农村耕地利用现状调查及对策分析

农村耕地利用现状调查及对策分析

——以长沙四县市为例摘要：通过对长沙四县市耕地利用状况的调查，结果显示长沙市

耕地闲置状况严重，达到总耕地面积的9.37%，主要是由劳动力短缺、农业基础设施不足、土地流转机制不健全以及建设施工四个方面原因引起，已经影响到“两型社会”的建设和社会经济的发展。本文在分析耕地闲置的危害性后，提出对策解决长沙市耕地闲置问题，优化耕地资源配置。

关键词：耕地利用；闲置问题；对策

导入语：湖南是农业大省，被誉为“鱼米之乡”，用占全国3%的耕地生产了占全国6%的粮食，在粮食安全方面为我国作出了很大贡献，也为湖南省的经济发展作出了不可替代的基础和支撑作用。2007年12月，经国务院批准，长株潭城市群成为全国“资源节约型和环境友好型社会”建设综合配套改革试验区，机遇与挑战诞生在长株潭。长沙作为长株潭城市群的中心城市，它的发展关系到整个城市群的发展，而在长沙农村地区出现的耕地闲置现象，主要是弃耕抛荒，破环了资源节约理念，阻碍了“两型社会”建设步伐。解决耕地闲置，提高耕地利用率对推动“两型社会”建设有着重大意义。

正文：

一、调查目的

土地是人类生存和发展的基础，我国人多地少的基本国情决定了我们必须十分珍惜、合理利用每寸土地，切实保护耕地。耕地保护是关系我国经济和社会可持续发展的全局性战略问题。近年来，随着经济的飞速发展和人口的不断增加，耕地资源的利用方式也发生了较大转变，表现为耕地面积的减少和耕地资源向建设用地等其他用地的转变，这严重影响到了粮食安全问题。研究耕地利用状况

不仅对反映区域社会经济的基本态势极具意义，而且也能给政府对耕地保护决策提供一定参考。

二、耕地闲置现状

经过问卷调查和对部分村干部和居住在村里的部分农民的走访，发现在农村土地利用主要存在着被闲置荒芜的问题，而且这一现象还很严重。长沙市包括浏阳市、长沙县、望城县、宁乡县，现有耕地面积24.68万hm2，其中水田22.43万hm2，旱土2.25万公顷。据调查统计，2007年全市耕地抛荒面积有2.3138万hm2，占耕地总面积的9.37%，其中季节性抛荒2.28万hm2，常年性抛荒338 hm2。季节性抛荒主要集中在冬、春季。常年性抛荒中，因外出务工无劳动力耕种抛荒面积为43hm2，承包户不愿转包造成抛荒面积1 hm2，土地整理未完工和被征用未开发99 hm2，因干旱缺水不能耕种面积为61 hm2，望天田67 hm2，煤田渗漏33 hm2，水系破坏34hm2[1]。

三、耕地闲置的原因

调查中发现，长沙市农民弃耕抛荒主要有以下原因。

1、种粮比较效益低，农村劳动力短缺。长沙地处省会，第二、三产业较发达，农民工工资上涨，一般人员每个工作日为50元，技术工80元[1]，而水稻生产比较效益相对较低，加之农资价格上涨，农民普遍认为“在家种田，不如外出挣钱”。农民种粮积极性不高，宁可抛荒，也不耕种生产。

2、农业基础设施薄弱，抗灾能力较差。农业受自然制约程度大，当前长沙市农业基础设施投入不足，用于农村灌溉的山塘水坝年久失修，有的排灌机械缺乏必要的维护，难以抵抗旱、涝等自然灾害。农业投入成本高，风险大，收入没保障，农户就干脆不种，任其荒芜。

3、土地流转机制不健全。长沙个别村镇存在“有田无人种和有人无田种”的现象，有些农户自己不想种田，也不愿转让给别人种。主要因为少数地方仍未与农户签订并发放土地承包合同书，已签订的存在着手续不完善，程序不到位等纠纷问题，因此承包户不愿将耕地转包。由于土地承包管理不规范，土地流转机制不健全，造成了部分农民弃耕抛荒。

4、耕地征而未用和开发建设未完工也是造成耕地抛荒的原因。耕地被征用，但是项目仍没有开工建设，造成了耕地短期抛荒。土地整理项目未完工，耕地表层遭受破坏，一时难以恢复，导致季节性抛荒。

四、耕地闲置危害性分析

耕地闲置造成土地资源浪费，加剧人地矛盾。2007年底，长沙人口达到647.6万人，而耕地面积只有24.68万hm2，人均耕地只有0.038 hm2，低于我国平均水平。耕地闲置使人均耕地减少，农业生产总值下降，严重地影响农业在“两型社会”建设中的基础位置，进而影响社会经济的正常发展。

耕地闲置加重了在耕农民的负担。由于外出务工的农户特别是举家搬迁的农户没有缴纳税费，有些乡镇就将抛荒农户的税费按田摊到在耕农民的税费上[2]，这样加重了在耕农户的税费负担，导致了这些人也想抛弃农田找别的生活出路。

耕地长期抛荒将导致耕地质量下降。随着农业生产常时间停止，裸露的田土抗蚀能力减弱，土壤物理性质变差，加上长沙农业基础设施落后，土壤容易受到雨水冲刷，造成水土流失，耕层变薄[3.4]，甚至发生泥石流、滑坡等自然灾害，一旦这些自然灾害发生，不仅使闲置土地的生产功能衰退甚至损失，同时对周边非闲置土地资源也产生严重的影响，给农业生产带来极大的危害。

五、解决长沙市耕地闲置的对策

我国将“十分珍惜，合理利用土地和切实保护耕地”作为基本国策。实行世界上最严格的耕地保护制度，这对维护国家粮食安全和社会稳定具有极端重要的意义。目前，在农村地区出现的耕地闲置现象，已经影响到农业的生产与发展，因此解决耕地闲置刻不容缓。

1.严格执行耕地保护制度，耕地总量动态平衡制度，严格控制耕地转化为非耕地，占有耕地保持平横，建设占有耕地实行耕作层利用，实行基本农田保护制度，保护基本农田的数量和质量。

2.建立耕地保护社会监督机制，保证耕地面积。首先，建立群众参与监督机制，加强群众对耕地保护工作的监督。农民是耕地保护的直接受益人，也最了解耕地保护状况，通过出动宣传车、悬挂标语等形式宣传耕地保护政策，提高农民的耕地保护意识，调动广大农民保

护耕地的主动性和积极性。一方面，通过立法保障群众监督的法制化、规范化[5]，另一方面，建立严格的保密制度，避免出现“有话不敢讲”的局面。其次，可以加强舆论监督。舆论监督是社会监督的一种重要形式，通过舆论监督，促使有关部门依法保护耕地。推进舆论监督的制度化，保障报道内容的真实可靠。

3．提高土地整理水平，促进耕地可持续利用。土地整理是对土地利用方式、土地利用结构进行调整和改善，对闲置耕地开展土地整理，让闲置耕地再利用起来，也就间接的增加了耕地面积，同时可以提高耕地质量，改善农业生产条件。有关部门通过制定一整套土地整理质量标准，使土地整理质量的提高有章可循。另外，在土地整理过程中要充分吸收农民参与[6]，只有农民最了解土地，土地整理成果最终也会由农民分享，因此农民亲自参与决策与事实，能保证项目的科学性和正确性，实现土地整理的目标。

4.加快土地流转，实现规模化经营。家庭联产承包责任制将土地平均分割，固化了一家一户的农地分散经营，土地经营格局的相对凝固化使想多耕地的人不能多耕，不想耕地的人又不能不耕；耕地的人不愿增加对土地的投入，不想耕地的人又不愿放弃所承包的土地。政府可以根据具体情况，积极探索土地流转的有效途径，尊重农民意愿，采取转包、转让、入股等方式，使抛荒耕地集中到愿意种田的农业大户手中，实现规模化经营，有利于耕地资源优化配置。

结束语

长株潭三市合力发展是湖南人追逐的一个梦，“两型社会”综合配套改革试验区的建设使湖南人梦想成为现实，对湖南来说这是一个重大机遇，为湖南的经济发展提供了前所未有的新空间，同时，湖南作为农业大省，统筹城乡发展，走资源节约、环境友好的新路子也成为城市群发展的巨大挑战。

长沙市农村地区出现大量的耕地闲置，正在影响农业的基础地位，依靠“两型社会”建设的契机，走资源节约的路子，充分合理利用闲置耕地，提高耕地利用效率，不仅是建设“两型社会”的要求，也是推动经济发展不可缺少的动力。