风电项目工程造价全过程管理

风电项目工程造价全过程管理风电项目工程造价全过程控制与管理作为一项综合性较强的系统工程，是适应市场经济发展的必然结果，通过风电项目全过程造价的静态控制与动态管理，变被动为主动，在建设的不同阶段采取措施将造价控制在既定的投资内。

风电项目的工程造价主要由机电设备及安装费用、建筑工程费用和其他费用三部分组成，除了设备、材料价格等因素对风电项目的工程造价产生影响之外，在风电场的全过程造价控制中，通过技术与经济相结合，对工程成本进行有效的管理，节约成本，可以最大程度的提高工程的投资效益，实现全过程造价控制的预定目标。

一、可研阶段造价控制1.可研的作用：投资决策是项目建设的最初阶段，也是最主要和最容易忽视的阶段。

项目投资决策即可行性研究是选择和决定投资行动方案的过程，即立项的科学性、经济性、适用性，是对拟建项目的必要性和可行性进行技术经济论证，对不同建设方案进行技术经济比较及作出判断和决定的过程。

可行性研究主要包括调查、分析、比较、论证、结论五大部分，它需要通过一定范围的了解对比，立足自身的基本条件，同时充分考虑国家需要和市场前景对建设项目形成多种初步方案，再通过对每一方案的利弊深入分析和纵、横比较，在补充完善的基础上对项目方案进行严谨的科学论证，使项目技术上先进，经济上合理，实施上可行。

项目决策正确与否，直接关系到项目建设的成败，关系到工程造价的高低和投资效果的好坏。

认真做好建设项目的可行性研究，减少决策的盲目性，对建设工程造价的合理控制是十分重要的。

因而投资决策阶段的投资估算是建设项目决策的重要依据，它直接影响到财务评价结果的可靠性和准确性。

2、设计概算编制：风电工程的可行性研究报告的编制要严格按照国家发改委《风电场工程可行性研究报告编制办法》进行，达到初步设计深度，并积极进行设计优化，而可研报告的基本任务之一是编制工程设计概算，这个概算是确定和控制项目投资的依据。

由于功能的不同以及编制时间较早，因此可研概算深度较浅，与实际的工程造价相差较大，所以在项目核准且开始执行期间，由项目公司在可研概算的基础上编制执行概算。

3.执行概算作用：①是确定工程造价目标和考核工程造价控制绩效的重要依据。

②是调整工程年度投资计划、资金使用计划的参考依据。

4.执行概算编制要求：①编制说明内容包括：概述工程的建设地点、自然地理条件、建设规模、对外交通运输条件、各主要系统特征、人工工资标准、主要设备情况（原价、来源地及运输方式）、主要材料情况（原价、来源地及其基础单价）、施工工期、项目资金来源和投资比例、主要投资指标、编制依据（主要编制原则和价格水平、有关的法律、法规和政策文件、各部分采用的编制方法、计算标准和定额、项目招标文件或合同依据）。

②执行概算按照可行性研究报告设计概算的格式进行编制，各项直接反映具体设备、材料、建（构）筑物、费用等工程量、单价及合价；表格包括：总概算表、设备及安装工程概算表、建筑工程概算表及其他费用概算表等。

③项目和工程量反映编制时最新的工程设计成果；已完成招标设计部分按招标设计工程项目和工程量编制；未完成招标设计部分，按复核后的可研概算工程项目和工程量编制。

④工程单价包括完成该项目所需的人工费、材料费（包括价差）、机械使用费、其他直接费、间接费、利润、税金以及有关分摊费用，施工条件变化、施工方法和施工工艺变化、工料机消耗变化、施工管理费用变化风险应在工程单价计算中考虑。

⑤设备费及建筑、安装工程费：已招标项目根据合同条款确定执行概算价格；未招标项目根据市场行情，或参考同时期、同类型项目招标价格计列。

⑥建设征地和相关补偿费：已与当地政府签订协议部分，按有关协议计列；尚未签订协议部分，不应超过核准的可研概算相应费用。

⑦项目管理费用：项目公司管理费结合项目具体情况分析确定；其他管理费（如董事会进行管理的有关费用）根据具体工程管理需要计列；有关税费可根据工程实际情况进行复核调整。

⑧咨询服务类费用：技术服务费、设计费、监理费等费用根据合同价和国家有关规定计列。

⑨基本预备费：指用于解决重大设计变更和不可预见的重大风险所使用的费用。

编制执行概算时，取费基数应扣除风电机组设备价格，费率为3%，价差预备费：指工程建设期间因国家政策和市场情况的变化而产生的费用。

⑩建设期贷款利息：应按项目融资方案和计划资金流量进行计算。

5.执行概算编制原则：①价格水平年为执行概算编制年；②项目设置执行水电水利规划设计总院发布的FD001~2007 《风电场工程可行性研究报告设计概算编制办法及计算标准》相关规定，满足工程管理要求，并与工程、设备及材料采购招标的口径一致；③结合工程实际情况，综合考虑项目实施中的各种风险；④动态费用根据国家政策、市场价格水平等进行合理预测，并计入执行概算总投资。

6.执行概算管理程序：①集团公司工程建设部负责执行概算的审查及管理工作，确定完成项目的执行概算，并对执行概算实行动态管理。

②项目公司工程建设部是编制及实施执行概算的主体，根据工程实际情况，完成执行概算的编制工作，经集团公司组织审批后具体实施。

二、设计阶段造价控制当项目投资决策确定以后，设计阶段就是控制工程造价的关键环节，设计阶段控制工程造价会使控制工作更主动。

实际决定工程项目投资多少，在设计阶段就已确定，所以无论从造价管理系统环节看，还是从投资利用，投资控制方面看，设计阶段工程造价管理工作不但必要而且很重要。

在设计过程中，项目公司可以利用价值工程对设计方案进行经济比较，对不合理的设计提出意见，从而达到控制造价，节约投资的目的。

根据设计的进度，同步地对钢材的用量、砼用量进行测算，发现浪费及时修改设计，将影响工程造价的主要建筑材料控制在合理指标内；对装修材料的选用进行性价比的测算，控制在性价比最优；在水电设计方面，对水电系统的设计方式及水电材料的选用进行实施的测算监控，控制在经济合理的范围。

设计阶段的造价控制是一个有机联系的整体，各设计阶段的造价（估算、概算、预算）相互制约、相互补充，前者控制后者，后者补充前者，共同组成工程造价的控制系统。

设计阶段的造价控制具体操作起来虽然很难，但它确是真正体现了事前控制的思想，能起到事半功倍的效果，达到控制造价的目的。

只有真正把控制造价的关键阶段确立在设计阶段时，才能收到投资省、进度快、质量好的效果。

通过技术比较、经济分析和效果评价，正确处理技术先进与经济合理两者之间的对立统一关系，力求在技术先进条件下的经济合理，在经济合理基础上的技术先进，把控制工程造价的观念渗透到各项设计和施工技术措施中。

三、招标阶段造价控制1. 按照集团公司的有关规定，主要设备材料、工程和服务的招标工作由集团公司负责组织、实施、和管理，或由集团公司委托项目公司组织、实施，公司进行监督和管理；非主要设备、材料和非主要工程的招标工作由项目公司负责组织、实施，公司负责监督和管理。

2.项目公司负责组织实施的招标工作，成立项目招标委员会，招标委员会主任由招标领导小组指派，招标委员会人员名单由项目公司提出，报集团公司招标办公室备案。

3.招投标程序：①项目公司根据项目的综合进度计划，制定本项目招标工作的总体计划。

总体计划于风电机组采购合同签定后1个月内报集团公司招标办公室，并抄送集团公司工程建设部。

②项目公司应在招标一个月前提出工程项目招标计划报招标办公室，包括但不限于：招标内容、招标时间、招标方式（公开招标或邀请招标），招标办公室商工程建设部初审后送招标领导小组审批。

③招标计划审批后，招标办公室或项目公司委托招标代理机构实施招标工作。

④根据已审批的招标计划，项目公司组织设计院或其它单位编制招标文件技术部分，招标办公室或项目公司组织招标代理机构或其它单位编制招标文件商务部分，形成项目招标文件，招标文件的编制原则上要以国电集团公司或集团公司招标文件范本为依据。

4.中标原则：①对于服务类标的，如工程设计、咨询、监理、监造等，应在招标文件中规定采用综合打分评定法。

参与打分的评标因素包括：资质、业绩（特别是近年的、与招标项目类似的业绩）、人员素质（特别是本项目组人员素质）、技术服务方案等。

报价以适当的权重折成分数计入总分，最后以综合打分最高者中标。

②对于设备、材料采购，应在招标文件中设定质量、技术和性能等指标的门槛值，不满足者即被废标；达到门槛值以上指标优劣的比较，要在招标文件中量化为评标因素，并列出计算公式，折算成评标分值；供货范围的偏差也进行评标折算分值。

原则上由实质性满足招标文件技术和商务要求，评标分最高者中标。

③对于特别复杂系统设备的招标采购，可考虑采用两步制。

即：第一步，只报技术方案，不报价格，通过与各投标人的澄清和谈判，使其技术方案都能达到招标方的要求，达不到要求的不再参加下一步程序；第二步，请通过了第一步程序的各投标人统一报价，评标价最低者中标。

④工程评标采用综合评比法。

根据招标文件的规定，审查投标人的施工资质、施工经验、人力和设备资源配置、财务状况；检查投标文件的完整性、响应性，复核投标报价；分析施工布置、施工方法、资源配置的合理性和科学性，分析工期质量安全等保证措施及控制体系；分析文明施工、环保及防范施工干扰等措施的可行性；分析关键、主要技术方案的可行性、合理性和优越性；分析与其他标段的施工协作性；分析投标报价的合理性、完整性及均衡性；审查投标人的社会信誉、履约能力等，通过评审，选择满足招标文件要求，工期有保证、质量有措施、安全有制度、技术先进可行、资源配置合理、履约能力良好、投标报价合理的投标人，作为推荐中标候选人。

⑤设计、咨询、监理、监造和设备采购的招标结果，应形成固定总价合同。

施工和部分材料的招标结果，可根据需要形成固定总价合同或固定单价合同。

5.为达到公正、公平、公开的原则，单项采购合同额达到100万元以上或年内签订多次合同，但累计超过100万元以上的，在设备采购和施工合同或协议签订前，供应商或承包商须签订“阳光承诺协议”，格式详见附件。

6.在招标文件中不仅要包括通常的内容如招标须知前附表、招标须知、合同条件、合同协议条款、合同格式、技术规范、图纸、投标文件参考格式等，还必须提供工程的工程量清单，工程量清单的编制应遵循客观、公正、科学、合理的原则。

根据得出的工程量清单，通过和类似同类工程比较，分析各种材料用量，计算各相应部位的造价，验证设计的合理性，对设计中的不合理的问题提出合理化建议，必要时可修改设计。

7.编标人员要持证上岗，并专门从事相关专业，分工明确、责任到人，土建、装饰、安装编标人员积极配合、相互沟通，避免专业间的脱节。

标底预算编制人员要全过程参与图纸会审，提前熟悉图纸，同各专业人员一道审定答疑会议纪要并下发各投标单位，使之对图纸形成共识，更加公正公平地参与工程编标、投标，防止施工和决算过程中，甲乙方相互扯皮现象的发生。