社区居家养老服务的“昆明模式”

昆明市GPS信息网络定位范围覆盖全国，与其匹配的声讯服务覆盖全市。GPS信息服务网络总服务器可支持全市各县（市）区设置GPS助老信息服务分台。第一期计划容纳2万名用户，随着需求的增加，3年内可扩容至10万名用户。西山区、五华区、官渡区、安宁市只需在本辖区设立助老信息服务中心并配置声讯系统，便可加入昆明市GPS助老信息服务网络。随着老年人需求的不断增加，还可以逐步发展至全市其他县区，乃至云南省各州市有需要建设助老GPS信息服务平台的，都可以直接加入昆明市现有GPS服务平台及信息数据库服务网络，大大降低政府投资成本，真正意义上做到了“一次性投资，多方共享现有资源，避免重复投资。”
“1+1+1”日托式居家养老初见成效昆明市“居家养老”服务，是以家庭为核心、以社区为依托、以专业服务为依靠，为居住在家的老年人提供以解决日常生活需要、感情需要为主要内容的社会化服务。其将传统的照料养老方式转变为护理型养老方式，实现生活护理和健康护理的双重结合，从而提升老年人生活品质。
2009年10月19日，昆明市盘龙区和西山区相继成立了云南省首批“社区居家养老服务中心”，改变以前纯粹由保姆、家属或者自我照料的传统居家养老模式，创立了“1+1+1”的新型居家养老模式，即一个专业护理人员、一套专业护理设备和一个家政助理。这种新型居家养老服务主要有两种形式，一是由专业的服务人员走进老人家庭，为老人开展陪护服务；二是让老人进入养老服务中心，接受日托服务。以位于西山区的昆明市社区居家养老服务中心为例，该中心是昆明市老年服务行业协会与上海南鑫凯尔集团共同投资成立的，于2009年10月投入运营，面积1000多平方米，周围居住的60岁以上老年人近万名，该中心主要针对高龄、瘫痪老人或疾病康复老人提供专业的居家照料服务。该中心自成立以来共接待并开展社区健康老人服务5832人,接待半自理老人22名,接受长期日托老人15名,进入家庭护理服务27人,让3位失能老人康复到半自理状态。
兴办养老机构，财政一奖一补
为鼓励民营企业兴办养老服务机构，昆明市财政实行一奖一补，即按投资额的千分之十给予奖励，按床位实行运营补贴，每年每床补贴360元。截至2010年年底，昆明市已新建4家民办养老服务机构，新增床位近千张，投入约20多亿元，正在建设中的6个养老服务机构可新增床位9800张。
目前，“昆明市老龄事业十二五发展规划”正在编写中，而《昆明城市老年人设施专项规划》要求规划主管部门在审批旧城区城中村改造和住宅小区新建项目的规划方案时，把养老服务建设项目纳入规划及设计方案一并审批。到2020年，基本形成以居家养老为基础、社区服务为依托、机构养老为补充、各类养老服务机构协调发展，多种方式相互补充，各类社会力量相协调的养老服务体系。5年内，规划区内净增1.5万个床位，10年内增加3万个床位。
GPS助老服务全国一流
昆明市GPS卫星定位助老信息服务系统，是在原来盘龙区助老呼叫服务中心基础上升级改造，标准化、系统化、规范化、一流化建设而成，是昆明市在云南省的首创。盘龙区2008年4月与中国电信盘龙分公司合作，在云南省成立了首家助老呼叫服务中心。应用电信网络和后台支撑服务，为盘龙辖区老年人提供紧急呼叫求助、法律援助联络、居家养老等服务。然而，呼叫服务中心主要针对的人群是居家、留守的空巢、独居老人。如何让助老服务覆盖更多老人，让他们在家里可以享受救助、服务，出门在外、甚至是远离家人的情况下也能准确定位所在位置，获得紧急救助？这成为关怀老人必须关注的焦点。2010年下半年，历时三个多月，昆明市民政局、盘龙区政府共同出资，与科技、电信企业协作，对助老呼叫服务中心信息平台进行改造升级。将求助信息平台建设为GPS卫星定位救助系统，并配置声讯和后台人工服务支撑体系，形成一整套卫星定位紧急救助与服务帮扶相匹配的GPS助老信息服务平台。2010年10月14日，昆明市GPS助老信息服务中心暨盘龙区GPS助老信息服务中心正式开通，这一在云南省率先搭建起来的“助老平台”，在未来3年内，将惠及全市10万老人。昆明市和盘龙区为老服务也迈上了信息化、规范化、系统化的新台阶。
社区居南，悠悠春城梦。”昆明不仅是一座春之城，更是一座优老爱老之城。近年来，为应对日益严重的人口老龄化趋势，昆明市大力加强为老服务工作，进一步完善了城市、农村基本养老保障制度，基本实现了城镇医疗保险制度全覆盖，为老年人提供就近就便的医疗服务。居民平均期望寿命已达76.57岁。昆明60岁以上的老年人可免费进入市属9大公园，享受免交医院普通挂号费、免费进公厕、免费乘坐城市公交等26项优待和优惠政策。目前全市已有59.7万多老年人办理了优待证，32万多老年人办理了公交爱心卡。仅免费坐市内公交，市政府每年就要支付费用1.2亿元。6月22日，全国人大常委会副委员长李建国率全国人大常委会执法检查组在昆明视察时，对昆明养老服务工作予以充分肯定。
随着我国人口老龄化的快速发展，传统养老将向社区居家养老迈进。今年两会上，民政部副部长窦玉沛明确表示，将加强居家养老服务。养老社会服务体系建设主要以居家为基础，社区为依托，养老机构为支撑，资金保障与服务保障相匹配，基本服务与选择性服务相结合，形成“政府主导、社会参与、全民关怀”的服务体系。在这方面，继北京、上海、宁波、大连等城市之后，昆明创出新型居家养老模式。据6月26日的《昆明日报》称，目前，昆明市积极探索并尝试的社区居家养老服务、设立老年之家、与企业合作搭建GPS老年人卫星定位系统等举措，已被国家层面认定为“昆明模式”。