从三个方面提高土地利用效率

从三个方面提高土地利用效率

对于城镇化过程中土地的利用效率，胡存智认为是一个大问题。他说，我国国土开发利用中存在集聚不足的问题，就是土地利用得不够集中、不够集约，效益低下。目前我国土地集聚得比较好的一些地区，主要是珠三角、长三角、京津冀3大都市圈，但这3个地区的集聚程度也还不够。

胡存智表示，不应该把我国城镇化过程中土地利用效率不高的原因，简单归结于用地成本太低。比如说，南方用地比较节约、北方用地比较宽松，原因就很复杂，其中之一是北方太阳的高度角低，要让阳光照到屋门口，房子间的距离就要大一点。

胡存智认为，应该从3个方面提高土地利用效率——

一是控制用地总量，让大家感受到资源的紧张，才会提升集约节约的水平。

二是利用各种机制、制度，鼓励大家提升利用土地的强度。比如一段时间以来，对于工业用地增加容积率、增加楼层的情况，国土部规定不用补交土地出让金。

三是进一步整治和盘活闲置土地。对以前不合理利用、低效利用的土地，就要进行整治、盘活，使土地流动起来。这是提高土地利用效率的一个非常重要的手段。

胡存智说，要使上述措施很好地落实，必须有一个重要的支撑条件，就是逐步建立起用地效率的评价和考核制度。现在国土资源部已制定了一个集约节约用地的考核评价标准，并在一定的范围内试行。这将为土地的集约节约利用提供更大保障。

在城镇集群中协调大中小城市发展

促进大中小城市和小城镇协调发展，是我国城镇化战略的重要内涵。当前我国不少大城市迅速膨胀，交通拥堵、环境污染等“城市病”突出，而部分中小城市尤其是小城镇又处于衰退萎缩之中。对于这种现象，胡存智认为是各方面的制度和条件造成的，是经济社会发展的自然集聚，并不能简单地靠抬高土地门槛、提高居住成本就能解决。

胡存智说，促进大中小城市和小城镇协调发展，不应孤立发展中小城市和小城镇，而是要在城镇集群中协调大中小城市发展。拿京津冀地区来说，这里有北京、天津这样的大城市，但大家不一定都要往大城市挤，非要挤在一起，肯定就有各种“城市病”。

如果我们考虑城镇集群，包括周边的市、县、镇，比如说保定、涿州、廊坊等等，使它们和京津之间形成一种有机联系，各自承担一定的功能，这样就既可以减轻大城市的压力，又可以带动中小城市和小城镇的发展。

目前，这种大城市和周边中小城市的联系已经在自发形成。比如许多厂商的门店开在北京的商场里，但车间或者仓库放在廊坊，顾客在北京看样、下单，第二天在廊坊把货物装车，拉到北京一家一家配送就可以了。

胡存智认为，应该顺应这种经济发展的规律，打破行政区划的界限，按照城镇集群的布局做好产业、交通、居住等方面的规划，进行统筹安排；而不是分割开来，把中小城市和小城镇放在一个个封闭的行政单位内去孤立考虑、孤立发展，那样就变成到处摊大饼，搞成小而全、大而全。

按照国土规划优化城市开发

城镇化的发展要按照区域发展战略来进行，其中很重要的就是主体功能区战略。胡存智表示，土地政策会与之相配合，比如说一些城市属于优化开发地区，要防止开发强度的进一步提升，就要压缩新增建设用地的规模。这个政策取向已经明确。

同时胡存智认为，不管是优化开发区还是重点开发区，都不仅仅是开发，也有非常重的保护任务。国土资源部正在制定全国的国土规划，其中提出要把开发和保护统筹起来，把最严格的耕地保护制度、水资源保护制度、环境保护制度等结合起来，实现国土开发利用、保护、整治三位一体。

怎样做到三位一体呢？胡存智以北京这样的大城市为例作了说明。他说，北京现在是优化开发区，但并不是不给它用地了就算优化，而是要对其用地进行整治、调整、重新布局，不是给用地增量，而是给用地流量。

这里要用一块地，就应该看看哪里可以减少一块用地，让增加和减少同步起来、相等起来。减少掉的是棚户区、脏乱差的地方，恢复成绿地、开阔空间等。这样土地作为一个工具，起到了促进作用，既不影响发展，同时环境保护又提升了，城市的面貌改善了，布局也优化了。

胡存智认为，这些工作需要按照国土规划来做。先有了规划，才有目标、有蓝图，才能一步步去落实它、实现它。（《半月谈》2013年第6期，记者高远至何晏）

新型城镇化亟待提高土地利用效率

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欢迎发表评论2013年06月26日15:05来源：中国建设报·中国住房

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“按照国务院要求，新型城镇化建设在以实现农村农业转移人口市民化为核心的同时，还必须着力提高城镇化质量。其中，提高土地利用效率，实现土地的节约集约化利用是可持续发展模式的必由之路。”在6月20日“第五届中国产业地产发展论坛”上，住房和城乡建设部政策研究中心主任秦虹如是说。

新型城镇化并非简单的“圈地造城”。在土地利用问题上，除了亟待加强土地供应制度改革外，存量建设用地的闲置、低效粗放利用及浪费问题也同样亟待解决。

城镇低效用地情况普遍

“之前那种过于分散、过于扩张、过于浪费土地的旧城镇化发展模式，带来了城市郊区的破损化，形成了跳跃式且零散化发展的空间，结果造成土地增长速度过快，远远超过了人口的增长速度。新型城镇化之所以‘新’，就是要彻底摈弃过去粗放式发展的老路，走出一条高效化发展的新路子。”秦虹说。

研究发现：目前，我国单位平方公里土地中所承载的人数在下降，全国总的人口密度也在下降，且半数以上城市每平方公里的人口密度下降幅度较大。

和2006年相比，2011年我国人口密度下降的城市当中，不仅仅是本身就地广人稀的中西部地区，就连东部一些发达省份，在城市人口高增长、城镇化率大幅度提高的同时，也同样存在城市人口密度下降的问题。

与此同时，国家土地督察系统在2011年例行督察中还发现，全国43个城市中共有918个项目存在土地闲置问题，涉及面积共计8.84万亩。一些地方土地闲置现象大量存在且难以得到有效处置。

除此之外，不少城镇的低效用地也导致了资源的大量浪费。以上海（楼盘）市为例，据上海市常务副市长杨雄介绍，和世界先进水平相比，上海市全市建设用地的产出率大概是纽