招投标工作中存在的问题及应对措施

浅议招投标工作中存在的问题及应对措施
摘要：《中华人民共和国招标投标法》在2000年元旦颁布实施，它有效地规范了招投标活动，保证了项目质量、提高了经济效益、防范了腐败发生。

但是，我们也要看到，由于其他相关机制体制和法律法规的不完善、不健全，招投标中仍然问题重重。

本文就从日常招投标活动中常见问题出发，探讨了问题发生的原因机理，进而提出了一系列解决方法，希望能对日后招投标工作提供借鉴参考。

关键词：招标；投标；问题；对策
中图分类号：tu723.2文献标识码：a 文章编号：
招投标制度实施之初是为了能够更好的引入市场机制，公平竞争，优化资源配置，提高资金使用质量和效益。

但是，从现实情况看，由于机制体制和法律法规的不完善、不健全，当前招投标中仍然问题不少。

从2012年2月1日起实施的《中华人民共和国招投标法实施条例》，对《招标投标法》相关规定进行细化工作，并对招投标领域出现的新问题、新情况做了规定。

对于规范招投标市场、惩防腐败、维护社会公平正义意义重大。

一、招投标工作中存在的问题
1、围标、串标现象时有发生
围标、串标这种违法违规行为堪称招投标工作中的第一大顽疾，严重损害了其他投标人的合法权益，干扰了竞争秩序，助长了腐败。

可以毫不夸张的说，围标、串标对招投标制度是一种巨大的危害。

围标、串标多以暗箱操作为主，以期或得非法利益。

两者的不同点在于，围标多是投标人横向联合，手法简单，牵涉面窄，容易预防；而串标则是多个招投标主体间的一种多层次、多手段、多方位的纵向犯罪方式，其具有较宽的牵涉面，治理较为复杂。

2、评标专家管理不到位
高尚的职业道德和精湛的技术水平是评标专家能够有效地进行
评标规范的保障。

而在现实评标过程中，少数专家技术不全、专业不强，其评标能力也无法与时俱进，更甚者有可能脱离本专业岗位已经多年；部分专家对于相关的规定要求不能自觉维护和执行，评审费如“狮子大张口”般恶意索取，负面影响严重；有些专家对招投标法律法规不甚了解，对于各招标项目所使用的先进工艺技术及市场概况价格了解不多；当然，也会有专家虽然知识精湛、综合能力强，但敷衍评标，不认真。

3、招标代理不规范
部分招标代理从业者是其他行业“转业”而来，技术能力和业务水平高低差别较大，招标代理整体素质不高，执业过程中存在不专业不规范行为。

3.1过度商业化，盲目追求眼前利益，不重视人才培养，也不注重积累经验，无法做到公信力的有效使用。

3.2代理人不熟悉业务，工作不到位，不认真研究招标项目，不深入了解项目资料，也做不到利用专业知识按项目特征为招标人提
供招标咨询建议。

3.3部分代理机构没有合格的从事招标工作的专职人员，在施工、物资设备采购、服务类招标文件中不能很好的体现招标内容特征，格式内容“千篇一律”，出现串套。

3.4在大型复杂项目中，招标代理不踏勘现场，对于项目现状不了解，甚至对招标项目特征或范围也无法描述。

招标工作完成后，各中标单位与招标人也就无法签订规范的合同。

3.5一些招标代理没有编制招标控制价的能力，临时“组队”，水平低，甚至出现用非专业从业者编制招标控制价。

招标代理行业较为浮躁，也无法认识到自身素质是招标机构生存发4、运作市场主体缺失
建筑市场业主处于优势地位，权力过大，易干预评标公正。

出于利益考虑，容易出现人情影响招投标，以项目法人为借口，从受理投标人报名、制定资格预审条件和评分标准、签订合同等各个环节掌握主导权，不正当手段渗入，影响中标结果。

建设市场存在个体以法人名义进行工程招投标，建筑行业资质管理，行业内企业更多只进不出，行业内竞争残酷，为生存故而采用不当手法。

企业更喜欢选取风险小的思路。

投标代理人的个体，企业开介绍信，中标后管理费，投标风险转移给“挂靠者”。

现在建筑招投标活动交易主体多种原因的影响，某种意义上被“挂靠者”操纵。

5、隐性定标
技术型号隐性定标，往往专业性和技术要求较高。

将招标项目定为某品牌某型号，这等于指定了某代理商、公司，招标意义荡然无存。

技术定标专业性强，一方面用技术指标排除部分投标公司，进一步缩小选择范围。

技术型号隐性定标隐蔽性最强，最“文明”、最“先进”的方式，如果专业知识不强就很难发现。

二、提高招投标水平
1、增强招标信息的公开及时
规范招标信息发布，构建招投标信息采集、发布统一电子平台，让建筑工程有关单位及人员基本信息从电子政务系统中产生，接受社会监督，源头上规范建筑市场招投标环境。

2、加强招投标过程管理
实行招标终身责任制，工程质量出现问题，施以重罚，预防行政干预，避免投标中“陪标现象”发生。

招标人对于公开招标项目要利用媒体发布信息进行招标公告，从评标制定到开、评、定、中各招标过程发放通知书，严把合同备案等环节。

作为招标最重要的一环，评标要保证招投标的公平、公正、合理，评标办法要科学先进、公正合理、操作准确。

评标办法可以采用综合评分法和低价中标法等。

综合评分法可能会出现围标者通过提高报价来让低价投标者出围的局面。

中标价是围标的核心，低价中标法可以有效地防止围标，其也是国际惯例。

综合评分法拦标价要设
置科学，不合理的报价拒之门外，直接淘汰恶意抬高者，有效地抑制抬价行为。

招标文件评分标准对于投标人不平衡报价可加以限制，如果正常水平与投标单价两者相差过多，则可以视为不合理报价，对于投标方的投标文件可以做扣分或者判废标处理。

3、强化评标专家管理
科学、合理的按专业分类对评标专家库进行设置。

规范招投标，提高评标质量水平，就要严格把握对评标专家的申报初审，吸纳优秀人才，同时做好管理服务工作，充分发挥专家作用，确保评标专家专业符合评审项目专业要求。

规范评标专家管理，一是做好入关标准控制；二是严格考评，优胜劣汰；三要结合实际开展多方面的培训，提高评标者的综合素质。

加强业务培训，提高评标能力素质，对于专家评标进行定期抽察，严格审查劣标高评、优标低评，发现问题看情况采取措施，严重者可取消其评委资格，清除出专家队伍。

作为一个复杂系统工程，对评标专家我们要不断更新观念，对于道德高尚、真才实学的要大胆引进，同时对于滥竽充数者要慎之又慎，拒之门外，保证评标队伍的纯洁和权威。

4、加强招标代理机构的管理
加强招标代理机构内部管理，对于内部一些规章制度进行建立健全，对代理项目做好质量控制，完善招标代理关键性文件的审批审核制度，确保招标代理过程合规依法。

规范经营行为，确保招标代
理业务合同用规范文本签订，严格招标代理收费，依法开展代理活动，维护招投标代理秩序，打造企业品牌，提高信誉。

进一步加强专职人员招标代理队伍建设，定期学习法律法规及部门规章，开展代理工作内部经验交流、典型案例解析，对于出现的新问题、新情况做好研讨，提高专职人员业务水平和综合素质。

加强从业者职业道德教育，严肃业务纪律，提高服务质量，规范招标代理，做好招标代理工作。

增加企业文化活动，增强凝聚力，稳定业务骨干，促进招标代理队伍的发展壮大。

5、加强招投标监督
严格招标公告，不论规模大小，必须公开招标的要将招标公告在指定媒体上发布，保证投标者通过统一渠道能方便快捷地获取信息。

同时，招标公告需要及时刊登报建号，确保招标项目技术文件齐全、信息真实、资金充足、来源及时，按照城市规划，避免边设计边施工等各类违章行为。

严格招标文件审查，结合实际，掌握刚性指标。

在综合判断资金性质、规模大小的条件下灵活选用评标方法。

如果业主不参与评标，政府相关监督部门可以强行业主评标，如果业主拒不执行，可以由政府招标办负责。

6、推行电子招投标和计算机辅助评标
招投标工作复杂量大，传统评标监管已不再是最有效的方法。

采用电子招投标和计算机辅助评标，通过数据分析，量化指标，论证各投标方工程总价、综合单价及单价合理性，降低评标主观臆断，
有效地防止评标被人为干扰，防止不正当竞争。

7、推进信息化
整合信息资源是做好招标质量保证、工作效率提高、投标人信誉鉴别和真伪业绩区分的有效手段，可以成为招投标工作的灵魂。

除专家库，还可以利用投标商库、价格库等基础信息，对已做招投标项目分类整合，长期积累完善，切实提高工作管理水平。

三、结论
不断健全和完善招投标市场的各项运行管理规则，保证市场运作规范科学，让招投标工作发展为工程交易、信息服务和监督管理的中心环节。

简化招投标程序，本着公开、公正、公平的原则，为我国社会主义现代化建设作出应有贡献。

参考文献：
[1] 项建国.建筑工程施工项目管理[j].北京:中国建筑工业出版社,2005.
[2] 苏明辉.招投标过程中招标人常见的问题及改进意见探讨[j].陕西建筑,2007,(08):60-62.
注：文章内所有公式及图表请用pdf形式查看。