PPP项目物有所值定性评价评分标准
关于认定我国PPP项目的十项标准2016-11-21
关于认定我国PPP项目的十项标准2016-11-21什么是PPP项目?尽管国家各部委发布数百份PPP相关文件，但由于出发点不同，标准不同，每一个人眼中的PPP项目是各不相同的，甚至有时候大相径庭。
2016年6月8日，财政部等20部委联合下发《关于组织开展第三批PPP示范项目申报筛选工作的通知》，该通知第一次公布了完整的PPP项目评审标准(下称《评审标准》)。
该标准一共15条，前九条是定性的否定标准，后六条是定量的肯定标准。
笔者梳理此前PPP相关文件规定，得出认定我国PPP项目的如下十项标准:【实施主体】问：PPP中的政府方一般由三方组成：授权机构、实施机构及出资代表。
那么这三方分别是指谁呢?《评审标准》第1条规定：国有企业或融资平台公司，作为政府方签署PPP项目合同的不作为备选项目。
而作为政府方与社会资本签署PPP合同的就是PPP项目的实施机构，也就是明确指出国有企业或融资平台公司不能作为PPP项目的实施机构。
否定了发改投资[2014]2724号“行业运营公司或其他相关机构，作为政府授权的项目实施机构”的说法。
关于授权机构，有以下相关文件财政部关于印发《政府和社会资本合作模式操作指南(试行)的通知》(财金【2014】113 号)，项目实施方案的第六部分监管架构：监管架构主要包括授权关系和监管方式。
授权关系主要是政府对项目实施机构的授权，以及政府直接或通过项目实施机构对社会资本的授权关于实施机构，有以下相关文件财政部和发改委的法规文件对实施机构担任主体的规定不一致。
《基础设施和公用事业特许经营管理办法》则规定县级以上政府可以授权有关部门或单位作为实施机构。
《基础设施和公用事业特许经营管理办法》是目前关于PPP项目实施机构的法律效力最高的规定，其十四条规定：“县级以上人民政府，应当授权有关部门或单位作为实施机构负责特许经营项目有关实施工作，并明确具体授权范围。
”按照通常理解，此处的“单位”不仅包含事业单位，还包括国有企业等其他相关单位。
PPP项目物有所值评价_图文
PPP项目物有所值评价1.PPP（政府和社会资本合作）是一种公私合作的模式，近年来在我国得到了广泛应用。
在PPP项目的实施过程中，如何对项目进行物有所值的评价，是一个非常重要的问题。
本文着重探讨PPP项目物有所值的评价方法及其操作步骤，以帮助相关从业人员更好地应对物有所值评价工作。
2. PPP项目物有所值的评价方法PPP项目的物有所值评价，可以从成本效益、社会经济效益、质量效益等几个方面进行评估。
2.1 成本效益评估成本效益评估主要是评价PPP项目的投入产出比，即项目总投入与项目总收益之间的比例。
通俗地说，就是看一个项目值不值得投资。
在成本效益评估中，需要注意以下几点：•要确定项目的主要投资来源和资金用途，以及对投资成本和融资成本的考量。
•对项目收益的预测需要做到量化、具体和可靠。
•要考虑不同年份的现金流量，以及项目整个生命周期内的现金流量。
2.2 社会经济效益评估社会经济效益评估是从社会效益和经济效益两个方面来考虑PPP项目的贡献，以及给国家和社会带来的影响。
在社会经济效益评估中，需要注意以下几点：•要明确项目的社会效益和经济效益，分别进行评价。
•对项目的社会效益需要具体指标进行评价，如就业人数、教育水平提升率等。
•对项目的经济效益需要关注项目对GDP、税收、利润等指标的贡献。
2.3 质量效益评估质量效益评估是考察PPP项目从规划、建设到运营、维护的全过程中，所产生的市场和公众价值的效益。
这一评估主要集中于PPP项目的品质、可靠性、节能性、环境保护、安全性等各方面。
在质量效益评估中，需要注意以下几点：•要考虑PPP项目的生命周期成本管理，将它与整个项目生命周期成本进行集成。
•要在项目质量管理中特别关注监测和保障PPP项目的品质、可靠性、节能性、环境保护、安全性等质量效益。
3. PPP项目物有所值评价的操作步骤PPP项目物有所值评价的操作步骤主要包括以下几个环节：1.确认PPP项目合同、项目规划和预算，识别有关的PPP项目的关键评估因素。
13 PPP项目的物有所值评价技术与方法108
定性 评价
有利性
20
项目采用PPP可行性评价（2）
2）设施管理（软件服务） • 是否有良好的战略理由把软服务供应留在 内部，例如，技能转让的长远影响？ • 相对优势和劣势是什么？最优风险分配是 否由转移来实现？ • 是否承诺在不损害员工的一般条款及条件 前提下也能实现预定的好处？
21
项目采用PPP可行性评价（3）
2
否
中止PPP模式
物有所值的定性分析
VFM定性分析的内容、方法及思路
14
物有所值定性分析的思路
1、设定评价指标：设定一定数量的与PPP和 物有所值相关的量测指标。 2、组织专家评价：专家组根据设定的评价指 标对每个评价指标进行评价。评价方法有 两类： 3、专家会议结论：专家通过充分讨论，做出 最终的定性分析结论。
物有所值定性分析的内容
项目产出 适用性 运营灵活 政府问责 风险分担 方案创新 服务质量 全寿命期成本 市场兴趣 实现性
15
定性 评价
增值性
政府能力
16
英国财政部的VFM定性分析
可行性
项目的特性是否适用于PPP？ 采用PPP是否增加政府效益？
物有所值的定性分析
英国和美国的实践Βιβλιοθήκη 有利性可达性市场和条件是否允许用PPP？
18
17
3
2015/3/19
VFM定性评价的内容
可行性 项目产出 设施管理 运营灵活 政府问责 风险分担 方案创新 服务质量 全寿命期成本 市场兴趣 可实现 政府能力
19
项目采用PPP可行性评价（1）
1）项目层级产出 • 是否确信可以为这个项目来构建一个长期合同？ • 所提出的要求是否可作为服务交付，并可作为长期的安排？ • 合同能客观、清楚地用可衡量产出的术语描述所提的要求？ • • • • • • • • • • • • 服务质量是否可以进行客观、独立评价？ 需求与合同签订的产出是否很吻合？ 所起草的合同能否避免反向激励，并提供优质服务？ 服务认证在同意的衡量标准和满足干系人利益方面是否直截了当？ 项目是否有明确的界限（尤其是对采购部门的控制方面）？ 如果与其他项目有交接，接口是否明确和可管理？ 提供服务是否无需采购部门人员的必不可少的参与？ 采购部门人员在何种程度上参与谈判风险转移？ 承包商是否能够控制或拥有与新服务资产的性能 /设计/开发相关的知识产权？ 项目范围内的现有的或计划的要素在新服务开始前是否完整？ 新固定资产的投资水平是否显著？ 有没有关于人员转让或其他劳动力的基本问题？
PPP项目物有所值评价与衡量分析报告及案例
PPP项目物有所值评价分析及案例一、引言PPP（Public-PrivatePartnerships）模式“政府和社会资本合作模式”，即政府和社会资本以长期契约方式提供公共产品和服务的一种合作模式，旨在利用市场机制合理分配风险，提高公共产品和服务的供给数量、质量和效率。
2014年以来，国家大力推进PPP模式的研究和应用，分别颁布了《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》（国发［2014］43号）、《关于推广运用政府和社会资本合作模式有关问题的通知》（财金［2014］76号）、《国务院关于深化预算管理制度改革的决定》（国发［2014］45号）、《财政部关于印发政府和社会资本合作模式操作指南（试行）的通知》（财金［2014］113号）、《财政部印发的PPP项目合同指南（试行）》（2015.1.19）、《政府和社会资本合作项目财政承受能力论证指引》（财金201521号）。
其中，《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》（国发［2014］43号）积极推广使用PPP合作模式，并明确提出PPP模式是处理和改善地方债务的重要方式，把PPP研究和运用推向热潮。
《财政部关于印发政府和社会资本合作模式操作指南（试行）的通知》、《PPP项目合同指南（试行）》、《政府和社会资本合作项目财政承受能力论证指引》这三个文件则具体规定了PPP模式运作规范和方法。
物有所值（VFM）是国际通行的PPP项目中采取的评估标准，被广泛运用于PPP实施全过程的价值评估与绩效考核。
在项目前期评价中，主要用于判断项目是否应采用PPP模式以及采用PPP模式时选择何种社会投资者的投标方案更为有效;在项目实施过程和后期评价中，则主要用于绩效审计，考察项目对于既定目标的实现程度以及项目的可持续性。
二、物有所值评价的必要性及可行性1、物有所值评价的必要性物有所值主要用于解决PPP立项和审批中的五个层次问题，具体分析如下：（1）对项目立项的必要性进行分析即对所提出的项目进行审核评估和排序，确定将要实施的项目是否属于必须；（2）对项目实施的模式进行比选分析，即对采用传统政府投资模式和PPP模式采购项目的成本进行比较如果采取PPP模式，则应当确保所带来的效率和服务质量提高超过了缔约成本的增加；（3）在决定采用PPP模式以后，应进一步考虑采用何种具体模式，如BOT、BOOT、TOT，还是其他模式并对实施方案的要点，如价格支付等机制进行设计；（4）为项目选择合适的投资者；（5）为项目的产出和服务制定详细可行的评价要求和监管方案；上述关键原则和要点已体现在前述特许经营法操作流程和示范合同中，而确定这些原则的结论都离不开物有所值评价。
PPP项目物有所值评价报告
PPP项目物有所值评价报告PPP项目物有所值评价报告( 指标架构模板)目录一、物有所值评价基本说明二、物有所值评价报告编制第一节项目基础信息第二节项目定性分析第三节项目定量分析第四节评价结论一、物有所值评价基本说明一、【编制目的和依据】: 为指导政府和社会资本合作(Public-Private Partnership,PPP) 项目规范有序开展, 以及为PPP项目立项入库、招标采购、纳入预算、项目实施、申请国家示范项目等工作提供有效依据。
根据《中华人民共和国预算法》、《中华人民共和国政府采购法》、《关于印发政府和社会资本合作模式操作指南( 试行) 的通知》( 财金[ ]113 号) 等有关规定, 开展PPP项目物有所值论证工作。
二、【物有所值评价定义】物有所值评价是判断是否采用PPP 模式代替政府传统采购模式实施基础设施及公共服务项目的一种评估方法。
物有所值评价包括定性分析和定量分析。
定量分析由各地根据实际情况开展。
政府传统[投资和] 采购模式是指政府及其所属机构直接负责项目设计、投融资、建设和运营维护等工作( 含委托她人执行其中部分工作) , 并承担项目主要风险, 一般不奉行全生命周期管理理念的采购模式。
根据《关于印发政府和社会资本合作模式操作指南( 试行) 的通知》要求: 财政部门( 政府和社会资本合作中心) 会同行业主管部门, 从定性和定量两方面开展物有所值评价工作。
定量评价工作由各地根据实际情况开展。
定性评价重点关注项目采用政府和社会资本合作模式与采用政府传统采购模式相比能否增加供给、优化风险分配、提高运营效率、促进创新和公平竞争等。
定量评价主要经过对政府和社会资本合作项目全生命周期内政府支出成本现值与公共部门比较值进行比较, 计算项目的物有所值量值, 判断政府和社会资本合作模式是否降低项目全生命周期成本。
三、【管理机构】财政部门[( 政府和社会资本合作中心) ] 会同行业主管部门开展物有所值评价工作, 积极利用第三方专业机构和专家力量。
山东滨州黄河大桥PPP项目物的所值定性评价
C-其
本项
目财政
性
中：
目一
本级已
承受能 B-其
基
所有 PPP 项
政府
般公 D-本级已 有管理
力论证 中：一
金
E-本级年度 目一般公共
性基
共预 有管理库 库项目
年度 测算的 般公共
预
一般公共预 预算支出责
金预
算支 项目财政 财政支
财政支 预算支
算
算支出数额 任占比
算支
出责 支出责任 出责任
出责任 出数额
2030 年 17377.44 17377.44 0 运营期
2031 年 16782.39 16782.39 0
无 1.35% 21396.31 1.67% 1282657.74 无 1.23% 21579.99 1.59% 1359617.20
3.02% 2.82%
2032 年 16252.91 16252.91 0
机构、中标社会资本与项目公司签署承继《PPP 项目合同（草案）》的补充协议。
具体运作方式如下：1、政府方负责项目的规划选址、用地预审、立项批复等前
期手续的办理，负责项目设计、监理、第三方跟踪审计的采购以及项目建设运
营的监管、绩效考核、费用拨付等工作。2、项目公司为项目的投融资主体，具
体融资工作由社会资本方负责。3、项目公司负责项目的建设工作，若社会资本
2027 年 19154.64 19154.64 0 无 1.78% 22409.09 2.08% 1076944.17 3.86%
2028 年 18611.44 18611.44
0
无 1.63% 28089.95 2.46% 1141560.82
PPP项目物有所值定性评价评分标准
附：物有所值定性分析评分参考标准
编号
指标
评分参考标准（财政部PPP指引草案）
1
增加公共供给
●81—100=项目资料表明，设计、融资、建造和全部运营、维护到将整合到一个合同中；对于存量项目采用PPP模式，至少有融资和全部运营、维护整合到一个合同中。
●61—80=项目资料表明，设计、融资和建造以及核心服务或大部分非核心服务的运营、维护将整合到一个合同中；对于存量项目采用PPP模式，至少有融资和核心服务到大部分非核心服务的运营、维护将整合到一个合同中。
2
风险识别与分配
●81—100=项目资料表明，已进行较为深入的风险识别工作，预计其中绝大部分风险或全部主要风险将在政府与社会资本合作方之间明确和合理分配。
●61—80=项目资料表明，已进行较为深入的风险识别工作，预计其中的大部分主要风险可以在政府与社会资本合作方之间明确和合理分配。
●41—60=项目资料表明，已进行初步的风险识别工作，预计这些风险可以在政府与社会资本合作方之间明确和合理分配。
5
政府机
构能力
●81—100=政府具备较为全面、清晰的PPP理念，且本项目相关政府部门及机构具有较强的PPP运作能力。
●61—80=政府的PPP理念一般，但本项目相关政府部门及机构具有较强的PPP运作能力。
●41—60=政府的PPP理念一般，且本项目相关政府部门及机构的PPP运作能力一般。
●21—40=政府的PPP理念较欠缺，且本项目相关政府部门及机构的PPP运作能力较欠缺且不易较快获得。
●61—80=新建项目的投资或存量项目的资产公允价值介于2亿到10亿元之间。
●41—60=新建项目的投资或存量项目的资产公允价值介于1亿—2亿元之间。
物有所值定性分析方法
附件1：物有所值定性分析方法物有所值定性分析采用专家评分法，主要包括确定定性分析指标、组成专家小组、召开专家小组会议和做出定性分析结论等。
一、确定定性分析指标项目本级财政部门会同行业主管部门根据项目具体情况，在专家评分表（附表1）中已给定的基本指标及其权重基础上，组织确定不少于三项附加指标及其权重。
附加指标可以从推荐的附加指标中选取，也可另行提出，但不可与基本指标重复，附加指标权重之和为20%。
基本指标和推荐附加指标的评分参考标准见附表2；另行提出附加指标的，应一并提出相应的评分参考标准。
（一）基本指标说明1.全生命周期整合潜力。
主要通过察看项目计划整合全生命周期各环节的情况来评分。
采用PPP模式，将项目的设计、建造、融资、运营和维护等全生命周期环节整合起来，通过一个长期合同全部交由社会资本合作方实施，是实现物有所值的重要机理。
2.风险识别与分配。
主要通过察看在项目识别阶段对项目风险的认识情况来评分。
清晰识别和优化分配风险，是物有所值的一个主要驱动因素。
在项目识别阶段的物有所值评价工作开始前，着手风险识别工作，有利于在后续工作实现风险分配优化。
3.绩效导向。
本指标主要通过察看在项目识别阶段项目绩效指标的设置情况来评分。
PPP项目的绩效指标，特别是关键绩效指标，主要确定对PP项目运营维护和产出进行检测的要求和标准，例如，针对公共产品和服务的数量和质量（或可用性）等。
绩效指标越符合项目具体情况，越全面合理，越清晰明确，则绩效导向程度越高。
4．潜在竞争程度。
主要通过察看项目将引起社会资本（或其联合体）之间竞争的潜力，以及预计在随后的项目准备、采购等阶段是否能够采取促进竞争的措施等来评分。
5．鼓励创新。
要通过察看项目产出说明来评分。
一般来讲，产出说明应主要规定社会资本合作方应付产出的规格要求，尽可能不对项目的投入和社会资本合作方具体实施等如何交付问题提出要求，从而为社会资本合作方提供创新机会。
6.政府机构能力。
PPP物有所值评价指引
PPP物有所值评价指引（试行）第一章总则第一条为促进PPP物有所值评价工作规范有序开展，根据《中华人民共和国预算法》、《国务院办公厅转发财政部发展改革委人民银行关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式指导意见的通知》（国办发〔2015〕42号）等有关规定，制定本指引。
第二条本指引所称物有所值（Value for Money， VfM）评价是判断是否采用PPP模式代替政府传统投资运营方式提供公共服务项目的一种评价方法。
第三条物有所值评价应遵循真实、客观、公开的原则。
第四条中华人民共和国境内拟采用PPP模式实施的项目，应在项目识别或准备阶段开展物有所值评价。
第五条物有所值评价包括定性评价和定量评价。
现阶段以定性评价为主，鼓励开展定量评价。
定量评价可作为项目全生命周期内风险分配、成本测算和数据收集的重要手段，以及项目决策和绩效评价的参考依据。
第六条应统筹定性评价和定量评价结论，做出物有所值评价结论。
物有所值评价结论分为“通过”和“未通过”。
“通过”的项目，可进行财政承受能力论证；“未通过”的项目，可在调整实施方案后重新评价，仍未通过的不宜采用PPP模式。
第七条财政部门（或PPP中心）应会同行业主管部门共同做好物有所值评价工作，并积极利用第三方专业机构和专家力量。
第二章评价准备第八条物有所值评价资料主要包括：（初步）实施方案、项目产出说明、风险识别和分配情况、存量公共资产的历史资料、新建或改扩建项目的（预）可行性研究报告、设计文件等。
第九条开展物有所值评价时，项目本级财政部门（或PPP中心）应会同行业主管部门，明确是否开展定量评价，并明确定性评价程序、指标及其权重、评分标准等基本要求。
第十条开展物有所值定量评价时，项目本级财政部门（或PPP中心）应会同行业主管部门，明确定量评价内容、测算指标和方法，以及定量评价结论是否作为采用PPP模式的决策依据。
第三章定性评价第十一条定性评价指标包括全生命周期整合程度、风险识别与分配、绩效导向与鼓励创新、潜在竞争程度、政府机构能力、可融资性等六项基本评价指标。
PPP物有所值评价指引
ppp 物有所值评价指引
(试行)
第一章总则 第一条为促进 ppp 物有所值评价工作规范有序开展， 根据《中华人民共和国预算法》、 《国务院办公厅转发财政部
发展改革委人民银行关于在公共服务领域推广政府和社会 资本合作模式指导意见的通知>> (国办发 (201 日 42 号)等 有关规定 ， 制定本指引。
第 二 条本指引所称物有所值 ( Va lu e f or 1tney) 评价 是判断是否采用 ppp 模式代替政府传统投资运营方式提供公
共服务项目的 一 种评价方法。
第三条物有所值评价应遵循真实 、 客观 、 公开的原则。 第四条中华人民共和困境内拟采用 ppp 模式实施的项 目 ， 应在项目识别或准备阶段开展物有所值评价。
第五条物有所值评价包括定性评价和定量评价。现阶 段以定性评价为主 ， 鼓励开展定量评价。定量评价可作为项 目全生命周期内风险分配 、 成本测算和数据收集的重要手 段 ， 以及项目决策和绩效评价的参考依据。 第六条应统筹定性评价和定量评价结论 ， 作出物有所
1
值评价结论。物有所值 评 价结论分为 "通 过 " 和 "未 通过 " 。 "通过"的 项目 ， 可进行财政承受能力论证 ;"未通过"的
项目 ， 可在调整实施方案后重新评价 ，仍 未通过的不宜采用
ppp 模式 。
第 七 条财政部门(或 ppp 中心)应会同行业 主管部门
共同做好物有所值评价工作，并积极利用第三方专业机构和 专家力量。
第二章评价准备
第八条物有所值评价资料主要包括 : (初步)实施方案、 项目产出说明 、 风险识别和分配情况 、存量公共 资产的历史 资料 、 新建或改扩 建 项目的 ( 预) 可行 性研究报告 、 设 计文 件等。 第九条开展物有所值评价时 ， 项目本级财政部 门( 或
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评审指标 ①增加公共供给 ②风险识别与分配 ③提高效率 基本指标 ④促进创新
⑤政府 PPP 能力
⑥政府采购政策落实潜力 基本指标小计 ①项目规模 ②项目资产寿命 附加指标 ③项目融资可行性 附加指标小计
权重 评分 15%
加权
15%
15%
15%
10% 10% 80% 5% 5% 10% 20%
●81—100=项目有效落实政府采购政策的潜力很大，预计后续通过进一步 采取措施确定能够实现。 ●61—80=项目有效落实政府采购政策的潜力较大，预计后续通过进一步采 取措施可增强落实性。 政府采 ●41—60=项目有效落实政府采购政策的潜力一般，预计后续通过采取措施 6 购政策 可增强落实性。 落实潜 ●21—40=项目有效落实政府采购政策的潜力较小，预计后续通过采取措施 有可能提高落实性。 ●0—20=项目有效落实政府采购政策的潜力小。 （注：此处的政府采购政策主要是指，促进内资企业和中小企业发展、国 外技术转让、节能环保、绿色低碳，以及必要时限制外资参与项目等。）
出了少量要求。
●21—40=项目的产出规模要求不够全面、清晰和可测量，并对如何交付提
出了较多要求。
编号 5
指标
政府机 构能力
评分参考标准（财政部 PPP 指引草案） ●0—20=项目的产出说明基本上没有明确产出规格要求，或主要对如何交 付进行了要求。 ●81—100=政府具备较为全面、清晰的 PPP 理念，且本项目相关政府部门 及机构具有较强的 PPP 运作能力。 ●61—80=政府的 PPP 理念一般，但本项目相关政府部门及机构具有较强的 PPP 运作能力。 ●41—60=政府的 PPP 理念一般，且本项目相关政府部门及机构的 PPP 运作 能力一般。 ●21—40=政府的 PPP 理念较欠缺，且本项目相关政府部门及机构的 PPP 运 作能力较欠缺且不易较快获得。 ●0—20=政府的 PPP 理念欠缺，且本项目相关政府部门及机构的 PPP 运作 能力欠缺且难以获得。
亿元之间。
●0—20=新建项目的投资或存量项目的资产公允价值小于 5000 万元。
（注：可根据具体项目的类型、所在地区等因素重新设定金额大小。）
●81—100=资产的预期使用寿命大于 40 年。 ●61—80=资产的预期使用寿命为 31—40 年。 项目资 ●41—60=资产的预期使用寿命为 21—30 年。 8 产寿命 ●21—40=资产的预期使用寿命为 11—20 年。 ●0—20=资产的预期使用寿命小于 10 年。 （注：可根据具体项目的类型、所在地区等因素重新设定年限长短。）
●81—100=新建项目的投资或存量项目的资产公允价值在 10 亿元以上。
●61—80=新建项目的投资或存量项目的资产公允价值介于 2 亿到 10 亿元
之间。
项目规 ●41—60=新建项目的投资或存量项目的资产公允价值介于 1 亿—2 亿元之
7模
间。
●21—40=新建项目的投资或存量项目的资产公允价值介于 5 指引草案）
●81—100=预计项目对金融机构的吸引力很高，或已有具备强劲实力的金 融机构明确表达了对项目的兴趣。 ●61—80=预计项目对金融机构的吸引力较高。 融资可 ●41—60=预计项目对金融机构的吸引力一般，通过后续进一步准备，可提 9 行性 高吸引力。 ●21—40=预计项目对金融机构的吸引力较差，通过后续进一步准备，可提 高吸引力。 ●0—20=预计项目对金融机构的吸引力很差。
合计
100%
评分人： 评分时间：
附：物有所值定性分析评分参考标准
编号 1
指标
增加公 共供给
评分参考标准（财政部 PPP 指引草案） ●81—100=项目资料表明，设计、融资、建造和全部运营、维护到将整合 到一个合同中；对于存量项目采用 PPP 模式，至少有融资和全部运营、维 护整合到一个合同中。 ●61—80=项目资料表明，设计、融资和建造以及核心服务或大部分非核心 服务的运营、维护将整合到一个合同中；对于存量项目采用 PPP 模式，至 少有融资和核心服务到大部分非核心服务的运营、维护将整合到一个合同 中。 ●41—60 项目资料表明，设计、融资、建造和维护等将整合到一个合同中， 但不包括运营；或融资、建造、运营和维护等将整合到一个合同中，但不 包括设计；对于存量项目采用 PPP 模式，仅运营和维护将整合到一个合同 中。 ●21—40=项目资料表明，融资、建造和维护等将整合到一个合同中，但不 包括设计和运营。 ●0—20=项目资料表明，设计、融资、建造等三个或其中更少的环节将整 合到一个合同中。
●81—100=项目资料表明，已进行较为深入的风险识别工作，预计其中绝 大部分风险或全部主要风险将在政府与社会资本合作方之间明确和合理分 配。 ●61—80=项目资料表明，已进行较为深入的风险识别工作，预计其中的大 风险识 部分主要风险可以在政府与社会资本合作方之间明确和合理分配。 2 别与分 ●41—60=项目资料表明，已进行初步的风险识别工作，预计这些风险可以 配 在政府与社会资本合作方之间明确和合理分配。 ●21—40=项目资料表明，已进行初步的风险识别工作，预计这些风险难以 在政府与社会资本合作方之间明确和合理分配。 ●0—20=项目资料表明，尚未开展风险识别工作，或没有清晰识别风险。
效指标未设置。
●0—20=未设置绩效指标或绩效指标不符合项目具体情况，不合理、不明
确。
●81—100=项目产出说明提出了较为全面、清晰和可测量的产出规模要求，
没有对如何交付提出要求。
●61—80=项目的产出规模要求较为全面、清晰和可测量，并对如何交付提
促进创 出了少量要求。
4
新
●41—60=项目的产出规模要求不够全面、清晰和可测量，并对如何交付提
●81—100=绝大部分绩效指标符合项目具体情况，全面合理，清晰明确。
●61—80=大部分绩效指标符合项目具体情况，全面合理，清晰明确
●41—60=绩效指标比较符合项目具体情况，但不够全面和清晰明确，缺乏
提高效 部分关键绩效指标。
3
率
●21—40=已设置的绩效指标比较符合项目具体情况和明确，但主要关键绩