旧衣服回收的危机与挑战

旧衣服回收的危机与挑战

编者按：本文作者仵希亮，博士，主要从事公共事业管理研究。其所创办的新乡晨星旧物回收公益项目，共回收旧物（以旧衣服为主）31661件，实现旧物11068件再利用，使1位特困人士得以就业，举办公益活动40场，举办“旧物回收处理节”两场，志愿者参与近百人，旧物受益人群数不胜数。

最近很多城市都在增加设立旧衣服回收箱，报纸上有很多报道。在省会城市层面，比如石家庄、太原都在设立旧物回收箱，还有些地域城市，比较集中的有江苏一些城市，其往往由一个公司联合当地慈善组织来做。

旧衣服回收箱如雨后春笋一般，在各个地方纷纷出现，这是一个潜在的行业，无论从商业或从慈善来讲，旧衣服能够实现变废为宝，从埋入地下走向投入回收箱，这是社会的一大进步，社会财富通过旧衣服的流转实现了增加，贫困地区有了更多的捐献来源，工业厂家也有了原材料的来源。牵头的慈善社会组织获得了筹款，商业公司在其中也有货源，增加了很多人的就业。旧衣服回收造就了慈善和工商业，因此旧衣服回收箱的设置是一种趋势。

北京、上海的做法

较早设置回收箱的城市有北京、上海，是在城市推动垃圾分类的基础上设立的。北京有中国环境新闻工作者协会领办的“地球站”项目和北京市城市再生资源服务中心所推的“老北京娃娃”旧衣服回收项目。前者从2013年开始，现

在北京共设置100多处回收箱，其通过在城中村设置旧衣服商店的形式实现处理，具体的其他材料则是被流通到工业加工上。后者北京市城市再生资源服务中心从2014年开始在

北京设置“老北京娃娃”样式回收箱，目前设置50多处回

收箱。这两者总共数量不超过200处的回收箱，难以满足北京2000多个居民社区旧物投放的需要。

上海政府在2010年垃圾分类的基础上，推动企业参与

上海市区的旧衣服回收箱设置，陆续出现了旧衣服回收公司。较为知名的回收公司有上海缘源实业有限公司、上海荣灏纺织品有限公司、上海万容再生资源开发有限公司和上海绿圣纺织品科技有限公司，其中缘源公司在上海目前设置约有2050个回收箱，荣灏公司箱体约有2700个，万容公司箱体

约有700个，绿圣公司箱体不到1100个。上海的回收箱项

目虽然有与慈善组织合作，但慈善组织在具体的操作过程中失去了控制作用，以至于上海旧衣服回收箱问题集中爆发。很多旧衣服回收箱被承包给个人作坊，旧衣服流向失去了控制。

在旧衣服布局上，也是没有事前的规划，不同公司和政

府的不同部门合作，使政府部门也失去了对旧衣服流向的监管。在一个小区里，甚至出现了两个公司都设置有回收箱，社区与公司也发生了争执，居民为投哪个回收箱发愁（具体见澎湃新闻2016年1月27日《上海六千多个旧衣回收箱的利益链：以公益为名每月或获利百万》）。

欧洲模式的借鉴

旧衣服回收箱的设置以欧洲的模式最为发达，其在这方面积累了丰富的经验，管理模式也很成熟。欧洲很多城市普设旧衣服回收箱，旧衣服通过回收箱而收集起来。这些回收箱是在垃圾分类的基础上，为社会组织所有，有些为市政所有。在后期处理中，有些社会组织自己处理，也有些专业公司处理旧衣服。比如奥地利维也纳Humana组织在维也纳市就有800多处回收箱，Humana对回收的衣服是由自己处理；另一个社会组织Kolping和维也纳红十字会虽然也设立旧衣服回收箱，但其把后期旧衣服处理工作交给专业公司打理。在奥地利另一所城市格拉茨，其回收箱则是由市政府负责设置。

欧洲在旧衣服处理上，有部分通过本地的慈善商店满足本地人群的需要，比如在维也纳市Humana就有十几家二手商店，就地消化部分衣服。余下的衣服一部分被出口到非洲，一部分被当作工业材料。至于最后剩余的材料则是被当作垃圾发热发电厂的焚烧燃料来源。如此就实现了旧衣服全过程

的被利用，实现了“零抛弃”。

公益组织需对合作的商业公司监管控制

除北京、上海之外，中国很多城市都没有实现垃圾详细分类，因此很多衣服都被混入垃圾埋入地下。可见，旧衣服回收箱设置就成了当务之急。但由于旧衣服流向旧衣服回收箱需要居民的自愿投入为前提，这就需要公益组织牵头去做。在目前中国公益组织尚未很发达，前几年有些公益组织遭受到信任危机，因此公益组织通过设置回收箱牵头旧衣服回收，就需要增加整个回收过程的透明度。如果公益组织在具体回收处理上与公司合作，其更是要能够对专业处理公司实行控制，对于旧衣服的流向需要向捐献的居民给以说明，实现财务制度的公开。

最近广设旧衣服回收箱的江苏、河南旧衣服回收的局面，其都是公益组织与公司合作，专业公司通过设置回收箱，所打的是公益组织旗号，后期工作也由专业公司处理，其衣服优先满足公益组织的慈善需要。但面对如今经济发展，很多地方慈善用衣数量需求不大，很多衣服都由专业公司自己处理了。因此在公益组织和专业公司合作的过程中，具体如何合作，对于专业公司所给公益组织具体的费用，公益组织需要掂量专业公司所给费用能否对捐献居民给以交代，能否公示于众。

在很多城市视设置回收箱为新事物的情况下，公益组织

仓促与专业公司合作，不了解专业公司的底细，其结果以低廉的捐献价格把全市的旧衣服转给专业公司。因此在公益组织和专业公司合作上，公益组织代表捐献居民就需要与专业公司议价，为本市公益争取最大的利益。同时在具体的运营中，也需全过程对专业公司进行监管，对旧衣服回收的最终流向能够向捐献居民做以交代。

旧衣服回收上也需注重公益元素的搭配，比如设置回收箱还需要在城市里搭配慈善商店，通过回收箱回收衣服，慈善商店就地满足当地人对旧衣服的需求。一般旧衣服在当地有两种主体需求，一种是城市贫困人口，一种是环保人士，前者出于经济水平不得不购买二手衣服，后者出于环保节能而主动自愿购买二手衣服，通过一种绿色宣传带动，影响更多人最大化利用衣物，并形成穿二手衣服的习惯。

慈善商店是一个城市的门面，其满足多元人群的需求，使城市有自己的特色和人情味，慈善商店有自己的存在空间。旧物回收箱的设置必须搭配慈善商店，否则就使商业主导旧物回收，慈善组织失去主导，旧物回收也失了其慈善绿色的特性。旧衣服回收设置的全局性和流向隐忧旧衣服回收上的公益具有全局性，以商业公司的营利性导向来讲，从大的区域来看，商业公司只是在一些经济较好的城市里设置回收箱，而不去农村设置回收箱。具体到小范围的一个城市，城市社区也有不同分布，社区也有高档和贫