项目操作流程

响应文件的评审
评审小组成员对响应文件（由私人资本提供的资料）的评审报告上签字，对自己 的评审意见承担法律责任。对评审报告有异议的，应当在报告上签署不同意见， 并说明理由，否则视为同意评审报告。 评审小组可由项目组成员与专家共同组成。
在项目推进过程中，项目组负责与政府和企业的沟通协调。
实施方案的编制
项目实施机构进行调查研究和分析论证，编制项目实施方案。主要内容如下：
➢ 项目概况（要包括基本情况、经济技术指标和项目公司股权情况等）； ➢ 项目实施机构； ➢ 项目建设规模、投资总额、实施进度，以及提供公共产品或公共服务的标准
等基本经济技术指标； ➢ 投资回报、价格及其测算； ➢ 可行性分析，即降低全生命周期成本和提高公共服务质量效率的分析估算等； ➢ PPP运作模式； ➢ 社会资产者应当具备的条件； ➢ 交易结构（项目投融资结构、回报机制和相关配套安排）； ➢ 监管架构（包括授权关系和监管方式）； ➢ 应当明确的其他事项。
项目筛选
项目发起方应按财政部门的要求提交相关资料。
新建、改建项目
应提交可行性研究 报告、项目产出说 明和初步实施方案。
存量项目
应提交存量公共资 产的历史资料、项 目产出说明和初步 实施方案。
所涉及的文件有：项目初步实施方案、项目可行性研究报、项目产出说明
物有所值评价
财政部门政府和社会资本合作中心会同行业主管部门，在进行物有所值评价时参 照《PPP物有所值评价指引(试行)》的规定，从定性和定量两方面开展物有所值评 价工作。定量评价工作由各地根据实际情况开展。
评审小组成员在资格预审报告上签字，对自己的评审意见承担法律责任。对资格预审报告有异议的，应当 在报告上签署不同意见，并说明理由，否则视为同意资格预审报告。资格预审结果应当告知所有参与资格 预审的社会资本，资格预审合格的社会资本在签订PPP项目合同前资格发生变化的，应当通知项目实施机 构。
所涉及的文件有：资格预审文件、资格预审报告
0
项目准备
2管理架构组建
实施方案编制 实施方案审核
管理架构组建
县级（含）以上地方人民政府可建立专门协调机制负责项目。
政府组建专门负责具体PPP项目组。项目在授权范围内负责PPP项目的前期评估 论证、实施方案编制、考察同类项目、比选后择优与合作伙伴谈判、项目合同 签订、项目组织实施以及合作期满移交等工作。
实施方案的审核
由项目实施机构报政府审核。
财政部门依托本级人民政府建立的部门协调机制，会同发展改革、财政、城乡 规划、国土、环保、水利等有关部门对项目实施方案进行审查。经审查认为实 施方案可行的，各部门应当根据职责分别出具书面审查意见。审核通过的按照 实施方案推进。
其中涉及的文件有： ➢ 规划部门出具的规划选址意见 ➢ 土地部门出具的用地预审意见 ➢ 环保部门出具环境影响预审意见 ➢ 建设部预审意见 ➢ 项目意见书或者立项申请文件 ➢ 专家论证评估意见（县级） ➢ 市级政府报批文件 ➢ 法律、法规或者规章规定的其它文件
采购文件的编制
采购文件应包括邀请、竞争者须知(包括密封、签署、盖章要求等)、竞争者应提 供的资格、资信及业绩证明文件、方式、政府对项目实施机构的授权、实施方案 的批复和项目相关审批文件、程序、响应文件编制要求、提交响应文件截止时间、 开启时间及地点、强制担保的保证金交纳数额和形式、评审方法、评审标准、政 府政策要求、PPP项目合同草案（根据政府和社会资本合作项目通用合同指南编 订，涉及政府向社会资本主体授予特许经营权的，可在PPP项目合同框架协议下 签订特许经营协议，其中包括投资、建设、运营、管理）及其他法律文本等。项 目文件范本需报本级人民政府审核同意。
物有所值评价结论分为“通过”和“未通过”。通过的“项目”，完成物有所值 评价报告编制工作，报省级财政部门备案。
➢ 定性评价：重点关注项目采用政府和社会资本合作模式与采用政府传统采购 模式相比能否增加供给、优化风险分配、提高运营效率、促进创新和公平竞 争等；
➢ 定量评价：主要通过对政府和社会资本合作项目全生命周期内政府支出成本 现值与公共部门比较值进行比较，计算项目的物有所值量值，判断政府和社 会资本合作模式是否降低项目全生命周期成本。 所涉及的文件有：物有所值定性评价专家打分表、物有所值评价报告
财政承受能力评估
对部分政府付费或政府补贴的项目，开展财政承受能力论证，每年政府付费 或政府补贴等财政支出不得超出当年财政收入的一定比例。
物有所值评价“通过”的项目，参照《政府和社会资本合作项目财政承受能 力论证指引》可进行财政承受能力论证。为确保财政中长期可持续性，财政 部门应根据项目全生命周期内的财政支出、政府债务等因素，对部分政府付 费或政府补贴的项目，开展财政承受能力论证并形成最终结论。
0
项目采购
3资格Hale Waihona Puke Baidu审
采购文件编制 响应文件评审 谈判与合同签署
资格预审
项目组应根据项目需要准备资格预审文件，对比选择之后择优产生的社会资本进 行资格预审。 ➢ 准备资格预审文件、发布资格预审公告（资格预审公告应在省级以上人民政
府财政部门指定的媒体上发布，提交资格预审申请文件的时间自公告发布之 日起不得少于15个工作日）； ➢ 资格预审的评审报告提交财政部门备案； ➢ 项目有3家以上社会资本通过资格预审的，项目实施机构可以继续开展采购文 件准备工作。
PPP项目操作流程
目录
01
项目识别
02
项目准备
03
项目采购
04
项目执行
05
项目移交
0
项目识别
1项目发起
项目筛选 物有所值评价 财政可承受力评估
项目发起
政府发起
财政部门应负责向 行业主管部门征集 潜在政府和社会资 本合作项目。
社会资本发起
社会资本应以项目建 议书的方式向财政部 门推荐潜在政府和社 会资本合作项目。
项目发起后，要制定《PPP项目建议书》，主要是阐述PPP项目设立的可行性和必要性，以及报批立项。 包括：项目概况、项目建设的可行性和必要性、社会效益和经济效益评价、可行性研究结论及建议等。社 会资本方可聘请专业咨询机构编撰《PPP项目建议书》，批复单位为国家及地方发改委。批准后的《PPP 项目建议书》是编制可行性研究报告和拟建项目立项的依据。