WTO特殊与差别待遇发展变迁研究

内容摘要特殊与差别待遇是世界贸易组织各协定给 予 中 成 员 方 的 优 惠 待 遇 ， 已 成 为 WT O 处 理 发展中成员方发展时必须遵循的一项基本原待 遇 的 主 要 及其基础 ， 并 深 入 了 W T O 发 展中 成 员 对 特 殊 与差 别 待 遇 态 度 的 转 变 , 以期 为 我 国 今 后 利 用WT O特殊与差别待遇提供 理论支持关键词则。

本文系统回顾了 W T O 特 殊 与 差 别 待 遇产生发展的过程较详细地介绍了特殊与差别基础 特殊与差别待遇起 源 主 要 内 容 理 论态度的转变w t o 特殊与差别待遇的发展变迁研究建立世界贸易组织协定》在其序言部分即 开 宗 明 义 对 W T O 宗 旨 作 了 明 确 阐 述 ： “ 本协定各参加方认识到在发展贸易和经济关系W T O 宗 旨 是 对 关 贸 总 协 定 宗 旨 的 继 承 与应以提高生活水平际收入和有效需求货物和可持续发展用，寻求既在不同经济式，加强为作出积中 的 最 不 发 其经济发展 过达成互惠 贸易壁垒， 从而为实现就业、保证 长以及扩大同时应依照 源 的 最 佳 利 与它们各自 相一致的方 认识到需要证充分 稳定增 目 的 ， 虑对世界资 环境，又以 需要和关注 施；进一步 大幅度贸易为的 目 标 ， 考 保护和维护 发展水平的 此 采取 的 措极努力以保证 达成员，在 需要相适应 互利安排， 消除国际贸 这些目标作 发 展 中 成 员 国际贸易增 的 份 额 和 利 实质性削减 易关系中的 出贡献。

”，特别是其 长中获得与益；期望通 关税和其他歧视待遇，保 证 提 高 实 际 收 入 和 扩 大 有 效 需 求 ， 促 进 生 产员 ， 能 获 得 与 它 们 国 际 贸 易 相 适 应 的 经 济 发GA T T / W T O中 几 十年 斗争 的 成 果 ，标 志 着国际经 济 秩 序 正 朝 着 更 加 公 正 合 理 的 方 向 不 断发展。

综合 W T O各 协 定 有 关 规定 ， W T O 特 殊与 差 别 待 遇 的内 涵 可 概 括为 ： 为 实现 建 立考 虑 到 发 展 中 成 员 的 特 殊 情 况和 需 要 ， 发 展 中 成 员 方 可 在 一 定 的 范 围 和 条 件 下 ， 背 离 W T O 各 协 定所 规 定 的 一 般 权 利 和 义发展两者在提高生活水平 保证充分就业贸易等方面是致的， 但 WTO 将 GATT 有理念 向前推进了 步。

它 明确认 识到发员在 全球经济和发 展中的 重要性 发展 中成员和最不 发达成员根据它们各和不 同经济发展水 平的情 况加强 采取各的措施 给予特殊 与差别待遇。

WTO 重展中成员的利益 谋求世界经济的整体，提出确保发展中成 员 ， 尤 其 是 最 不 发 达 成并将其列为其宗旨体现了发展中成员WTO 的宗 旨务而享有较为优惠的特殊待遇 特殊与差别待 实 质 是 允 许 发 展 中 成员背离 W T 原 则在 非 对 等 的 基础上承担义 国 际 经 济 法 上 的 公 平互利原则和 追 求是 对 传 统 平 等互利原则 T 在 签 订 后 的 近 2 0年时间里， 原 则对 发 达 成 员 和发展中成员但 这 种 形 式 上 的 平等并未产生 社 会 后 果 。

最 惠 国 待遇和对等原 力 相 当 者 之 间 的 贸 易是有效的， 实 力 相 差 悬 殊 的 成 员 之 间 ， 会 造 平 等 和 不 公 平 。

特 殊与差别待遇额 外 的 特 权 和 利 、益，虽在表面上 员一视 同 仁 、 平 等 对待的原则，质 不 平 等 的 矫 正达到了新的 从 发 达 成 员 本 身 的 利益来看，促 发 展 中 成 员 之 间 关 系的公平化， 成 员 经 济 关 系 的 持 续、稳定发展 发 达 成 员 经 济 的 进 一步发展。

因 别 待 遇 并 不 意 味 着 对发达成员恪守 平等 基本平等济和 济实 但适经济 的不 成员 有成 但实 公 有利 两类 O 最 待遇 对实 成实给发不符 进发 GAT与差员和 对实 利于 遇的 现了 则调此， 同仁 义。

，从 务。

等的 惠国它体的发展 合所现了平和正达成于这而有特殊的歧视。

W T O 中 的 特 殊 与 差 别 待 遇 是 W T O 各 协 定 给 予广大发展中成员和最不发达成员方的优惠待 遇，现已成为 W T O 处理发展中成员经济发展 问题时必须遵循的一项基本原则。

一、WTO 特殊与差别待遇起源及发展在 W T O 的 前 身 G A T T 创 始 之 初 ， 发 展 中 缔 约 方 与 发 达 缔 约 方 均 被 看 作 是 平 等 的 ， G A T T 基本原则都是在平等的基础上适用于所有缔约 方 ， 在 G A T T 原始 法 律 框 架 中 并 没 有 反 映 发 展 中 缔 约 方 利 益 的 任 何 条 款 。

1 9 4 8 年 G A T T 第 1 8 条 被 修 改 ，修 改 后允 许 因 经 济 发 展 和重建的目的可 以 运 用 保 护措 施 来 促 进 特 殊 产业的发展 或 农 业 部 门 的 发展 。

一直 到1 95 5 年 ， 该 条款 对 发 展 中成 员和 发 达 成 员 均 适 用 ， 但 要 求 运用 偏 离 其丿、 义务 的保 护 措 施必 须 经 过 G A T T 相关工 作 组 的检 查易体系之中和 评 估 。

因 此促 进 经 运 用 特 殊 与 差 别 待 遇 的 实 现 缔 约 方 经 济 发 展 的济 发 展 的 思 想 被 看 成 是第一个 理 论 基 础这 样思 想 就 被 融 进 了 多 边 贸1 9 5 5 年 之 后 的 G A T T 评 审会议中，发展中缔约方继续施压加压力，要求 采 取 特 殊 的 措 施 来 保 护 国 内 。

所 以 G A T T第18条再次被修改，但修改重点转变到政府 对经济发展的资助上，并且从此只有发展中缔 约方才能运用该条款减少其承担的义务。

发展 家 被 描 述 成 “ 仅 能 维 持 较 低 生 活 水 平 且 处 在 发 展 初 级 阶 段 的 经 济 体 ” ， 但 到 目 前 为 止 ， 在 WTO 法律框架中成员是否为发展中国家还是发 达 国 家均 以a自 我 选 择为 标 准W T O并 没 有 为 这 种 决 定 程 序 设立任 何 标 准 。

第1 8条 各 条 款 的 区 别 是：A 款 主 要 是 为 促 进 特 殊 行业 发 展 允 许 修 改 或 是退 出 其 关 税 减 让；B 款 主要 是 为 了 平 衡 国 际 收 支 可 使 用 数 量 限 制 措 施；C 款是为了 促进特定行业的发展而采取的各种 措施不应与 GATT 其他条款相冲突。

1 9 6 4 年 G A T T 的 修订，增加了 名 为 “ 贸 易 和 发 展 ” 的 第 四 部 分 。

早在1958年，哈伯勒报 告 就 认 为 当 时 国 际 经 贸 规 则 不 利 于 发 展特殊与差别待遇的另个重大发展中国1 9 6 1 年G A T T 通过《促进家贸易的发展欠发达国家贸易宣言》，倡导在市场准入方面给发展中缔约方优惠待遇。

于是在1 9 6 4 年就对G A T T 进行重新修订，新增加的第四部分就是专门为发展中缔约方设立的，其中第3 7条是核心部分，要求发达缔约方应尽可能实施以下措施：①优先降低或撤除与发展中缔约方出口利益有关的产品壁垒；②对与发展中缔约方出口利益有关的产品，不加强或建立新的进口壁垒；③ 财政措施保证不阻碍对发展中缔约方初级产品消费的显著增长。

此外，第6 条第8 款也很重要，规定发达缔约方在贸3易谈判中向发展中缔约方承诺削减或撤除关税和其他壁垒，不能希望得到对等回报，从而确立了非对等原则，这在理论上为发展中缔约方实现经济发展目标而灵活履行G A T T 原则提供了基础。

由于对G A T T 的不满， 1 9 6 4 年在发展中国家的努力下，联合国召开了第一届联合国贸易与发展会议 ( U N C T A D ) ，并创立了77国集团作为发展中国家寻求利益保障的工具。

1 9 6 8 年在U N C T A D 的倡导下产生了普惠制。

1 9 7 1 年 6 月G A T T 全体缔约方根据第2 5 条第 5 款通过了一项豁免，授权发达缔约方对发展中缔约方产品实行普惠制，允许在 1 0 年期间内背离G A T T 第一条最惠国待遇的规定。

该条款能使发展中缔约方在加入GATT 时，而无须把约束关税谈判作为其减让的一部分中特殊与差别待遇在 1 97 9 年东京回合的另一个核心a授权条款产生即《对发展中国家的差别和更加优惠待遇、互惠及更加充分参与的决定》，使特殊与差别待遇在GATT 中的地位取得突破性进展。

该条款共有4 个部分，即发展中缔约方在非互惠和非歧视原则的基础上取得在发达缔约方市场上的优惠市场准入；G A T T 关于非关税壁垒产生的允许在获取发达与发展中缔约方之优惠待遇；间优惠贸易体制信息方面有更大的灵活性对；最不发达缔约方特殊待遇的引入等。

该条款允许 对 G A T T 第 1 条 非 歧 视 原 则 和 最 惠 国 待 遇殊与差别待遇授 权 条 款 ” 是 G A T T 对 给 予 发 展 中 缔 约方特殊与差别待遇规定的最明确、最充分的 个 文 件 ， 它 的 意 义 在 于 ： ① 明 确 提 出 了 “ 差 别 和 更 加 优 惠 待 遇 ” 的 概 念 ， 并 把 它 纳 入 了GATT 法律体系中，为发展中缔约方享受优 惠待遇提供 了法律依据；②确立了普惠制和发展 中 缔 约 方 间 实 行优 惠 待遇在 G A T T 中 的 法律 地 位；③ 取 消 了 对 上 述优惠待遇 必 须 申请 豁免 义 务 的 规 定 。

因 此通 过 “ 授 权 条 款使 发展 中 缔 约 方 在 市 场 准 入 上 的 特 权 成 为 特 殊 与 差别 待 遇 的 第二个 理 论 基 础 ， 并 正式 使 之 成为一个 永 久 性 原 则 。

W T O 特殊与差别的主要利 用 特 殊 与 差 别 待 遇 条 款 是 W T O 中 成 员方 参 与 多 边 贸 易 体 系 ， 分 享 贸 易 投 资 自 由 化 所 带 来 利 益 的 一 项 基 本 权 利 。

根 据 2 0 0 0 年 1 0例外，允许通过优惠关税非关税措施和地及全球性贸易安排来扩展对发展中缔约方的特月W T O 贸易发展委员会议公布的统计W T O 众多的协议、决定中，占W T O 成员总数80%以上的发展中成员方可利用的特殊与差别待遇条款共有1 4 5 条。