市政学 复习题(1)

一、名词解释1.市政管理：广义的市政管理，是指城市政权机关为有效管理辖区内的政治、经济、社会、文化等公共事务，而开展的各项管理活动及其过程。

狭义的市政管理，是指城市行政机关为维护辖区内的公共秩序和满足市民需要，而对行政事务和公共事务进行管理的各项活动及其过程。

2.城市化：狭义的城市化是指非农业人口比重的提升。

广义的城市化是指除了非农业人口向城市集中，非农业向城市转移，城市景观向四周推进，城市的价值观念、生活方式、经济理念向农村扩散，把这种社会转型称为城市化。

3.城市规划：是对城市未来发展的空间布局和环境形态，所做的合理选择和艺术安排。

具体地讲，城市规划是为合理利用城市土地和协调城市空间布局，而对城市的性质、规模、发展方向以及各项建设进行的合理选择和综合部署4.城市人口管理：是指城市政府对城市常住人口户籍和人口变动的行政管理工作，以及对城市人口的数量和质量、人口与计划生育以及流动人口等管理。

5.城市公共事业：在发达市场经济体制下，城市公共事业是指为满足城市社会共同需要，由城市公共财政支付的社会工作。

中国特色的城市公共事业在传统计划经济管理体现制下，我国的城市公共事业特指没有生产收入，为创造或改善生产条件，促进社会福利，满足人民文化、教育、卫生等需要，所需经费由政府支出的社会工作。

6.城市社会保障:城市社会保障，是城市政府为补偿现代社会被削弱的家庭保障功能，依法对国民收入进行分配和再分配，形成社会消费资金，对基本生活发生困难的社会成员给予物质帮助，以保证劳动力再生产和社会安定的一系列有组织的措施、制度和事业的总称。

7.城市交通管理:是指城市政府为保障交通基础设施为城市经济和市民生活提供良好的服务，综合利用各种手段，科学合理地组织城市中人与物运输的管理活动。

8.城市土地管理:是城市政府在国家有关的法律法规的指导下，为调整土地关系，组织土地合理开发利用所进行的各项工作的统称。

9.城市基础设施:是那些为城市经济运行和共同消费提供服务的最基本的物质设施，是保障城市生产和生活能够正常运行的前提和基础。

城市基础设施可以分为六大类分系统设施。

它们分别是：城市能源设施、城市供水与排水设施、城市交通设施、城市通讯设施、城市环保设施、城市防灾设施。

这六个系统既独立又密切配合，共同保证城市生产与生活的正常运行。

10.城市环境管理:城市政府运用各种手段，组织和监督城市各单位和市民预防和治理环境污染，使城市的经济、社会与自然环境协调发展,协调人类社会经济活动与城市环境的关系以防止环境污染、维护城市生态平衡的措施。

二、简答题11.市政学的研究对象:①市政学要研究市政主体。

②市政学要研究市政客体，即市政管理内容。

③市政学要研究和探索市政管理的对策和规律12.城市的特征: 1、生产要素的集聚性。

生产要素的高度集中，是城市和乡村区别的最主要特征。

2、城市运行的高效性。

随着城市生产要素的集约性发展，自然而然地导致了城市经济的高效率和高效益。

3、城市功能的综合性。

由于生产力的发展和社会分工的专业化，城市经济结构、城市社会结构、城市空间结构也越来越复杂，这就是城市功能的多元化和综合化。

4、城市系统的开放性。

在市场对资源配置发挥基础性作用机制下，城市只有对外开放才能保持活动，才能不断优化自身的功能体系。

5、城市文化的异质性。

13.城市的功能:城市功能是指城市对于经济发展和社会生活所能发挥的机能和作用。

一、生产中心功能由于城市拥有比较完善的机器设备，具有比较先进的生产技术，拥有大批训练有素的产业工人，它们迅速成为区域性的工业生产基地。

二、商业中心功能现代城市是商品交换的集散地，是各种原料及其产品的销售中心，是为社会生产和生活提供支持的服务中心。

城市与市场具有不可分割的相互依存关系。

三、金融中心功能在现代城市经济中，由于资金运用和流动规模十分庞大，金融资本和产业资本紧密结合在一起。

它催生了许多专业性金融机构、金融市场和金融业务，使得银行、信托机构、证券机构、期货公司等金融机构高度集中在城市，尤其是聚集在全国性和国际性大都市。

四、交通中心功能城市需要不断地与外界进行物质和能量的交换。

为此，城市都有便捷的交通运输通道。

常言到，路通则财通，城市发展和财富积累一步也离不开交通的支持。

五、信息中心功能信息具有社会性、流动性、有用性和开放性的特点，它的收集、处理、传播和存贮需要一定的物质条件。

信息技术革命则进一步强化了城市在信息生产领域的中心地位。

六、政治中心功能古往今来，城市从来都是实行政治统治的坚强保垒，是国家或地区的政治中心。

世界各国的中央首府和地方政权机关，无一例外地都设在城市。

14.市区街管理体制:我国的市区街体制是国家行政体制的自然延伸，也是市政体制的重要组成部分，它规范了市政府与市辖区政府、街道办事处之间的上下级关系。

市辖区是我国宪法规定的地方行政建制，市辖区政府是直辖市、副省级市或地级市在市区的基层政府。

街道是我国《地方组织法》规定的行政管理区域，街道办事处是市辖区和不设区的市的政府的派出机关，两者根本的区别在于：市辖区政府是一级地方政府，而街道办事处是政府的派出机关。

目前，我国市区街体制有两种类型：一是设区的市实行市、区和街道“两级政府、三级管理”体制，设市区、副省级市和多数地级市属于此类；二是不设区的市实行“一级政府，两级管理”体制，即在市下设街道办事处作为市政府的派出机构。

少数地级市和所有县级市属于此类。

15.市民参政的意义:（1）市民参政是促进城市政治民主发展的推动力；（2）市民参政是市民当家作主的集中体现；（3）市民参政是建设服务型政府和廉洁政府的保证。

(4)是立法建制的民意基础，(5)是监督政府执行法行为的最重要的政治力量。

16.城市土地管理的基本内容: 1、城市土地规划管理。

2、城市土地权属管理。

3、城市地籍管理。

4、城市土地市场管理。

5、城市国有土地资产经营管理17.当代中国市政体制特征:（一）中共市委居于领导核心地位。

中共市委虽然不是我国城市国家机构的组成部分，但它对城市国家机构都处于领导核心地位。

（二）市政组织设置具有同一性。

我国的市政体制是人民代表大会制的政体在城市的延伸。

我国市政权由市人民代表大会、市人民政府、市人民法院、市人民检察院组成。

（三）市政法律地位具有非自治性根据宪法和地方组织法规定，我国地方各级政府都是国务院统一领导下的国家行政机关，都服从国务院的统一领导。

我国建制市都不是独立自治的政治实体，而是享有一定自主权的地方行政单位。

（四）城市行政地位具有等级性我国不实行地方自治体制（民族自治地区除外），各级地方行政机关之间存在着行政隶属关系。

每一级人民政府都是上一级国家行政机关的下级机关，必须对其负责，接受其领导，服从其指挥。

同时，它还必须领导下级人民政府的工作。

（五）市政管理职能具有全能性我国城市政府的管理职能十分广泛，城市政府不仅要管理城区工商企业和经济建设等各行各业，而且还要管理郊县农林牧副渔业生产。

18.城市人口管理的主要任务:①贯彻计划生育基本国策；②掌握城市人口的基本情况；③控制城市人口的机械变动；④提高城市人口质量；⑤控制流动人口流量和流向。

19.我国城市人口结构的基本趋势:①城市非农业人口总量和人口密度不断增长；②城市人口年龄结构呈现出老龄化发展趋势；③城市人口受教育水平和文化素质提高较快；④、城市人口中从事第三产业人员比重增加迅速。

20.城市基础设施的运行模式可分为哪几种类型:根据基础设施的属性不同，城市基础设施的运行模式可分为以下三种类型：①完全市场化运营模式；②半市场化运营模式；③完全依靠财政投入模式。

三、论述题21.中国城市化的主要特征:中国城市具有许多不同于其他国家城市化进程的明显特征。

这些特征具体表现在以下几个方面：（一）政府主导城市化发展过程。

这种政府主导型城市化模式表现为：1、城市的行政标准和行政建制受政府控制。

2、城市人口迁移和增长受政府控制。

3、城市化的资金积累受政府政策控制。

4、城市化发展速度受政府调控。

（二）城市化发展滞后于工业化进程。

（三）实行城乡二元户籍壁垒制度。

（四）农村剩余劳动力的职业转换先于地域迁徙。

（五）大量农村人口就近城镇化。

22.我国城市规划面临的问题与对策:23.试论我国城市住房制度改革的目标和内容。

城市住房改革的根本目标是，建立与社会市场经济相适应的城市住房制度，实现住房消费的市场化和社会化。

具体地讲，城市住房制度改革的基本目标可以概括为以下四个方面：①建立以开发商为主体的住房供应体系；②建立以家庭为主的住房消费体系；③建立以中介服务为纽带的住房交易体系；④建立以政府为主体的住房调控体系。

城市住房制度改革的具体内容包括：①改变城市住房建设投资由国家、单位统包的体制，实行由国家、单位、个人三者合理负担的体制，逐步实现城市住房资金投入产出的良性循环；②改革城市住房的实物分配方式，实行以按劳分配为主的货币工资分配方式；③加快以经济适用住房为主的开发建设；④根据“个人储蓄”、单位资助、统一管理，专项使用的原则，建立城市住房公积金制度；⑤发展城市住房金融与住房保险；⑥改变各单位分别建设、分配、维修和管理的住房供给体制，建立健全城市房产交易市场。

24.试述我国社会保障的现状与问题。

我国社会保障制度建立于20世纪50年代初期。

社会保障对象以城镇劳动者为主，实行就业、工资、福利三位一体的保障模式，城镇劳动者的生、老、病、伤、残等均由单位包揽。

改革开放后，随着经济体制改革的步伐，随着市场竞争的日益激烈，社会保障制度改革很快提上日程。

养老保险是社会保障的最基本内容之一，我国社会保障改革在这方面的进展最快。

在对养老保险进行改革的同时，我国还先后试点并逐步建立了失业保险制度、医疗保险制度、工伤和生育保险制度等。

1993年4月，国务院发布了《国有企业职工待业保险规定》，当时用待业替代失业的概念，提出要建立失业保险基金。

从1997年起，我国开始建设由国有企业下岗职工基本生活保障制度、失业保险制度和城市居民最低生活保障制度组成的“三条保障线”。

我国城市社会保障改革取得了明显进展，但也存着以下问题：①社会保障覆盖面过于狭窄；②社会保障改革方案缺乏统一论证；③社会保障运行机制尚不完善；④社会保障管理政出多门、效率低下。

25.我国城市交通存在的主要问题与解决方案:存在的主要问题：①交通堵塞严重②城市交通工具结构配置不合理,各类交通工具比例失衡③城市交通工具的机动化程度不高④城市交通指挥和管理技术水平落后⑤城市对外交通系统的设施和运输能力严重不足⑥大多数城市的内部道路设施和运输能力紧张⑦公共交通体系建设与交通需求增长失衡⑧缺乏整体的交通发展战略⑨交通污染严重⑩缺乏现代交通意识,特别是近年来涌入城市的大量流动人口。

解决对策：①从整个公共交通系统出发 ,加强城市交通发展战略研究 ,科学地制定并实施与城市规划和土地利用规划相协调的城市交通规划。