城市土地集约利用内涵界定及评价指标体系设计
城市土地集约利用的内涵及其评价体系的构建
０ １ — ６ １ ０９ １ — ６２ — ３ ５７ ６ １（ ０ ） ０ １ ０ ２ ３ ０
Ｃｏ ｏａｌｎ ｏ ｂ ｎ Ｉ ｄ Ｉ ｅ ｓｖ ｅ ａ ｄ ｔ ｅＣｏ ｓｒ ｅｌｎ ｏ ｔ ｗ ｒ ｉａ ｒ ｔ ｍｉｌ ｔ ｆＵｒ ａ ＿ ｎｔｎ ｉｅＵｓ ｎ ｈ ｎ ｔｕ ｔ ｆＩｓＡｌ ａｓｌＳ ｓａｎ ｏ ａｎ ｏ
ＷＵ ￣，ａｇｊ ｔ ｌ （ｃｏｌ ｆ ｅｏｒｅ ｎ ｎｉ ｎ ｅｔ ｉｎｅ ｕＩ） Ｎ ｒ ｌ ｎ ｅ ｉ ，Ｎｎ ｉｇ ｕｎ ｘ ５００ ） ＇ ｎ －ｎｅ Ｓｈｏ ｏ ｓｕｃｓ ｄＥ ｖ ｏｍ ｎａ Ｓ ｅｃ ，Ｇ ａｌｄ ｏｍａ Ｕ ｉ ｒ ｔ ａｎｎ ，Ｇ ａｇｉ ３０ １ ｕ ｌ ａ Ｒ ａ ｒ ｌ ｃ ｇ ｖ ｓｙ
摘要 城 市土地集约利 用就是 某一时点 、 某一 区域的城 市土地 中 ， 在获得城 市最大规模效益和 集聚效益的基础 上， 以土地 合 ５ 用为前 ＇ １ 提条件 ， 通过增加 土地投入 、 改善 经营管理方 式等途 径 ， 来获得 土地 的最佳综合效 益。按 照 系统性 、 宜性 、 适 可量 化等 原则 ， 在宏观 、 中观 和微观 ３ 个层次上 ， 从城 市土地集约利 用的条件基础 、 土地投入 强度 、 土地利 用程度 、 土地利 用效 益、 土地 集约 利用发 展趋 势等 方面 ， 构
安 徽农 业 科 学 。ｏｒａ ｏ Ａ ｈｉ ．ｃ．０９ ３ （３ ：１０—６２ Ｊｕ ｌ ｆ ｎ ｕ Ａ Ｓｉ ０ 。７ １ ）６２ ｎ ２ １２
责 任编 辑
李菲菲责 任 校对Fra bibliotek汪伟
城市土地集约利用评价指标体系
土地投入程度 土地利用经济产出
土地利用强度
城市土地集约利用评价指标体系
评价因子层
固定资产投入 基础设施水平 工业产值 商品零售额
商业用地价格水平
住宅用地价格水平 工业用地价格水平 单位产业二三产业平均的增加 城市人均建设用地 容积率 土地闲置状况 商品房空置状况
土地利用结构 土地利用合理程度
土地利用生态环境
2350 696
土地集约利用发展趋 人口与用地增长弹性
集约利用评价指标体系
评价指标
2009
单位用地固定资产投入
人均铺装道路面积/城市人均道路广场面积
单位面积工业产值
单位面积社会消费品零售额
商业用地平均价格/商业用地最优价格
商业用地平均价格(元/平方 米）
住宅平均区域房地产价格/住宅最优区域房地产
工业用地平均价格/工业用地最优价格
第二三产业增加值之和/城市建设用地面积
城市用地总面积/城市总人口
建筑总面积/建成区面积
土地闲置率
商品房空置率
居住用地比例
工业用地比例
商业用地比例/道路广场用地比例绿地Biblioteka 例绿化覆盖率污水处理率
生活垃圾无害处理
噪音达标率
城市人口与用地弹性系数
2010
2011
2012
2013
2976
2155 646
3307
城市土地集约利用现状评价指标体系构建
城市土地集约利用现状评价指标体系构建城市土地集约利用是指在土地资源有限的情况下，充分利用城市土地资源，实现城市经济、社会和环境的可持续发展。
构建城市土地集约利用现状评价指标体系，对于全面了解城市土地利用现状，制定城市土地规划、优化土地利用结构、推进城市可持续发展等都具有重要意义。
2.指标体系构建：
（1）土地利用强度指标：包括建设用地面积、建筑密度、容积率等，反映了城市土地的利用效率和集约程度。
（2）土地利用结构指标：包括居住用地、商业用地、工业用地、公共设施用地等的比例和分布情况，反映了城市土地利用结构的合理性和协调性。
（3）土地利用效益指标：包括土地利用收益、土地增值率、税收贡献等，反映了城市土地利用的经济效益和社会效益。
（4）土地利用环境指标：包括绿地率、空气质量、噪音污染等，反映了城市土地利用的环境质量和生态效益。
（5）土地利用法规指标：包括土地利用总体规划的制定和实施情况、土地用途管制的管理和执行情况、土地利用权的保护和维护情况等，反映了城市土地利用的规划、管理和法制化程度。
3.指标体系应用：
利用城市土地集约利用现状评价指标体系，可以对城市土地利用现状进行科学评估，为城市土地规划、土地利用结构优化、城市可持
续发展等提供科学依据和指导。
同时，指标体系的应用还可以为城市土地利用管理和监测提供数据支撑，为城市土地利用政策制定和实施提供决策依据。
城市土地集约利用现状评价指标体系构建
城市土地集约利用现状评价指标体系构建城市土地集约利用是指在城市化进程中，通过科学规划、合理布局和高效利用城市土地资源，实现城市用地的最大化利用和经济效益的最大化。
城市土地集约利用的评价指标体系是评价城市土地集约利用水平的重要工具，下面将从指标体系构建的角度对城市土地集约利用现状进行评价。
一、城市土地集约利用现状城市土地集约利用现状主要表现在以下几个方面：1.城市用地率逐年提高。
城市用地率是指城市用地面积与城市总面积的比值，是衡量城市土地集约利用水平的重要指标。
我国城市用地率逐年提高，2019年全国城市用地率为39.3%，比2018年提高了0.3个百分点。
2.城市建设用地节约集约化水平不断提高。
城市建设用地节约集约化是指在城市建设用地规模不断扩大的情况下，通过科学规划、合理布局和高效利用城市土地资源，实现城市用地的最大化利用和经济效益的最大化。
我国城市建设用地节约集约化水平不断提高，2019年全国城市建设用地节约集约化指数为0.57，比2018年提高了0.01个单位。
3.城市用地结构逐步优化。
城市用地结构是指城市用地在不同功能区域的分布情况。
我国城市用地结构逐步优化，城市居住用地比重逐年下降，城市公共设施用地比重逐年提高。
二、城市土地集约利用评价指标体系构建城市土地集约利用评价指标体系包括城市用地率、城市建设用地节约集约化指数、城市用地结构、城市用地效益等指标。
1.城市用地率。
城市用地率是衡量城市土地集约利用水平的重要指标，是城市土地利用效率的直接体现。
城市用地率越高，说明城市土地利用效率越高，城市土地资源得到了更好的利用。
城市用地率的提高需要通过科学规划、合理布局和高效利用城市土地资源来实现。
2.城市建设用地节约集约化指数。
城市建设用地节约集约化是指在城市建设用地规模不断扩大的情况下，通过科学规划、合理布局和高效利用城市土地资源，实现城市用地的最大化利用和经济效益的最大化。
城市建设用地节约集约化指数越高，说明城市土地利用效率越高，城市土地资源得到了更好的利用。
城市土地资源集约利用程度判别指标体系的构建及依据
判断矩阵 Ｂ１— ——Ｃｉ
Ｂ１ Ｃ１ Ｃ１ １
Ｃ２ 权 重
指标
２ ０．６１２７ λｍａｘ＝２．００００ ＣＩ＝０
ＲＩ＝０ Ｃ２ １／２ １ ０．３８７３
ＣＲ＝０
商业服务区通常是土地经济效益最高的用地类型。评价 指标的设计除考虑投入强度和使用强度外，应侧重其经济效 益。投入强度可通过单位用地固定资产投入和单位面积从业 人数等指标衡量；使用强度可通过容积率和建筑密度等指标 衡量；经济效益可通过地均产值和地均利税等指标衡量。具 体指标及权重见表 ２：
１ 判别指标体系建立的方法与步骤
以统计方法为基础，构建城市土地资源集约利用程度判 别指标体系，研究中选用层次分析法［２］确定各指标权重，最终 得出土地集约利用程度综合指数，其基本步骤为：
①建立递阶层次结构，将评价指标层次化； ②构造两两比较判断矩阵，并计算各指标的相对权重值； ③获取原始数据并计算土地集约利用状况综合指数。
ＣＲ＝０
判断矩阵 Ｂ２—— —Ｃｉ
１／２ ０．３８７３ λｍａｘ＝２．００００ ＣＩ＝０
Ｃ４ ２
ＲＩ＝０ １ ０．６１２７
ＣＲ＝０
判断矩阵 Ｂ３—— —Ｃｉ
Ｂ１ Ｃ５
Ｃ６
Ｃ５ １
１
权重 ０．５０００
指标 λｍａｘ＝２．００００ ＣＩ＝０
Ｃ６ １
ＲＩ＝０ １ ０．５０００
①基金项目：湖南省国土资源厅 ２００５ 年度软科学计划研究项目“：地价杠杆在城市土地资源节约集约利用调控中的应用研究（ 项目编号 ２００５－１８）”资助。
１５
国土资源导刊 ２００６ 年第四期
目标层
Ａ１ 城市 土地 总体 集约 利用 程度 （ 宏观）
城市土地集约利用现状评价指标体系构建
城市土地集约利用现状评价指标体系构建一、引言城市土地集约利用是指在城市发展过程中，通过提高土地利用效率和资源利用效益，实现土地资源的最大化利用。
城市土地集约利用是推动城市可持续发展的重要手段，也是解决城市面临的土地资源紧缺、环境压力增大等问题的关键途径。
为了科学评价城市土地集约利用的现状，需要构建一个科学合理的评价指标体系。
二、城市土地集约利用的意义城市土地集约利用具有重要的意义和价值：1.提高土地利用效率：通过科学规划和合理布局，实现土地的高效利用，减少土地浪费，提高土地利用效率。
2.节约土地资源：城市土地资源有限，通过集约利用可以减少对土地资源的占用，实现土地资源的节约和保护。
3.降低环境压力：城市土地集约利用可以减少对自然生态环境的破坏，降低城市面临的环境压力。
4.推动城市可持续发展：城市土地集约利用是城市可持续发展的重要保障，可以提高城市的综合竞争力和可持续发展能力。
三、城市土地集约利用现状评价指标体系构建为了科学评价城市土地集约利用的现状，需要构建一个科学合理的评价指标体系。
下面是一个基于综合评价的城市土地集约利用现状评价指标体系的构建：3.1 社会经济指标•城市土地利用强度：用于衡量城市土地利用的密集程度，可通过城市用地面积与人口、经济总量等指标进行计算。
•城市土地节约利用率：用于衡量城市土地利用的节约程度，可通过城市用地面积与人口、经济总量等指标进行计算。
•城市用地结构合理性：用于衡量城市用地的结构合理程度，包括居住用地、商业用地、工业用地、公共设施用地等的比例和布局。
3.2 生态环境指标•城市绿地覆盖率：用于衡量城市绿地的面积占城市总面积的比例，反映城市的生态环境质量。
•城市森林覆盖率：用于衡量城市森林的面积占城市总面积的比例，反映城市的生态环境质量。
•城市湿地保护率：用于衡量城市湿地的保护程度，反映城市的生态环境保护情况。
•城市水资源利用效率：用于衡量城市水资源的利用效率，包括供水管网的损失率、用水单位GDP等指标。
城市土地集约利用内涵及其评价指标体系研究
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城市土地集约利用评价指标体系
城市土地集约利用评价指标体系经济方面的评价指标包括：土地利用效益、土地增值率、土地利用强度等。
土地利用效益可以通过计算土地所创造的GDP、税收等经济指标来衡量。
土地增值率是指土地价格在一定时间内的增长率，主要体现土地的市场价值。
土地利用强度是指单位面积上承载的人口和经济活动的密度，反映土地的利用水平。
环境方面的评价指标包括：土地生态环境保护、土地资源利用效率、土地污染程度等。
土地生态环境保护主要考察土地的植被覆盖率、水资源的利用效率等因素。
土地资源利用效率是指在单位面积上获得的资源价值，包括水资源、矿产资源、能源等。
土地污染程度是指土地受到污染的程度和影响范围，包括土壤污染、水体污染等。
社会方面的评价指标包括：土地利用公平性、住宅用地供应等。
土地利用公平性主要从土地分配的公正性和公平性来评价，包括农民土地权益、城市土地规划等。
住宅用地供应是指城市中住宅用地的供给情况，包括住房市场供需关系、住房价格等。
以上是城市土地集约利用评价指标体系的一些主要指标，在实际应用中可以根据具体情况进行相关指标的选取和权重的分配。
通过评价指标体系的建立和使用，可以全面了解城市土地利用的效益和问题，为城市土地使用与管理提供科学依据，推动城市土地集约利用的发展。
城市土地集约利用评价指标体系对城市土地使用和管理的全面评估具有重要意义。
一方面，这有助于衡量城市土地利用效益，为政府制定土地规划和政策提供科学依据。
另一方面，这也有助于发现土地利用中存在的问题和不足，为改善城市土地利用环境和提高土地利用效益提供参考。
然而，在建立和应用评价指标体系时，需要注意以下几点。
首先，评价指标应综合考虑经济、环境和社会等多个方面，避免片面性。
其次，指标的选择和权重的分配应该具有一定的科学性和合理性，避免主观偏见。
最后，评价指标体系的建立应结合实际情况，充分考虑城市的具体特点和需求。
综上所述，城市土地集约利用评价指标体系是对城市土地利用效益和问题进行评估的重要工具，通过评价指标体系的建立和使用，可以全面了解城市土地使用的状况和问题，为城市土地使用与管理提供科学依据，推动城市土地集约利用的发展。
城市土地集约利用潜力评价指标体系_洪增林
0 引言
1 城市土地集ห้องสมุดไป่ตู้利用的概念
目前 ,中国正处在经济快速增长 、城市化加速 发展 、城市规模迅速扩张以及建设用地需求不断上
升的阶段 ,导致城市土地粗放利用问题日益突出 。 而中国土地资源有限 ,耕地资源短缺 ,人均占有量 仅 0. 09 hm2 ,如果人口以每年 1 %的速度增加 ,耕 地则以每年 0. 05 %的速度减少[1] 。无论是从土地 资源保护 ,还是从城市发展和城市土地合理利用的 角度 ,都决定中国只能走土地集约利用的道路 。
由于不同的发展阶段和区域条件 ,城市土地集
出发 ,通过增加土地投入 、存量土地调整 、合理配置 约利用目标 、方式不同 ,因而所需考虑的指标项目 、
土地 、优化土地利用结构等措施 ,在不增加城市土 指标度量及其各指标的相对重要性都可能发生变
地总量的前提下相对增加城市土地面积数量 、经济 动 ,故指标取值应在某一合理的区间 ,随着客观情
Abstract : Land use intensification is the only choice of China’s urbanization. This paper point s out that urban land use intensification potential evaluation is made up of four parts , namely collective evaluation , regional evaluation , develop2 ment zone evaluation and parcel evaluation. Meanwhile , it puts forward a set of urban land use intensification evaluation index system , ranging from collective evaluation index system of land use intensification in urban area , regional evalua2 tion index system of land use intensification in urban area , development zone evaluation index system of land use intensi2 fication to parcel evaluation index system of land use intensification in urban area. Key words : urban land ; land use intensificatio n ; capacity evaluatio n ; index system
第五节城市土地集约利用 Microsoft PowerPoint 演示文稿
（二）基于经济增长方式理论对 城市土地集约利用的理解
集约型经济增长 高产出、高效率、高 质量、低消耗注重内 涵发展、质量提高、 追求效益，依靠科技 进步和结构优化升级， 实现规模经营和合理 布局生产力等达到经 济增长。
粗放型的经济增长 高投入、高消耗、低 产出、低质量地实现 经济增长，注重外延 扩张、数量扩展，靠 资金和资源的不断投 入和积累支撑经济增 长的速度。
（二）基于经济增长方式理论对 城市土地集约利用的理解
空间潜力 空间开发
聚集潜力 扩张与聚 集均衡 结构潜力 结构整合
聚集潜力 扩张与聚 集均衡
聚集潜力 空间开发
（二）基于经济增长方式理论对 城市土地集约利用的理解
（6）土地利用潜力是一种相对能力，就 城市土地整体能力而言，必须满足城市 各项功能的需要。事实上，城市土地利 用能力就是在整体功能的充分满足和单 幅土地最大效益之间寻求最佳点。
二、城市土的集约利用形式和类型
根据集约经济增长理论，土地集约度是 指在经济系统产出量的增长中，土地投 入量不变的条件下由土地产出率提高引 起的产出量的增加所占的比重；对应地， 土地粗放度是指在经济系统产出量的增 长中土地生产率不变的条件下由土地数 量增加引起的产出量的增加所占的比 重，。这是一种理论度量，同时也表达 了土地集约的类型。
（二）距离空间分布规律
DX DOe
bX
式中 Do－中心密度峰值； b－斜率因子； x－半径的长度； e－2.718…，是自然数对数的底。
（二）距离空间分布规律
2.多中心城市土地集约利用空间规律。 城市发展到一定阶段，不论从城市所在 的宏观区域范围，还是城市内部区域， 将形成中心地（或中心城市）功能等级、 数量和空间分布。总有高等级中心地聚 集程度大，聚集效益高。一定空间的高 聚集的必然结果是土地利用高集约。
城市土地集约利用评价指标体系研究
城市土地集约利用评价指标体系研究顺应中国城市化发展的实际需要，建立一套核心指标体系和评价方法，对城市土地资源宏观利用状况进行切实可行地评价，具有重要的现实意义。
本次研究基于专家咨询法、层次分析法、综合评价法和实证分析法等多种方法，建立了城市土地集约利用宏观评价指标体系，进而以选取的10个核心指标为基础，编制了城市土地集约利用综合指数及评判标准，最后以2003年我国31个城市的土地集约利用水平为例进行了实证研究。
研究表明，我国城市土地集约利用整体水平仍然偏低，绝大部分处于一般集约或中度粗放状态，加强和推进城市土地集约利用势在必行也大有可为；我国城市土地利用集约水平具有明显的空间分异规律，东中部地区和西部地区存在明显差异，这一趋势与我国区域经济发展的非均衡性现状相吻合。
1 引言当前，我国已进入了城市化加速发展的新时期。
随着城市化的不断深化，预计到2020年，我国城市人口将达到7亿左右，城市化水平将达到50％左右。
由于承载人口和城市规模的不断增长和扩大，土地利用短缺引起的土地供需矛盾将日益尖锐。
据统计，从1997年至2004年，全国年均新增建设用地达到70万亩，导致目前我国城市人均用地面积已经达到113平方米，超过国家规定标准近1／3。
鉴于我国土地资源十分有限，而长期以来城市建设占用大量优质耕地、城市存量土地以及新增建设用地粗放、低效利用等现象普遍存在，传统的外延式城市发展模式已经不能有效地缓解城市人口激增和土地资源短缺的新形势。
因此，城市土地资源集约利用势在必行。
其中，如何在保持城市化健康发展的背景下建立科学的城市土地集约利用评价指标体系，并选取其中的核心指标正确评价我国城市的土地集约利用水平，对缓解我国人地矛盾尖锐、促进城市产业结构调整和土地粗放利用方式转变、保障社会经济可持续发展具有重要意义。
城市土地集约利用评价的核心是评价指标体系的构建和评价方法的确定。
为此，国内学者进行了有益的探索。
如龚义等从宏观、中观和微观三个不同层面分别构建了城市土地集约评价的指标体系；林坚等提出了便于在实际工作中执行的城市土地集约利用讦价指标体系；赵鹏军等采用目标法构建了我国城市土地高效集约化利用的评价指标体系，认为该指标体系由两大主目标、七大子目标和21个具体评价指标共同构成；成舜等以包头市为例分析和评价了城市宏观层面上的土地集约利用潜力；张富刚等则在构建城市土地利用集约度评价指标体系的基础上，研究了中国城市土地利用集约度的时空变异规律特征。
城市土地集约利用内涵评价指标研究.doc
城市土地集约利用内涵及评价指标研究-【摘要】随着人口的增长和社会经济的发展，城市用地的稀缺性和矛盾性逐渐凸显，城市的自然生态环境渐趋恶劣。
在这种情况下，城市土地集约利用成为提高土地利用率，缓解人地矛盾、优化自然环境的最佳方式。
如何评价城市土地利用的集约性，选取何种指标成为重中之重。
因此，笔者针对此问题进行了一系列有益的探索，希望能起到抛砖引玉的作用。
【关键词】城市土地；集约利用；评价指标近年来，各地频频出现的“地王”向世人们显示了城市土地尤其是黄金地段的土地的价值，也正是这种以金钱来衡量的价值说明了城市土地的稀缺性。
快速城市化带来的“摊大饼”似的大规模的外延扩张似乎在一定的程度上缓解了这种稀缺性。
但土地是有限的，为了保证十几亿人口及子孙后代的吃饭问题，不可能无限度的进行土地征用，使农用地变为城市用地。
所以，城市土地利用要由粗放的外延扩张向内涵挖潜的集约利用方式转化，最大限度的发挥土地利用潜力，提高土地的利用效益，走可持续发展的道路。
1 城市土地集约利用内涵对于城市土地利用侧重于土地利用的经济效益，同时注重合理的布局和优化的用地结构。
总的指导方针是：控制总量、限制增量、盘活存量、提高质量。
也就是说城市土地利用是一次资源优化配置的过程。
近年来，部分城市出现的雾霾再一次敲响了警钟。
城市用地在侧重经济效益的同时还应注重环境效益。
城市环境效益水平的提高对城市土地的合理利用和保护具有重要的意义。
鉴于城市在国民经济生活中的独特地位，笔者将城市土地集约利用定义为：在一定的自然、经济、技术和社会条件下，以城市自身的定位为导向，制定合理的发展目标。
以城市土地合理的布局、优化用地结构和和谐的人地关系为抓手，通过增加土地的投入，改善经营管理等途径，不断提高土地的经济效益、环境效益和社会效益，最终实现和谐的城市用地状态。
2 城市土地集约利用评价指标体系的建立土地集约利用的概念最早来源于对农业利用的研究，而城市土地集约利用对此进行了有益的借鉴。
土地集约利用现状评价指标体系构建
城市土地集约利用现状评价指标体系构建孙志波,许月明(河北农业大学商学院,河北保定071001)摘要在分析探讨城市土地集约化利用内涵的基础上,采用多因素综合评价法,从结构与布局、土地投入程度、利用强度、利用效益及持续发展趋势5个方面构建综合评价指标体系。
关键词城市土地;集约利用;评价;指标体系中图分类号F301文献标识码A文章编号0517-6611(2006)22-6020-02In d e x S y s temon U rba n Lan d In te n s iv e U t iliza t ionSUN Zh i-bo e t a l(B u sin ess C o lleg e o f A g r icu ltu ra l U n ive rsity o f H ebe i,B aod in g,H ebe i071001)A b s tra c t In th is pape r,based onth e an a lyse s o f th e conn o ta tion o f u rbanlan d in ten s ive u tiliza tion,th e m e th od o f co llig a tion eva lu a tion w a s adop ted to e stab lish ev a lu a tion in dex sy stemfromth e five aspects o f stru ctu re an d d is tr ibu tion,in ve stm en t deg ree,u tiliz in g in ten sity,u tilizin g e ffe cts an d su sta in ab le deve lopm en t.K e y w o rd s U rban lan d;In ten s ive u tiliza tion;E va lu a tion;Inde x sy stem随着我国社会经济的飞速发展和工业化、城市化进程的不断加快,对土地这一稀缺资源的需求大大增加。
城镇建设用地集约利用评价指标体系研究综述
城镇建设用地集约利用评价指标体系研究综述作者：王淼来源：《财经界·学术版》2013年第19期摘要：随着我国城市化进程的加快，城市用地扩张迅速，我国城镇建设用地面临着粗放型向集约型的根本性转变。
文章通过对相关文献研究，阐述城镇建设用地集约利用的内涵，归纳了构建城镇建设用地集约利用评价指标体系，最后进行了总结。
文章对实现城镇建设用地资源的可持续发展、促进利用方式由低效益、粗放式向高效益、集约化转变具有一定的指导意义。
关键词：城镇建设用地集约利用指标体系综述一、城镇建设用地集约利用内涵界定目前，中外学者对于建设用地集约利用的概念和内涵尚未达成共识。
对于城乡建设用地节约集约利用的内涵应该包括这样几个方面：土地投入的减量化，主要是指要控制并适度减少新增建设用地的供给；土地利用的高效化，即强调建设用地中要适当提高容积率、建筑系数、规定投资强度等约束指标；土地利用结构的合理化，即土地供应结构要保障满足经济社会发展的各项基本土地需要；土地利用布局的均衡化，即建设用地集约利用中要强调谋求最合适的土地利用空间布局；土地利用效果的协调化，即建设用地集约利用的结果要实现与环境友好，促进而非阻碍城乡社会经济发展。
二、城镇建设用地集约利用评价指标体系目前国内基本上已经形成了基于宏观（城市总体范围）、中观（城市潜力区范围）及微观（城市不同用地类型宗地）三个空间层次的城市土地集约利用评价指标体系。
在前人大量研究的基础上，总结出“投入—产出”指标体系、“经济—社会—环境”指标体系。
（一）“投入—产出”指标体系城镇建设用地集约利用主要考察建设用地经济供给能力和经济产出水平，反映建设用地的集约利用现状水平和经济发展水平，因此侧重于从建设用地投入、产出方面反映区域土地利用的经济效率问题，并且从建设用地利用状况和利用结构方面评价城镇建设用地利用的社会效率。
而城市化建设处于快速发展阶段，占用农田严重，土地与人口压力不断增大，各类建设用地需求水平较高，但粗放型的经济增长方式并没有从根本上转变，导致城市建设用地较多且存在粗放利用，因此，不少学者也建立相应的评价指标体系，并对案例城市进行实证研究，如王铁成等根据重庆追求快速发展城镇经济的特点，选择了具有经济属性的土地投入和土地产出、具有社会属性的土地利用状况和土地利用结构4类评价因素构成评价指标体系。
城市规划与城市土地集约利用
城市规划与城市土地集约利用殷少美1 周寅康1 李纪军2（1南京大学城市与资源学系， 南京 210093；2 扬州市国土资源局， 扬州 225009）摘要：城市规划是对城市的布局形态规划，其核心内容是城市土地及空间的利用；而城市土地集约利用是在合理布局、优化用地结构的前提下，增加在土地上的投入，以获得更多产出的土地开发经营方式。
城市土地集约利用的评价指标体系主要体现在城市土地使用效率、城市土地利用程度、城市土地空间布局的合理性、城市土地投入强度、城市土地的可持续利用度等方面。
本文逐一剖析了城市规划对城市土地集约利用各评价因素的影响，由此说明较之于其它影响因素，城市规划对城市土地集约利用有着更直接的、更具体的影响。
关键词：城市规划 城市土地 集约利用城市土地是城市形成和发展的基础，是城市一切经济活动的载体，城市土地的利用关系到城市的兴衰与区域的发展[1]。
而城市土地的集约利用，关系到一个城市土地未来的发展潜力，关系到耕地保护和城市土地的可持续发展，关系到子孙后代的吃饭问题和建设问题。
如何充分发挥城市土地的利用潜力？如何尽可能地集约利用土地？一直是研究学者和实践工作者所关注和研究的课题。
城市土地集约利用受诸多因素的影响，如土地的产权制度、土地的收益分配机制、地租地价的高低、城市人口密度和规模、城市规划、城市自身的自然地理条件等等。
其中，城市规划作为一种技术手段和管理方法，对城市土地集约利用有着更为直接、具体的影响。
一、城市规划及其体系城市规划是根据国民经济发展计划，联系城市的历史和自然条件，对城市的性质、规模及其内部各类用地的组成和布局进行合理组织和安排，从而为生产和生活创造良好环境的一类形态布局规划。
而土地利用规划是对区域土地资源未来利用的超前性和预见性的合理计划和安排，是根据区域社会经济发展及其土地的自然历史特性，而对有限土地资源的合理利用在不同时段进行数量和空间上的科学计划和配置的一项综合技术和经济措施[2]。
城市土地集约利用的内涵与评价指标的分析
Ａｎ ｌｓｓｏ ｎ ｏ ａ ｉ ｎ ａ ｄ Ｅｖ ｌ ａ ｉｎ Ｉ ｄ ｃ ｔ ｒ ｏ ｂ ｎ Ｌａ ｄ Ｉ ｔ ｎ ｉｅ Ｕｓ ａｙ ｉ ｎ Ｃｏ ｎ ｔ ｔｏ ｎ ａｕ ｔ ｎ ｉａ ｏ ｆＵｒ ａ ｎ ｎ ｅ ｓｖ ｅ ｏ
Ａｂ ｔａ ｔ ｓｒ ｃ ：Ｕｒ ａ ａ ｄ ｉ ｔｎ ｉｅ ｕ ｅ ｃ ｎ ｏａ ｉｎ ｉ ｈ ａ ｉ ｏ ｎ ｆ ｉ ｖ ｌ ａｉ ｎ ｂ ｎ ｌ ｎ ｎ ｅ ｓｖ ｓ ｏ ｎ ｔｔ ｓ ｅ ｂ ｓｃ ｏ ｔ ｐ ｉ ｔ ｏ ｔ ｅ ａ ｕ ｔ ．Ｔ ｉ ａ ｅ ｅ ｉ ｅ ｈ ｃ ｎ ｏａｉ ｎ ｏ ｒ ａ ａ ｄ ｓ ｏ ｈｓ ｐ ｐ ｒ ｄ ｆ ｓ ｔ ｅ ｏ ｎ ｔｔ ｆｕ ｂ ｎ ｌｎ ｎ ｏ ｉ ｔ ｎ ｉ ｅ ｉ ，ｅ ｔｂ ｉｈ ｎ ｈ ｕ ｂ ｎ ａ ｄ ｉ ｔｎ ｉｅ ｕ ｅ ｅ ａｕ ｔ ｎ ｉ ｄ ｃ ｔ ｒ ｓ ｓ ｍｔ ｆ ｍ ｎｅ ｓｔ ，ｅ ｏ ｏ ｃ ｅ ｉｉｎ ｙ ｎ ｉｏ ｍｅ ｔｌ ｎｅ ｓｖ ｒ ｅ ｓａ ｌ ｉ ｇ ｔ ｅ ｒ ａ ｌｎ ｎ ｅ ｓ ｓ ｖ ｌ ａ ｉ ｎ ｉａｏ ｙ ｔ ＇ ｉ ｔ ｎ ｉ ｓ ｓ ｖ ｏ ｅ ｌ ｏ ｙ ｃ ｎ ｍｉ ｆ ｃｅ ｃ ，ｅ ｖｒ ｎ ｎ ａ
由于我 国人 多地 少 ，耕 地保 护 与建 设用 地扩 张 的矛盾 日
１城 市 土 地 集 约 利 用 的 内涵
益 突出 ，近年来 城市 土地集 约 利用 问题倍 受 政府部 门和专 家 学者 们所 重视 。但 目前人们 对 城市 土地 集约 利用 的 内涵认 识
并不 一致 ，对城 市 土地集 约利 用 的评价 指标体 系还需要 进 一 步完 善 ， 本文 对此进行概 要研究 。
土地集约利用评价指标体系及路径选择
土地集约利用评价指标体系及路径选择土地集约利用作为土地利用制度的创新，要发挥其在保障经济社会发展和保护耕地资源中的作用，需进行系统化的研究，形成完整的理论和实施体系。
本文仅从集约利用评价指标体系角度入手，在简要评述土地集约利用内涵的基础上，指出不同领域土地利用有各自的侧重点，并在此结论下，分领域构建了指标评价体系，最后，在此指标体系下，提出了实现土地集约利用的政策选择。
标签：土地集约利用；内涵；评价指标体系；政策选择。
在我国城市化和工业化加速推进对土地持续处于高位需求和国家为确保粮食安全，严格保护耕地的宏观背景下，实行土地节约集约利用就成为缓解保障与保护矛盾、减少土地资源对经济社会发展制约、落实科学发展观、实现可持续发展的必然路径选择。
1、土地集约利用内涵土地集约利用的领域从最初的农业生产逐渐扩展到诸如城市土地利用、开发区土地利用等其他领域，其内涵也随着社会经济的发展不断丰富。
关于土地集约利用的内涵还未形成统一的界定。
现有各种观点的共同点是：①土地集约利用的前提是土地的合理利用，即布局合理，结构优化；②土地集约利用的途径是通过增加存量土地投入，改善经营管理，以提高土地使用效率；③土地集约利用的目标是使土地利用达到良好的经济、社会和环境效应；④从时序特征上看，土地集约利用是一个动态过程。
从土地集约利用的领域来看，分为农业利用和非农利用两个方面，现有定义主要针对非农利用领域。
而非农利用领域又大致分为城镇土地利用、开发区（工业园区）土地利用、农村土地利用三大领域。
非农三大领域土地集约利用有着差异化的侧重点，单一的针对非农领域的定义难以准确表述，因此，非农领域的土地集约利用的目标有必要细化：城镇土地利用的目标主要是在保证适宜的居住环境前提下，实现一定土地面积上各类城市活动总量的最大化；开发区土地集约利用的目标是在一定面积土地上，实现资本、劳动力、技术等生产要素的合理性密集配置，实现经济产出的最大化；农村居民点土地集约利用的目标主要是实现在符合人均用地标准前提下建设社会主义新农村。
城市土地集约利用内涵界定及评价指标体系设计
市土地利用的独特性主要表现在四个方 面：①土地资源配置市场化程度高，市场 机制在土地资源配置过程中发挥了主要作 用。根据南开大学“中国经济体制市场化 进程研究”提供的房地产市场化判别指标 的标准，义乌市土地市场化程度已达到 １００％ 。城区的低度或不符合用地结构的 土地在市场机制作用下不断得到调整，向 集约利用方向发展趋势明显。另一方面由
第三，从土地集约利用动态发展趋势 出发设计对应的指标体系。反映土地集约 利用动态发展趋势的指标一般包括城市人 口与用地弹性系数、固定资产投入与用地 弹性系数、基础设施投入与用地弹性系数 等方面。但考虑到数据获得的可行性，本 次义乌市城市土地集约利用潜力评价，只 选择城市人口与用地弹性系数指标作为土 地集约利用动态发展趋势的评价指标（见 表 １）。
１ 城市土地集约利用内涵界定
城市土地集约利用的概念是从农业土 地集约利用借鉴而来，其基本涵义就是指 在土地上增加投入，以获得土地的最高报 酬。一般用单位面积土地上的资本和劳动 投入量来衡量土地与资本、劳动的结合程 度，即土地利用的集约度。由于土地利用 报酬递减规律的作用，土地利用集约度的 提高是有限度的，理论上，当对土地连续 投入资本和劳动力达到经济上的报酬递减
级市而言，无 疑是一个奇迹。
率。即指标体系应分别根据城市总体、潜 ３ ． ２ 义乌城
力区和地块三个不同空间层次土地集约利 市 土 地 利 用
用特征进行设计。二是评价指标体系应与 特 征
集约利用的内涵保持一致，但对于不同层
与其它城Βιβλιοθήκη 次空间范围的评价，三个方面指标选择的 市比较，义乌
侧重点有所不同，如城市土地总体评价的 指标体系应比较全面，潜力评价的指标体 系应着重反映土地的投入与产出方面，如 土地利用率、土地生产率等经济效益的指 标，而地块评价指标体系重点应是反映集 约利用程度方面的指标。
城市土地集约利用的内涵及对策研究_汪波
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重庆大学学报 (社会科学版 ) 2005年第 11 卷第 5期
(三 )政府意愿与市场机制相结合 , 发挥土地在 资源配置中的宏观调控作用
土地集约利用政策和措施的顺利实施需要借助
o f the city land intensive exploitation and pu ts forw ard som e counterm easures that can re so lve the actua l problem. K ey word s牶c ity land intensive exp lo ita tion牷 land programm ing牷po licy ana lysis牷ta rge tm anagem ent
足当前经济发展的要求, 又能保持土地的可持续利 各个层面可供选择的一些指标。
表 1 土地集约利用评价体系
评价层次
评价对象
评价侧重点
可选取的主要指标
ห้องสมุดไป่ตู้
宏观评价 城市或行政区
土地资源的 开发 利用程 度 , 城 市用地布局和用地结构的合理 性等
土地资源可持续利用程度 , 城市用地结构 , Ⅰ 、Ⅱ级地价区中工业 、 仓储用地的比重 , 土地利用率 , 人均城市用地, 城市总容积率 , 地均 年基础设施投入 , 地均年二 、三产业 GD P, 城市人 口与用地 增长弹 性系数等
利用而制定各项政策措施时, 要具有前瞻性 , 充分认
集约利用土地的 目标需要统筹方方面面, 从经
识未来土地的需求, 做好信息的反馈 , 根据需要不时 济、社会和环境出发, 提高土地的综合效益, 因此土地
土地集约利用评价.
• 根据定义可知，城市土地利用主要包括两个方面：合理配置 和使用。其中合理配置是城市土地合理利用的前提和基础， 而使用则是城市土地利用的经济效益、社会效益和生态效益 的具体实施过程。
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• 城市土地的合理配置实质上是对城市土地利用方向进行合理 分配，确定土地的各种不同经济用途，使城市土地利用达到 各方效益的均衡和统一。城市土地作为城市经济的重要生产 要素之一，具有供给的稀缺性和需求的无限性；同时，城市 土地用途变更的困难性也极易造成更改利用方向的巨大经济 损失，因此城市土地的合理配置是利用的核心和关键。城市 土地资源配置的主体是政府和市场。城市土地的使用是指城 市土地经过合理配置以后，土地的所有者或使用者根据一定 的经济目的，以及已配置土地的特征和功能对土地进行开发、 经营和管理的过程。
2.土地投入主要指影响土地价值的投入，包括基础设施、公 益设施等的投入，但不包括立足于土地之上的企业生产和 经营投入。
3.土地产出水平一方面取决于土地的区位属性，另一方面取 决于其上经营的产业用途。因此衡量集约利用效果不能单 看土地产出的绝对水平，要考虑该城市的经济发展水平。
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4.土地集约利用效益是综合效益的体现。高密度的土地利用 必然会带来生态社会问题，这就涉及土地经济效益挖潜 和生态效益、社会效益的平衡问题。土地投入产出最佳 点不只是边际效益等于边际成本，而是边际社会效益等 于边际社会成本。
32
0.60
0.50
上 海
北 京
重 庆
我国分地区城市建成区综合容积率
广
东福浙
0.40
建江天
0.30 0.20
津
湖 南
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其次从城市综合功能及城市土地利用 效益整体性出发，以市场化、现代化、可 持续发展为目标设计相应的评价指标，这 些指标虽然不直接反映土地利用的投入产 出效益，但是实现城市土地集约利用必须 克服的因素，一般将这些因素称之为土地 集约利用约束程度或合理利用程度因素。 基于前面的分析，合理利用程度因素主要 包括土地资源配置机制、土地利用结构和 布局、生态环境、城市拥挤状况等因素。
放利用。
明，如果城市布局和用地结构不合理，在
城市土地利用由于城市功能的多样 城市建设中，即使投入再多，容积率和使
性，土地利用价值或效果很多方面不是经 用强度再高，也不仅不能达到最佳的利用
济指标所能衡量的，也就是说其集约度很 效果，甚至会出现负效应。因此，城市土
难简单地采用经济投入产出指标对土地集 地集约利用第二个层面的涵义，就是城市
３．３．２ 中观层次潜力区评价指标体系设计 中观层次以城市功能区（片）为对象，
侧重从城市用地的功能差异——居住区、 工业区、商业服务区，评价不同潜力区土
地的使用效率和潜力。中观层次潜力区评 价指标体系设计，侧重于集约利用程度的 指标，且这些指标对于具体区域应有针对 性。所谓针对性有两方面的涵义：第一，选 择的指标只反映具体潜力区的土地集约利 用状况，指标参数也仅指具体潜力区的情 况，一些影响全市集约利用整体状况的土 地利用结构、土地资源配置机制等因素， 在总体评价指标体系中已得到体现，潜力 区评价不再考虑。第二，对于商业、住宅、 工业等不同类型功能区，反映土地集约利 用状况的指标应有所不同，评价指标体系 分商业、住宅、工业等不同类型分别设计 指标体系。
２００２ 第 １ 期 47
浙江国土资源
程、房地产价格水平、宾馆入住率等。
３．３ 义乌市城市土地集约利用潜力 评价指标体系设计
城市土地集约利用程度在不同的空间 层次上，参照的背景是不一样的，其成果 的应用对象与技术方法也不尽相同。城市 土地利用一般包括三个空间层次，即单个 地块的土地利用、若干地块所构成的均质 区域即所谓潜力区的土地利用以及城市总 体的土地利用，因此，在不同的地域范围 评价城市土地集约利用潜力时，应针对空 间尺度的差异，即城市建成区、潜力区和 地块三个不同的空间层次，选择相应的评 价方法和设计相应的评价指标。
浙江国土资源
城市土地集约利用
内涵界定及评价指标体系设计
义乌市国土资源局 龚义 吴小平 浙江大学城市与区域发展研究所 欧阳安蛟
我国人多地少、耕地后备资源不足， 但长期以来，我国城市建设用地粗放经 营，土地利用强度小，土地利用效率低，据 抽样调查，全国城市平均容积率只有０．３。 随着我国经济快速发展及城市化、工业化 进程的加快，对城市建设用地的需求将大 大增加，各类建设用地需求将给城市土地 供应及落实我国耕地总量动态平衡的目标 带来很大压力，仅靠新增用地发展城市建 设难度很大。因此，改变我国目前城市土 地粗放开发经营管理模式，促进城市由外 延扩展与内涵挖潜相结合的方向发展，是 解决我国当前城市化进程中，对建设用地 需求及土地供应不足矛盾的基本途径。开 展城市土地集约利用潜力评价是达到上述 目标、制定相关政策和措施的基础。城市 土地集约利用潜力评价是一项复杂的系统 工程，限于篇幅，本文就城市土地集约利 用内涵及评价指标体系设计进行研究。
厚，土地需求量大，土地需求量远远超出 土地计划供应指标，历次城市规划预期发 展规模均被大幅度突破。特别是１９９７年修 编的城市总体规划，规划２０１０年的用地和 人口规模指标２０００年即基本实现，土地供 求矛盾尖锐，导致土地价格水平高及土地 的过度利用。因此，义乌市城市土地集约 利用潜力评价指标体系设计应充分体现这 些特征，设计相应的指标如土地市场化进
共性主要包括两个方面：一是评价指标体 人。特别是“九 系应与不同城市土地集约利用潜力评价的 五”期间，城市
各个层次的空间范围相对应，由于影响各 个层次土地集约利用的主要因素有所差 异，评价的侧重点也就有所差别，其评价 指标体系亦繁简不同。对于总体评价而 言，既涉及城市发展的区域分异趋势和扩 张潜力，也与城市土地功能的区域分工、 用地结构有关，当然还包括对土地的投入 能力和产出效益；地块组合分布构成的潜 力区的评价则主要是在用地结构合理与否
３．３．１ 宏观层次总体评价指标体系设计
宏观层次以整个城市作为评价对象， 侧重从土地资源的开发利用程度，城市用 地布局和用地结构的合理性等方面，评价 建成区内土地总体的使用效率和潜力。义 乌市城市土地集约利用潜力总体评价指标 体系按以下思路和步骤进行设计：
首先，从土地集约利用的本意出发， 即土地投入强度和产出效率设计相应的评 价指标。这些指标可以分为三个方面：一 是土地开发资金投入的强度，可选择的指 标包括固定资产投入、基础设施投入及不 同行业的投入指标。二是土地利用经济产 出效率指标，土地经济产出指标包括两个 方面，一是土地直接开发的效益指标，如 各类用地开发的土地价格及房地产价格， 商业最优区域房地产价格、住宅最优区域 房地产价格、工业出让价格增值收益率； 二是土地作为其它产业经营的经济效益指 标，如单位面积工业产值等。综合考虑本 次义乌市城市土地集约利用潜力评价，土 地利用经济产出选择单位面积工业产值、 单位面积商品零售额、涉外宾馆入住率等 指标进行评价。三是土地利用强度指标， 这些指标包括容积率、人口密度、人均用 地、土地闲置率及商品房空置率等指标， 这些指标除人口密度、人均用地是两个互 相可以替代的指标外，其它指标分别从不 同角度反映土地集约利用潜力。
１ 城市土地集约利用内涵界定
城市土地集约利用的概念是从农业土 地集约利用借鉴而来，其基本涵义就是指 在土地上增加投入，以获得土地的最高报 酬。一般用单位面积土地上的资本和劳动 投入量来衡量土地与资本、劳动的结合程 度，即土地利用的集约度。由于土地利用 报酬递减规律的作用，土地利用集约度的 提高是有限度的，理论上，当对土地连续 投入资本和劳动力达到经济上的报酬递减
（１９８４），第三代城中路（１９８６），第四代 篁园路（１９９２），第五代宾王市场（１９９５） 的发展，城区的扩展与市场的兴迁紧密相 关，并促进城市中心形成，目前已形成的 城市中心均是在小商品市场发展的基础上 形成的。③义乌小商品市场是全国交易额 最大的市场，具有全国意义，城市的流动 人口和暂住人口比例高。④民间资本雄
第三，从土地集约利用动态发展趋势 出发设计对应的指标体系。反映土地集约 利用动态发展趋势的指标一般包括城市人 口与用地弹性系数、固定资产投入与用地 弹性系数、基础设施投入与用地弹性系数 等方面。但考虑到数据获得的可行性，本 次义乌市城市土地集约利用潜力评价，只 选择城市人口与用地弹性系数指标作为土 地集约利用动态发展趋势的评价指标（见 表 １）。
杂。迄今为止，中外学者对于城市土地集 出效益提高，还应综合体现社会、环境效
约利用的概念和内涵尚未达成共识。我们 益，在追求经济效益的同时，实现经济、
认为城市土地集约利用至少应包括４个层 社会、生态环境效益的统一。
面的涵义：
城市土地利用是一个动态的过程，土
狭义的，即与农业土地集约利用含义 地的集约利用应充分考虑城市现代化过程
一致，通过对城市内部各个地块单位土地 功能的扩展，考虑土地集约利用的动态发
面积上多投放活劳动和物化劳动，来提高 展趋势。 只有上述４个层面的涵义同时包
土地利用率和产出率，提高土地的经济功 容在城市土地集约利用的过程中，才能真
能和负荷能力，力争获得单位土地面积上 正充分提高城市土地的使用效益，真正充
的最大收益。应该说，将城市土地集约利 分发挥城市在各方面的中心作用，城市土
人口１３．４万人，外来常驻和暂住人口比重 大，按第五次人口普查口径汇总则总人口 为 ９１．３ 万人。改革开放以来，义乌经济发 展迅速，１９９５ 年跻身“中国经济百强县 （市）”行列，是全国闻名的商贸名城。
义乌城市化进程迅速，８０ 年代初，义 乌建成区面积不到 ３平方公里，城区人口 不到 ３ 万人，发展到目前建成区面积 ３０余 平方公里，城 区人口 ３ ６ 万
加快发展，中 心城区面积从 １９９５ 年的 １４．４ 平方公里扩大 至现在 ３０ 余平 方公里，人口 从不到 ２０ 万增 加到 ３６ 万。城 市发展之快，
的基础上，对该潜力区内土地的投入和产 对于没有国家 出进行分析和评价；微观层次的评价则完 重点扶持的县
全是对某一地块进行利用强度方面的评 价，主要从影响地块合理容积率高低的因 素入手，测算地块合理的可允许最大容积
管理等途径，来不断提高城市土地的使用 效率，并取得良好的经济、社会和生态环 境效益。
３．１ 义乌市概况 义乌市位于浙江省中部，金衢盆地东
部。现有户籍人口 ６６．８ 万人，其中非农业
地利用往往超过规划控制指标，导致土地 过度利用趋势明显。②商品市场发展是义 乌城市扩展的主要动力。专业市场经历了 从第一代湖清门（１９８２），第二代新马路
级市而言，无 疑是一个奇迹。
率。即指标体系应分别根据城市总体、潜 ３ ． ２ 义乌城
力区和地块三个不同空间层次土地集约利 市 土 地 利 用
用特征进行设计。二是评价指标体系应与 特 征
集约利用的内涵保持一致，但对于不同层
与其它城
次空间范围的评价，三个方面指标选择的 市比较，义乌
侧重点有所不同，如城市土地总体评价的 指标体系应比较全面，潜力评价的指标体 系应着重反映土地的投入与产出方面，如 土地利用率、土地生产率等经济效益的指 标，而地块评价指标体系重点应是反映集 约利用程度方面的指标。
个别农用土地的集约利用程度对其它土地 大规模效益和集聚效益的基础上，以城市
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方 法 研 究 ／Method Study
合理布局、优化用地结构和可持续发展为
以浙江省义乌市为例，分析具体城市 于规划控制不严、土地供求矛盾过于尖锐
前提，通过增加存量土地投入、改善经营 土地集约利用潜力评价指标体系建立。 等方面的问题，在经济利益的驱动下，土