关于进一步加快老龄事业发展的意见

关于进一步加快老龄事业发展的意见

为深入贯彻党的十七届五中全会精神，积极应对快速发展的人口老龄化形势，大力改善老年民生，促进经济社会和谐发展，现就进一步加快我？老龄事业发展提出如下意见。

一、全？老龄事业发展的现状和基本要求

（一）充分认清人口老龄化的严峻形势。老年人口增速明显加快，截至2010年底，我？60岁以上老年人口为？万人，约占总人口的？%。老年人口结构发生变化，与共和国同龄的人口群体进入老年，文化层次越来越高，社会需求越来越广，对老龄工作的期望和要求也越来越高，老龄工作面临的新问题增多。

（二）增强加快发展老龄事业的紧迫感。近年来，全？各级认真贯彻落实科学发展观，大力推进老龄事业发展，取得了显著成绩，但也应当看到，我？老龄事业发展与人口老龄化形势和广大人民群众的期盼还不相适应，存在着对老龄问题的认识和重视程度不够到位，应对人口老龄化的措施不够得力，老龄法规政策体系不够健全，老龄事业发展基础依然薄弱，老龄工作体制机制不够完善，社会养老服务体系尚不配套，老年人社会保障水平较低，基层老龄工作基础薄弱。各级党委、政府要高度重视这些问题，切实增强加快发展老龄事业的责任感、紧迫感和使命感。

（三）加快推进老龄事业发展。今后一个时期，我？老龄事业发展的基本要求是：深入贯彻落实科学发展观，坚持党政主导、社会参与、全民关怀的老龄工作方针，坚持老龄事业与经济社会协调

发展、统筹城乡老龄事业协调发展战略，加快建立健全覆盖城乡老年人的养老保障、医疗保障和养老服务体系，优先发展社会养老服务，培育壮大老龄服务事业和产业，不断提升“老有所养、老有所医、老有所教、老有所学、老有所为、老有所乐”水平，使老年人物质和精神文化生活明显改善，让老年人共享经济社会发展成果，生活得更加幸福、更有尊严，促进社会更加文明、和谐。

二、加快健全覆盖城乡的社会养老保障体系

（四）大力提高老年人养老保障水平。围绕“广覆盖、保基本、多层次、可持续”的目标，继续健全完善和落实好各项保障制度。加快推进覆盖城乡居民的社会养老保障体系建设，扩大社会养老保障覆盖范围，逐步提高保障标准。完善实施城镇职工和居民养老保险制度，积极推动事业单位养老保险制度改革，加大新型农村养老保险工作力度，尽早实现全覆盖。

（五）大力提高老年人医疗保健水平。健全覆盖城乡居民基本医疗保障体系，将老年人全部纳入医疗保障覆盖范围，逐步提高保障标准，完善政策解决困难老人、高龄老人、重病老人等的医疗问题。加强城乡医疗卫生服务体系建设，满足老年人多样化医疗卫生需求。政府兴办的综合性医院要加强对老年病的科研，积极兴办老年病专科医院、老年护理院、临终关怀机构等。规模较大的养老机构要设立门诊部或卫生所，符合医疗保险定点资格条件的，优先纳入定点范围。各级卫生部门要指导基层医疗卫生机构建立老年人健康档案，每年为65岁及以上老年人进行免费体检。加强老年健康知识教育普及，提高老年人自我保健意识能力，促进健康老龄化。

（六）大力提高老年人社会福利水平。坚持老年人享受优待的

原则，不断完善优待老年人的政策，提高优待水平。进一步健全完善高龄津贴制度，随着经济的发展，逐步扩大发放范围，提高发放标准。倡导经济强镇、强村及社会经济组织为老年人发放生活补助。免除农村老年人“一事一议”筹资义务。逐步建立政府为孤寡、贫困、高龄老年人购买养老服务制度，提高“三无”“五保”老年人福利水平。完善农村计划生育家庭奖励扶助和特别扶助制度。

（七）大力提高困难老年人社会救助水平。把困难老年人作为生活救助、医疗救助、司法救助、法律援助的重点对象，把高龄特困救助常规化，加大救助力度，提高救助质量。将所有符合救助条件的老年人优先纳入城乡低保范围，将城镇低收入、住房困难纯老年家庭户纳入廉租房保障范围，将农村贫困老年人无房户、危房户纳入农村危房改造工程。

三、加快建立健全社会养老服务体系

（八）大力推进社会养老服务体系建设。将社会养老服务纳入各级经济社会发展规划和服务业发展规划，坚持社会化、市场化、产业化、专业化的方向，坚持政府引导、政策扶持、社会参与、市场推动的原则，以扩大规模、合理布局、强化管理、提升水平为重点，大力推进养老服务业发展。“十二五”期间，基本形成布局合理、规模适度、形式多样、功能完善、基本满足老年人需求的社会养老服务体系，形成以居家养老为基础、社？服务为依托、机构养老为补充的城乡一体化养老服务网络，形成投资主体多元化、服务对象公众化、服务方式多样化、服务队伍专业化的养老服务发展格局。

（九）大力发展居家养老服务。以社？服务机构、社？卫生机

构等公共服务机构为依托，以社会养老服务机构、家政服务机构等相关服务单位为骨干，以志愿者服务为补充，逐步建立健全覆盖城乡的居家养老服务网络。到2015年，各乡镇办、城市社？和农村中心社？，普遍建立居家养老服务设施和网络，实现全？城乡居家养老服务全覆盖。制定全？统一规范的居家养老服务标准，明确服务内容，开展短期托养、日间照料以及助餐、助洁、助医、助行、助购等生活服务，兼顾老年人多样化需求。加强居家养老服务信息化建设，在全？逐步建立为居家老年人提供就近、便捷、全方位服务的信息平台。各级政府要对居家养老服务给予财政支持。

（十）大力发展养老服务机构。将养老服务设施建设纳入城乡建设发展规划。“十二五”期间养老床位年均增长保持在10%以上，到2015年城乡机构养老床位达到老年人口比例的3%以上。政府兴办的福利性养老机构，要逐步转变职能，面向社会老年人开放，参与社？居家养老服务，做好示范带头作用。大力支持社会力量兴办养老服务机构，根据国家和省、市、？有关规定，各乡镇办可采取土地划拨、收费减免、贷款贴息、开办补助、运营补贴、以奖代补、购买服务等方式，引导鼓励社会力量兴办各类老年社？、老年公寓、老年康复中心、托老所、老年护理院等各类养老服务设施。鼓励有条件的村居和经济组织，规划投资建设老年人集中居住服务？。认真落实对养老服务机构税费减免政策。新建养老服务设施要优先安排用地，按规定给予减免市政公用设施配套费。对社会力量兴办、达到一定规模的养老服务机构，采取以奖代补形式给予奖励扶持，推动养老服务机构社会化加快发展。

（十一）大力开展老年人心理关爱服务。针对高龄、空巢、病