鄂尔多斯市“十二五”农牧业发展规划

鄂尔多斯市

“十二五”农牧业发展规划

二〇一〇年六月

鄂尔多斯市“十二五”农牧业发展规划

一、重大意义

进入“十二五”时期，是我国实现小康社会奋斗目标承上启下的关键时期，是深入贯彻落实科学发展观，构建社会主义和谐社会的重要时期，也是深化农牧业和农村牧区结构改革，加快建设现代农牧业的重要时期，在国内外发展环境错综复杂、不确定不稳定因素增多的背景下，全市加快农牧业结构调整，转变农牧业发展方式，促进农牧业增效，农牧民增收的任务更加紧迫，科学编制好“十二五”农牧业发展规划，对加快建设社会主义新农村新牧区，实现全面建设小康社会宏伟目标，促进全市经济社会又好又快发展具有重要意义。

二、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想，党的十七大、十七届三中、四中全会精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕建设新农村新牧区，发展现代农牧业这一主题，着力提升农畜产品质量，发展品牌农牧业，建设设施农牧业推进生态农牧业，构建法治农牧业，培育服务农牧业，实现农牧业又好又快的发展。

三、遵循的基本原则

（一）坚持科学发展原则

科学发展观是全面建设小康社会和实现现代农牧业的根本指针，其内涵就是始终贯彻以人为本的理念，实现全面、协调和可

持续的发展，面对“十二五”的机遇和挑战，我们必须以科学发展观指导农牧业，全面树立科学的农牧业发展观，从新的农牧业安全观，产业观、市场观、科技观、投入观、生态观和正确的政绩观出发，准确把握农牧业发展的客观规律，吸取国内外农牧业发展的有益经验，着眼于丰富农牧业发展内涵，创新农牧业发展观念，开拓农牧业发展新思路，破解农牧业发展新难题，全面推进现代农牧业发展。

（二）坚持绿色农牧业的原则

就是运用现代管理理念科学技术，保护和利用生态环境，生产出充足、安全、营养的农畜产品，实现全面协调和可持续发展的农牧业发展模式，达到绿色农牧业的四个特征，即开放性、持续性、高效性和标准化。

（三）坚持创新驱动原则

现代经济发展理念表明，创新即是经济发展阶段提升与要素结构变化的必然结果，也是现代经济增长的重要特征，科学技术是推进社会进步的重要动力，提高农牧业单位产量，增强农畜产品质量和效益，关键在于农牧业的新品种，新技术的创新研究，为不断增加单位产量、质量、效益提供原创驱动力，要注重科技研究与开发应用，注重农畜产品质量打造和效益的提升，注重提高自主创新能力和引进成果，创新发展机制和奖励机制。

（四）坚持可操作性原则

项目规划的两个主要基点是“前瞻性”和“先进性”，但这两个原则又必须同时牢牢地建立在“实用性”与“可操作性”基础上，因此“十二五”规划既要提出农牧业发展战略和目标，又要有宏观的，总体的发展规划，又要具体全面、增强规划的可操作性，要进一步明确规划实施的主体，树立规划的权威性，保障规划顺利实施。

（五）坚持统筹、兼备的原则

按照“稳粮保供给，增收惠民，改革促统筹，强基增后劲”的基本思路，要稳定粮食等主要农畜产品生产，优化农牧业和农村牧区经济结构，着力构建现代农牧业支撑体系，加快农牧业科技进步，促进农村牧区改革体制机制创新，推进社会主义新农村新牧区建设。

四、规划依据

1、国家农业部《农业和农村经济“十二五”农牧业发展重点问题研究公告》

2、内蒙古自治区关于“十二五”规划编制方案。

3、鄂尔多斯市农村牧区经济发展“三区”规划

4、鄂尔多斯市国民经济和社会发展“十二五”规划编制工作方案

五、主要任务

充分总结“十一五”取得的成绩和存在问题，分析生产潜力，

提出“十二五”发展目标、思路、措施、政策建议等；稳定土地草牧场承包制度，推进农田草牧场流转研究；农牧业产业化经营与农畜产品加工发展研究；农村牧区合作经济组织建设研究，农村牧区人口转移问题的研究；农牧民收入问题的研究；重点农牧业科技措施，结构调整、农畜产品质量安全，种子安全体系和现代种业发展，生态能源循环，现代农牧业基础设施建设，农牧业是科技培训，基层农牧业科技体系建设及培训，农牧业农村牧区经济管理，农牧业专业经济合作组织建设等重大问题前瞻研究，要紧紧围绕全面建设小康社会的奋斗目标，注意把应对当前存在的问题结合起来，研究提出规划的指导思想，基本原则，发展目标、主要任务，总体规划，区域布局规划，以及重大项目规划等。

六、“十一五”取得的成就与存在的问题

“十一五”期间我市确定了“收缩转移，集中发展战略，即农牧业产业化向两河流域地区转移，农牧业项目向优化开发区集中，通过全市人民五年来的艰辛努力，全市现代农牧业推进步伐加快，基础设施全面加强，农牧民生活水平进一步提高，全市农村牧区经济和社会发展取得了巨大成就，积累了宝贵的经验，同时也存在诸多问题。

（一）取得的成就

（以下“十一五“的数据均为2009年数据）

全市CDP总量达到2161亿元，是“十五”末的倍，财政收入

达到亿元，是“十五”末的倍。草原平均产草量由35%提高40%。牲畜饲养量稳定在1300头只左右。粮食总产量达到亿斤，较2005年增加亿斤，增长%，第一产值增加达到%。较2005年增加20亿元，增长%；农牧民人均纯收入达到7803元，比2005年增收3202元，增长70%。增加速度历史上前所未有。农牧业基础建设投入大幅度增加，农牧业综合生产力和抵御自然灾害的能力显着增强，为今后的发展奠定了良好的物质基础，农牧业高新技术和关健技术的应用有了新的突破。农牧业体系建设初步成型，牲畜胚胎移植等高新技术已被广泛应用。为农牧业经济的发展提供了有力支撑，打下了坚实的技术基础，此外农牧民的思想观念发生了很大的转变，农牧民迅速向二、三产业转移，全市农牧区常住人口由2005年万人减少到2009年的万人，转移了万人。

综上所述，五年来，全市牧业发展取得了巨大的成绩，突出表现以下几个方面：农牧业经济发展速度是建国以来最快时期，农牧民收入增长最快得实惠最多时期，也是农牧民生活质量提高、观念转变最快时期，更是农牧业基础建设投入最多时期，农村牧区人口转移是改革开放以来最多时期，农牧业实用技术在生产中应用最多时期；农田水利建设配套完善时期；农牧业机械化加速提高时期；统筹城乡，城乡一体化发展最好时期。

（二）经验与启示

五年来的发展，充分证明“十一五”期间市委、市政府确定