温州地方金融改革创新1+8

中共温州市委温州市人民政府

关于进一步加快温州地方金融业创新发展的

意见

金融业是一项战略性产业，也是当前我市提高资源要素配置效率、促进经济转型升级、推动城乡统筹发展、增加城乡居民收入，建设现代化国际性大都市的支柱产业。为深化温州金融改革创新，提高地方金融业的发展水平和综合竞争力，增强金融集聚和辐射功能，提升金融业服务地方经济的能力，进一步推进温州经济社会转型发展，现就加快我市地方金融业创新发展提出如下意见。

一、指导思想和总体目标

（一）指导思想：坚持以科学发展观为指导，紧紧围绕打造服务民营经济的区域性专业金融中心的总体要求，充分发挥金融综合改革试验区先发优势，深化改革，先行先试，积极探索利率市场化，着力健全地方金融组织体系，着力推进地方金融创新发展，着力优化地方金融生态环境，着力维护地方金融稳定，实现金融与经济、社会的互动和谐发展。

（二）总体目标：力争到2015年底，全市基本形成具有一定比较优势的地方金融组织框架，实现地方金融机构在创新能力、机构类型、服务网络、管理水平和综合实力等方面的全面发展，实现地方金融业发展水平和金融服务创新能力的明显提高，

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实现民间金融规范健康发展，努力将我市打造成为地方金融改革创新试验区、民间金融规范发展先行区、中小企业金融服务示范区，形成民间资本集散的“资本之都”，使我市地方金融业的规模、质量和效益保持“全省领先、全国一流”水平。

“十二五”期末，温州金融增加值达到720亿元，年均增长21%，金融业增加值占GDP的比重达到15%，占第三产业增加值的比重达到30%；银行业本外币存款和贷款分别超过16000亿元和13000亿元；银行业不良贷款率维持在1%以下；保险业保费收入超过180亿元；企业上市数量超过30家；金融业对地方的税收贡献率达到8％。

二、主要任务

（一）打造资本集散的“资本之都”。建立内外联动机制，发挥民间资本的集聚和辐射效应。通过出台优惠政策、搭建信息平台等多种方式，引导温州辖区内外资本、人才和技术集聚。充分利用商会、协会等民间组织的桥梁纽带功能，畅通政府、企业、市场的沟通渠道。从2012年起在温州举办“资本之都”高端论坛，实现资本与项目、资本与企业、资本与市场、资本与资本的对接，将理论引导与实际操作相结合，逐步形成民间资本的集散中心。

（二）推进新型金融组织创新发展。大力推进小额贷款公司、村镇银行、农村资金互助社在我市试点工作。完善规划布局，建立准入制度，健全监管机制，积极向上争取试点指标，力争2013

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年末小额贷款公司控制发展到100家，注册资本总额800亿元左右，实现中心镇和功能区全覆盖；全市新型农村金融机构及其分支机构（村镇银行、农村资金互助社、贷款公司）总数达到30家。探索组建小额贷款公司联合体，设立以行业龙头企业为发起人的行业性小额贷款公司。争取融资比例、融资渠道、业务创新等方面在全国先行先试，争取提高小额贷款公司自然人参股比例，放宽单一投资者持股比例限制。改善村镇银行外部结算环境和社会公信力，加快村镇银行设立分支机构步伐，积极探索符合温州地方实际和市场规律的村镇银行发展新模式，支持本市优质民营企业投资入股村镇银行。积极探索适合温州实际的农村资金互助社试点模式。积极申报设立侨资民营银行和温州信托投资公司、融资租赁公司、消费金融公司等地方性金融组织，逐步形成不同类型、不同规模、互补性较强的金融组织体系和多层次、差异化的金融服务体系，更好地为我市经济社会发展提供金融服务保障。

（三）促进农村合作金融可持续发展。积极稳妥地推进农村合作金融机构股份制改革，努力实现农村合作金融机构由地方性金融机构向区域性金融机构跨越、由传统型金融机构向创新型金融机构跨越。探索管理体制改革，创新发展模式。2011年开始通过增资扩股全面推进农村合作银行改制为股份制农村商业银行，2年内完成全市农村合作金融机构全部改制为股份制农村商业银行的目标。将市区农村合作银行构建成资本充足、内控严密、

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运营安全、服务优质、效益良好、具有创新能力和竞争力的现代股份制农村商业银行。增强县域农村合作金融机构服务“三农”和支持小企业的功能。

（四）进一步做大做强温州银行。加快温州银行战略投资者引入步伐，在管理理念、产品研发、市场拓展、盈利模式、企业文化、人才培育等领域进行对接，增强核心竞争力。继续推进上市计划，支持温州银行通过发行次级债、混合资本债等长期债务工具，以及定向增发、配股等股权工具补充资本。支持温州银行通过引入战略投资者扩大和调整股本结构，增强核心资本充足率，继续完善公司治理，深化风险管控，提升经营管理水平和整体发展质量。在银行优化服务、加大对地方经济支持的前提下，适度倾斜地方资源，支持温州银行扩大业务量，扶持温州银行做大做强。“十二五”期间有序推进跨区域经营，争取新设分行3至5家，牵头发起组建村镇银行3至5家。力争“十二五”期末存贷款余额超2000亿元，资产总额超1500亿元，综合实力及核心竞争力跻身全国同类城市城商行第一梯队。

（五）打造特色化的地方金融服务。坚持差异化发展，大力推进产品创新和业务创新，努力打造特色化的金融服务。温州银行、农村合作金融机构、村镇银行和小额贷款公司要积极研发和引入多样化的适合温州地方经济发展需求的金融产品，加快推进对农村住房和涉农承包权、经营权抵押贷款、知识产权质押融资、林权抵押贷款、海域使用权抵押贷款试点工作，探索开展中小企

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业小额信用贷款、中小企业和农户联保贷款、设备按揭贷款、弱势群体创业贷款和其他创新融资业务。鼓励地方金融机构采取信贷员包村服务、金融辅导员制度、“贷款+技术”等方式，推动信贷服务方式创新。支持地方金融机构开展农房抵押贷款业务，探索更大区域内的农房流转制度，推进涉农担保创新。发展信托业务，发挥信托工具的功能优势，为基础设施和重点项目提供金融服务。

（六）切实深化保险业的功能作用。以保险创新示范区建设为契机，全面推进与温州民营经济综合配套改革相衔接的政保合作试点，加快将温州打造成浙南保险中心城市。大力发展涉农保险，以完善政策性农业保险和农房保险为重点，逐步建立多层次体系、多渠道支持、多主体经营的农业保险体系。积极开展医疗责任险、火灾公共责任险和自然灾害公众责任保险试点，扩大责任保险在公共场所和高危行业等领域的覆盖面。加快推进企业贷款履约保证保险，积极开展城乡小额贷款保证保险、借款人意外伤害保险等险种试点，探索中小企业贷款与保证保险、意外保险相结合的金融解决方案。研究探索巨灾风险保障机制，争取台风巨灾和农业巨灾保险等险种先行先试，在全省率先建立巨灾风险保障基金。鼓励和引导保险资金投向重大基础设施建设。

（七）争取开展深化利率市场化改革。遵循“立足温州、率先试点，重点突破、循序渐进，秩序稳定、风险可控，服务三农、助推发展”的原则，争取率先在温州范围的地方法人金融机构中

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