如何落实安全生产主体责任 安全培训9.4

如何落实安全生产主体责任

安全培训

《安全生产法》第三条规定：安全生产工作应当以人为本，坚持安全发展，坚持安全第一、预防为主、综合治理的方针，强化和落实生产经营单位的主体责任，建立生产经营单位负责、职工参与、政府监管、行业自律和社会监督的机制。这里面很清晰的表明：安全生产政府负监督管理责任、生产经营单位即企业负主体责任。

2016年12月9日，《中共中央、国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》第二条明确规定，健全完善安全生产责任体系。

一、“三个”安全生产责任体系

（一）全面落实党委和政府责任。各级党委和政府要坚持党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责，强化安全生产工作组织领导，完善安全生产责任体系，实施安全发展战略，推动安全生产与经济社会同步发展、协调发展。党政主要负责人要落实本地区安全生产第一责任人的责任，班子其他成员要对分管范围内的安全生产工作负领导责任。市(地)、县(市、区)政府(行署)要由常委副职分管安全生产工作，各级政府主要负责人要担任安全生产委员会主任，政府副职和安全监管部门主要负责人担任副主任，成员由同级党委相关部门、政府相关部门主要负责人组成。

（二）严格落实部门监管责任。按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”和“谁主管、谁负责”的要求，厘清安全生产综合监管、行业监管和行业管理的关系，安全监管部门要承担安全生产法规标准和政策规划制定修订、执法监督、事故调查处理、应急救援管理、统计分析、宣传教育培训等综合性工作，履行职责范围内行业领域安全生产监管执法职责。负有安全监管职责的部门要依法依规履行相关行业领域安全生产监管职责，严格安全生产准入，组织开展安全风险辨识管控和隐患排查治理，推进安全生产标准化和诚信体系建设，加强安全生产应急管理，强化监管执法，严厉查处违法违规行为。其他行业管理部门要履行安全生产管理职责，从行业规划、产业政策、法规标准、行政许可、日常管理等方面加强行业安全生产工作，指导督促企事业单位加强安全管理。党委和政府其他有关部门要在职责范围内支持保障安全生产工作。

（三）严格落实企业主体责任。企业法定代表人和实际控制人同为安全生产第一责任人，必须依法履行安全生产法定职责，对本单位安全生产和职业健康工作全面负责。分管安全领导或主要技术负责人负有安全生产技术决策和指挥权，领导班子成员和管理人员实行“一岗双责”。要建立由董事长或总经理任主任的安全生产委员会，依法设立安全生产管理机构，建立健全全员安全生产责任制、全过程安全生产和职业健康管理制度，做到安全责任、管理、投入、培训和应急救援“五到位”。

所以，安全生产是企业长远发展永恒的主题。没有安全，根本谈不上生产，更谈不上经济效益；安全生产工作如履薄冰、如临深渊，不安全因素防不胜防。落实安全生产责任制是搞好安全生产工作的有力武器，是公司安全生产的法宝，是观世音手上的紧箍咒，但是有了紧箍咒，如果没有套上孙猴子的头，也是不能令这只野性难驯的猴子服帖的。所以说安全生产责任重在落实。安全生产责任制这顶紧箍咒，一定要切实落实到各级安全生产责任人头上，才能使安全生产可控、在控。

二、落实以单位行政主要负责人为安全生产第一责任人的各级安全生产责任制

充分发挥有系统、分层次的安全生产保证体系的作用，是贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，是切实保证职工人身安全的有力保障。

落实安全生产主体责任必须做到“五到位”：即企业负责人履职到位、管理队伍配备到位、安全培训教育到位、安全基础管理到位、各项保障机制到位。

（一）企业负责人履职到位。企业主要负责人是本单位安全生产的第一责任人，企业负责人必须签订并公布《安全生产公开承诺书》。

（二）管理队伍配备到位。按照法律规定设置安全生产和职业卫生管理机构，足额配备安全管理人员；煤矿、非煤矿山、危化、烟花等高危行业企业和人员在100人以上的企业，必须设置专门的安全管理机构，配备2人以上的专职安全管理人员。

（三）安全培训教育到位。企业每年年初应制定年度安全培训计划，明确培训内容、时间、人员、组织方式等；重点抓好新进员工“三级”培训及老员工转岗、换岗、复岗前的安全培训，确保全员培训合格后上岗。

（四）安全基础管理到位。扎实开展安全生产标准化企业达标创建，把班组建设作为关键环节，推动技术达标、岗位达标、专业达标和企业达标；加强隐患治理，建立隐患排查整治台账，实行“岗位、班组、车间、企业”四级隐患排查治理常态化机制。

（五）各项保障机制到位。严格按照企业安全生产费用提取标准，提取和使用安全生产费用，保证安全生产资金投入，建立安全投入台账，做到足额提取、专款专用；配备相应的应急救援器材和设备，并定期维护、保养和演练。

三、安全生产主体责任的内涵

责任主体的含义是工作责任的直接承担者和任务的具体落实者。按照《安全生产法》和国家有关规定，生产经营单位（或称企业）是安全生产责任的直接承担者和安全生产任务的具体落实者。因此，安全生产责任主体就是指生产经营单位，就是各基层单位。各单位应当依照安全生产法相关条款以及公司的规定，履行安全生产职责和义务，在生产经营活动全过程中，必须按照规定履行义务和承担责任，否则接受未尽责的追究。

（一）各单位应当承担的责任：包括设备设施保障责任、隐患排查治理责任、安全生产资金投入责任、安全生产人员配备责任、责任制和规章制度制定责任、安全宣传教育培训责任、安全生产管理责任、事故报告和应急救援的责任、规章规定的其他安全生产责任。

（二）各单位的主要负责人对本单位的安全生产工作全面负责：并应当履行下列职责：建立健全本单位安全生产责任制；组织制定本单位安全生产规章制度和操作规程；保证本单位安全生产投入的有效实施；定期主持研究安全生产工作，定期报告安全生产情况；督促、检查本单位的安全生产工作，认真抓好事故隐患和危险源的排查、认定、分析、建挡、监控、治理和核销工作；组织制定本单位的生产安全事故应急救援预案并适时组织演练；及时、准确报告生产安全事故，积极组织事故救援工作等。

四、充分认识落实安全生产主体责任的重要意义

安全生产能不能搞好，很大程度上取决于单位领导层对安全生产的认知程度。各级干部尤其是领导班子成员必须要提高自己的思想意识，充分认识落实安全生产主体责任的重要意义。

往小了说，落实安全生产主体责任，是实现公司可持续发展的客观要求。在当前改革创新、安全管理与经营效益矛盾突出背景下，对公司的发展提出了新的挑战和考验。落实安全生产主体责任尤为重要，公司需要保证安全发展的环境。

往大了说，落实安全生产主体责任，是构建和谐社会的现实要求。中央反复强调以人为本，构建和谐社会。人是宝贵的社会资源，以人为本就是以人的生命为本，科学发展首先强调安全发展，和谐社会首先强调关注生命，安全生产本身就是对人的生命权益的维护。如果各类事故不能有效控制，不仅给人民群众生命财产安全带来巨大损失，还给受害者家属造成无法弥补、无法挽回的影响，失去了幸福感，更谈不上和谐社会。因此建设和谐社会，必须以安全生产为前提和保障。