新形势下发展农村党员工作的意见

关于进一步做好新形势下农村发展党员工作的意见各村支部：为全面贯彻落实党的十七届五中全会、省市县组织工作会议和县委十六届九次全会精神，进一步加强党的执政能力建设和先进性建设，不断提高农村基层党组织的凝聚力、战斗力和创造力，根据《中国共产党党章》、《中国共产党发展党员工作细则（试行）》和县委组织部《关于进一步做好新形势下发展党员工作的意见》，结合我乡实际，现就全乡进一步做好农村发展党员工作提出如下意见：一、充分认识做好新形势下农村发展党同工作的重要性和紧迫性农村基层党组织是党在农村全部工作和战斗力的基础，农村党员是党在农村的骨干力量。

经常不断地把那些具备党员条件、符合科学发展观要求的优秀分子吸收到党内来，壮大党的队伍，对于保证党在农村的事业后继有人，增强农村基层党组织的凝聚力和战斗力，实现党所肩负的带领群众全面建设社会主义新农村的历史使命，具有重大的现实意义和深远的历史意义。

近年来，经过各级党组织的共同努力，我乡农村党员队伍结构不断完善，整体素质不断提高。

但是，农村发展党员工作仍存在一些待解决的问题，从农村党员队伍的现状看，45岁以上的党员占62%，初中及以下学历的党员占72.9%，女党员占16.5%，农村党员队伍年龄普遍偏大，青年党员数量偏小，文化程度偏低，带头致富和带领群众致富能力不强，先进性作用弱化等问题仍然比较突出；相当一部分农村青壮年外出务工经商，给农村发展党员工作带来困难；部分农村党组织对发展党员工作的重要性缺乏足够的认识，影响了发展党员工作的开展。

对此，全乡各级党组织必须以对党的事业高度负责的精神，切实增强做好农村发展党员工作的责任感和使命感，不断加大农村发展党员工作力度，全面提高农村党员队伍整体素质，为加快建设陕南经济强县、打造关天经济区最具活力板块提供坚强的组织保证。

二、农村发展党员工作的指导思想和目标任务做好新形势下农村发展党员工作的指导思想是：以党的十七大、十七届四中全会和县委十六届九次全会精神为指导，全面贯彻落实科学发展观，围绕建设社会主义新农村的目标，以提高素质为重点，抓紧抓好党员队伍建设这一基础工程，按照“坚持标准、保证质量、改善结构、慎重发展”的方针，着眼于保持党的先进性，立足于改善党员队伍结构，不断增强农村党员队伍的生机和活力，全面提高农村基层党组织的凝聚力、战斗力和创造力。

农村发展党员工作的总体目标是：今后五年，农村发展党员的数量，应在各村每年发展党员数量的基础上略有增加。

保证每个行政村党组织每年至少发展1名新党员，每年至少培养2名入党积极分子，每年至少保持3名入党积极分子的常数。

各乡镇当年新发展的党员中，35岁以下的力争达到70%以上，高中以上文化程度的力争达到70%以上，致富带头人达到60%以上，女党员占25%以上，各类经济能人也应占一定的比例。

二、农村发展党员工作的基本要求新形势下农村发展党员工作必须紧紧围绕建设社会主义新农村和加强党的先进性设的需要，遵循以下基本要求：1、注重提高质量。

要坚持质量重于数量的原则，着眼于保持党的先进性，严格按照党章规定的党员标准，成熟一个，发展一个。

各基层党组织掌握发展党员的具体标准时，要把党章规定和本乡镇实际紧密结合起来，坚持把政治标准放在首位，着重看发展对象是否自觉学习实践科学发展观，是否自觉为党的路线和纲领面努力奋斗，是否自觉带头致富和带领群众共同致富。

2、注重改善结构。

要着眼于改善农村党员队伍的结构和分布，注意在农村生产一线发展党员，注意在青年和妇女中发展党员，注意在农村各类经济能人中发展党员，注意在党的力量蒲弱的村组发展党员，不断改善农村党员队伍的年龄、文化和知识结构。

坚持有领导、有计划地发展党员，防止和避免突击发展、长期不发展、发展数量大起大落等不正常现象，确保农村发展党员工作健康有序。

3、注重拓展源头。

各基层党组织要探索多层次、多渠道吸呐入党积极分子队伍的途径和方法，在认真做好在家务农农民中培养入党积分子的同时，重视在优秀外出务工经商人员、外来务工人员中培养入党积极分子，在非公有制经济组织、新社会组织和在校学生中培养入党积极分子，努力壮大积极分子队伍。

要发动农村共青团组织、农村妇女组织参与培养推荐入党积极分子，协助党组织做好发展党员工作。

要广泛开展公开推荐入党对象活动，积极试行“群众推优”，努力探索农村发展党员新途径，提高发展党员工作的群众公认度。

4、注重培养教育。

要落实农村党员教育培训规划，建立党员轮训制度，拓宽党员受教育渠道，要采取灵活多样的方式，切实加强对入党积极分子的培养教育。

要根据当前人员流动性大特点，增强培养教育针对性和时代感，充实掊训内容，拓展培训渠道，创新培训方法，通过学习、培训、考核以及交任务、压担子等实践锻炼，使入党积极分子了解党的路线、方针和政策，了解党的历史和优良传统，掌握党的基本知识，进一步端正入党动机，坚定为共产主义奋斗终身的信念。

5、注重激励关怀。

按照党的十七届五中全会精神要求，要从思想、工作、生活上关心党员，做好党员服务工作，健全党内激励、关怀、帮扶机制和表彰制度，加强对农村老党员、生活困难党员的关怀帮扶。

同时，要严格组织生活，坚持民主评议党员，表彰农村优秀党员，及时处置农村不合格党员。

三、突出重点，积极吸收农村中的各类优秀分子加入党组织把握农村发展党员工作的重点，把农村各类优秀分子及时吸收到党内来，是改善农村党员队伍结构的重要措施和有效方法。

根据当前农村实际，发展党员要做到“四个结合”，突出“四个重点”，解决“四个问题”：一是与改善农村党员队伍的年龄、文化结构相结合，重点在高中以上文化、35岁以下的优秀农村青年中发展党员，着力解决农村党员队伍年龄老化、文化素质偏低问题。

二是与学习实践科学发展观、体现党的先进性要求相结合，重点从政治素质好、致富能力强的农村致富带头人、行业协会负责人和外出务工经商人员中发展党员，着力解决农村党员队伍能力弱化、带头致富能力不强的问题。

三是与村级领导班子建设相结合，重点从非党村组干部、后备干部、复退军人和农村妇女中发展党员，着力解决村党组织班子后继乏问题。

四是与整顿软弱涣散农村基层党组织相结合，重点在党的力量比较薄弱的行政村和村民小组中发展党员，着力解决有的村民小组和自然村无党员的问题。

要通过努力，把农村中有文化、有经济头脑、有上进心的优秀分子及时吸收到党内来，增强农村基层党组织的生机与活力，改善农村党员队伍结构，提高党在农村的影响力和号召力。

四、完善机制，确保农村新发展党员质量农村发展党员必须严格遵照《党章》和《细则》规定的程序进行，经过申请人递交入党申请书、确定为入党积极分子、指定联系人培养教育、经考察列为发展对象、进行政治审查、短期集中培训、召开支部大会表决。

上级党委审批、预备党员转正等基本步骤，切实把好发展党员的培养关、考察关、审批关、转正关，严格履行入党手续。

要进一步完善工作机制，确保新党员质量：一是发展对象集中培训制。

乡镇党委每年要至少举办2期入党积极分子培训班，集中入党积极分子进行党的基本知训培训，并对他们进行党的基本知识测试。

没有经过培训测试的，或测试成绩不合格的，不能发展入党。

二是发展党员公示制。

对拟接收为预备党员的发展对象和拟转正为正式党员的预备党员实行公示，公示时间为7天，接受党员和群众的监督。

三是发展党票决制。

党支部大会讨论党员发展、转正及延长预备期、取消预备党员资格，应采取无记名投票的方式进行表决，表决结果应当场唱票、计票、宣布，票决对象必须得到应到会有表决权正式党员半数以上赞成票才获通过。

四是发展党员村料审查制。

乡镇党委在批准预备党员之前，要对入党手续材料进行审查，主要审查入党申请书、入党志愿书、入党积极分子写实表、预备党员考察表、支部大会表决票、政审材料、公示材料等，根据材料审查情况，确定是否批准其为预备党员。

五是发展党员责任追究制。

乡镇党委书记是发展党员工作的第一责任人，党委副书记、组织员是直接责任人，村党支部书记是具体责任人。

对于在发展党员工作中违反《党章》和《细则》规定或因有关人员不尽职尽责，造成严重后果的，要追究有关责任人的责任。

因违反规定吸收入党的，不予承认，并在支部大会上公布。

要严肃发展党员纪律，规范发展党员程序，坚持“五不发展”原则，即：没有经过党的基本知识学习培训的不发展；没有经过一年以上培养考察的不发展；没有经过政审或政审不合格的不发展；各种手续不完备的不发展；群众反映的问题没有查清或党内外争议大的不发展。

五、创新载体，搭建农村发展党员工作的有效平台适应农村经济社会发展需要，合理调整农村基层党组织设置。

党员人数在50人以上100人以下的可设立党总去，调整后的村党总支隶乡镇党委领导。

村党总支按照地域相邻、优势互补、便于管理的原则，下设若干党支部，党支部书记一般由村党总支委员兼任。

同时，根据农村社会结构形态、经济组织形式发展变化的新形势，积极探索把党组织（包括党小组）建立在农村经济发展的产业链、产业合作社、行业协会上，促进党建资源和生产要素的优化配置，促进农村发展党员工作。

要通过调整和完善农村基层党组织设置，改进农村基层党组织的生活方式，发挥农村党员的模范带头作用，把农村中的一切优秀分子团结到党组织周围，为发展党员工作创造有利条件。

扎实推进“党建带团建”加大“推优”工作力度，为农村发展党员搭建有效平台。

认真贯彻落实加强新形势下“党建带团建”工作的要求，把建立健全共青团组织，加强“党建带团建”工作作为一项重要的基础性工作来抓。

要支持和指导团组织开展“推优”工作，使“推优”成为发展农村青年党员的主要渠道和基本平台。

六、加强领导，切实把农村发展党员工作落到实处各乡镇党委要高度重视农村党员发展工作，切实加强领导，认真落实责任，确保农村发展党员工作健康，有序，稳步推进。

1、强化责任领导。

要建立农村发展党员工作责任制，落实乡镇党员领导干部联系农村发展党员工作责任，把农村发展党员工作作为党组织领导班子任期目标，党建工作责任制，党建创先评优和党建工作年度考核的一项重要内容，从制度上保证农村发展党员工作的落实。

2、制定发展规划。

要规定发展党员工作计划，研究制定和落实发展党员的年度计划。

村级党组织也要结合本村实际，制定入党积极分子培养教育的年度计划。

，要增强发展规划和年度计划的针对性，做到有计划地发展，在计划指导下发展，避免农村发展党员工作的盲目性和随意性。

3、配强党务干部。

要重视党务干部队伍的自身建设，抓好业务培训，提高综合素质。

要关心基层党务干部的工作和生活，真正做到事业留人，感情留人，待遇留人，保持党务干部队伍的生机和活力。

要把握各级干部下基层驻农村的良好机遇，充分发挥驻村干部在农村发展党员工作中的作用。

4、落实工作经费。

要继续巩固和完善党建工作经费财政保障机制，并确保专款专用。