STCW公约 马尼拉修正案

《1978年海员培训、发证和值班标准国际公约》马尼拉修正案（以下简称马尼拉修正案）将于2012年1月1日生效，为全面、有效地履行马尼拉修正案，完善我国海员培训、发证管理体系，做好履约的各项准备工作，根据马尼拉修正案履约工作部署，我局组织人员对相关履约文件进行了修订，现已完成了第一阶段的工作，形成了海船船员管理相关配套法规和文件的征求意见稿，现发给你单位征求意见。

请各单位广泛听取和收集船员、管理人员、专业教师和相关专业人士的意见，各直属局应组织船舶现场监督、船员管理、法规管理等岗位和部门认真研究，于2011年2月28日前将本单位意见汇总后以书面和电子版形式报我局。

征求意见稿及反馈意见的表格可在中国船员网（）、中华人民共和国海事局内、外网（)上下载，也可从各直属海事局船员管理处获取。

意见上报途径如下：一、航海院校、船员培训机构、航运公司及各级海事管理机构的反馈意见上报给当地直属海事局船员管理处；二、各直属海事局、中国海事服务中心汇总意见后报交通运输部海事局船员管理处；三、船员和专业人士可直接将意见反馈到交通运输部海事局船员管理处邮箱：cstcw@，以电子版形式上报的意见也发送到该邮箱。

具体修改意见稿如下简单来说：航海学、船舶值班与避碰、航海气象与海洋学、航海英语、海上货物运输、船舶管理、船舶结构与设备等七个科目是以前要求的，新大纲要求的科目为船舶航行、船舶操纵与避碰、船舶安全和管理、船舶货运、航海英语，也就是说船员适任证书考试科目将变更为5门。

其中原考试科目船舶管理和船舶结构与设备合并为新科目船舶安全和管理；原考试科目船舶值班与避碰在加入部分驾驶台资源管理后变更为新科目船舶操纵与避碰；原考试科目航海学与航海气象与海洋学再加入大篇幅的电子海图内容合并为新科目船舶航行；海上货物运输与航海英语变动不大。

各门科目具体修正意见稿下载：/sdmsa/pic/2011130951472.rar表一：申请船长、驾驶员适任证书考试科目注：1、申请二副与申请三副适任证书的考试科目相同。

2、表中标注“☆”的为申请无限航区、沿海航区二等以上船员对应职务和申考形式应考的科目。

3、表中标注“★”的为申请沿海航区三等船员对应职务和申考形式应考的科目。

4、表中标注“航海英语”仅为无限航区考试科目，沿海航区不考。

表二：申请船长、驾驶员适任证书评估项目注：1、申请二副与申请三副适任证书的评估项目相同。

2、表中标注“☆”的为申请无限航区、沿海航区二等以上船员对应职务和申考形式应评估的项目。

3、表中标注“★”的为申请沿海航区三等船员对应职务和申考形式应评估的项目。

表五：申请GMDSS无线电人员适任证书考试科目和评估项目表六：申请适任证书再有效抽查考试科目、评估项目注：1、表中标注“☆”的为申请无限航区、沿海航区二等以上船员对应职务和申考形式应考试、评估的项目。

2、表中标注“★”的为申请沿海航区三等船员对应职务和申考形式应考试、评估的项目。

3、轮机长所考核的《船舶动力装置》科目中包含《主推进动力装置》和《船舶辅机》两个大纲的内容船员适任证书考试重大调整2012年1月1日执行1、学历：无限航区一、二等管理级均要求大专层次。

2．资历：2.1 职务晋升：其中至少有6个月在相应航区、船舶等级的船舶上任职，其余时间可以在低一航区或低一等级的船舶上任职；2.2 再有效：可以在低一航区或低一等级的船舶上任职，（低职务任职确定待定。

）2.3在校实习资历视作为船上培训（实习、见习）资历。

中华人民共和国海船船员适任考试、评估和发证规则（第一稿）起草说明一、第一章总则（1-5条）1、修改适用范围将原《规则》适用范围修改为“适用于在海船上服务的船长和高级船员为取得《中华人民共和国海船船员适任证书》（以下简称为“适任证书”）而进行的考试、评估以及适任证书、适任证书特免证明和外证书承认签证的签发与管理。

”普通值班船员（培训合格证明）的考试、评估和发证办法由部局以规范性文件形式颁布。

说明：STCW公约马尼拉修正案将值班机工、值班水手等普通值班船员的证书明确为培训合格证，不属于适任证书。

为充分履行公约，本次《规则》修订按公约对船员证书的划分，将我国船员证书主要分为适任证书和培训合格证，规则部分主要规定适任证书的要求，各培训合格证在《规则》中引出，详细规定在各培训合格证的培训、考试和发证的规范性文件中明确。

需要考虑的问题：制定值班机工、值班水手等普通值班船员的考试评估发证办法的时候，需要充分考虑原《规则》及马尼拉修正案对值班水手、值班机工、高级值班水手、高级值班机工和电子技工对普通船员的相关要求。

2、修改GMDSS适任证书的适用要求删除船长、驾驶员，将原《规则》“在装备有全球海上遇险和安全系统（以下简称GMDSS）的船舶……应持有GMDSS无线电人员适任证书。

”改为“在装备有全球海上遇险和安全系统（以下简称GMDSS）的船舶、近海移动装置、海上平台或设施上任职的无线电操作员应持有GMDSS 无线电操作员适任证书。

”说明：部局2005年通知，明确了GMDSS无线电人员适任证书不作为申请沿海航区船舶船长、驾驶员适任证书的条件，无限航区的船长、驾驶员的GMDSS证书要求放在本规则“第三章船长和驾驶员”里要求。

另外本次马尼拉修正案将无线电人员修订为“无线电操作员”。

3、修改主管机关将原《规则》的主管机关改为“交通运输部”，原条文中指中国海事局的主管机关改为“国家海事局”。

说明：原《规则》主管机关是中国海事局，《船员条例》生效后出台的部令主管机关都变为了交通运输部，本次规则参照执行。

二、第二章适任证书（6-10条）1、调整航区、类别和等级航区分为无限航区（原无限和近洋合并）和沿海航区（原沿海和近岸合并），GMDSS适任证书的航区按原规则不变分为A1、A2、A3和A4海区；调整类别为A和B两类；等级参照原规则。

无限航区分一、二等；沿海航区分一、二、三等。

说明：目前我国海船船员适任证书划分复杂，航区分为无限、近洋、沿海和近岸4个航区，类别分为甲、乙、丙和丁4种类别，其中乙类和丁类适任证书船员数量很少，是“87”规则过渡到“95”规则的产物，目前全国也没有培养乙类、丁类船员的院校，原航区和类别划分给我们船员考试评估（大纲和题库建设等）和证书管理增加了大量不必要的麻烦和工作量，也给管理相对人带来不便，顾考虑重新划分航区和类别，将航区分为无限航区（原无限和近洋合并）和沿海航区（原沿海和近岸合并），无限航区分一、二等；沿海航区分一、二、三等。

2、限制项目增加“特殊设备操作限制”包括电子海图显示信息系统、雷达和自动雷达标绘仪(ARPA)等。

说明：按公约修正案第二章要求和本次履约简化我国证书的原则，本次《规则》修订，适任证书和培训合格证结合使用，特殊船舶不在适任证书上进行消限签注。

按STCW公约马尼拉修正案要求，增加包括电子海图显示信息系统、雷达和自动雷达标绘仪(ARPA)等的特殊设备操作限制。

需要考虑的问题：“限制项目”需要和以后证书发放体系综合考虑，描述可能要修改三、第三章申请适任证书的条件（11-30条）1、调整章节结构将原《规则》第三章申请适任证书的条件、第四章特殊类型船舶的适任证书、合并在一章申请适任证书的条件。

适用于各种类型船舶，对液货船、客船等船舶船员的特殊要求放在相应的培训合格证的培训、考试和发证的规范性文件中进行明确。

说明：原《规则》第四章特殊类型船舶的适任证书是当时的历史条件下，将在交通部及部局一些通知中对液货船和客船船员的要求单独进行了强调，从《规则》结构上看不是十分合理，条文与前章难免重复。

另外按适任证书和培训合格证分开处理不在适任证书上签注的原则，《规则》修订中原《规则》第四章的特殊类型船舶的适任证书的要求无法在新《规则》中描述，需要在规范性文件制定中考虑。

综合考虑将原《规则》第三章申请适任证书的条件、第四章特殊类型船舶的适任证书合并在一章“申请适任证书的条件”。

2、适当增加船员职务晋升资历要求适当增加职务晋升的服务资历要求，特别是晋升船长。

初步考虑，将晋升船长的资历增加6个月调整为24个月，其他保持目前规定。

说明：目前我国船员职务晋升资历要求特别是管理级船员资历偏短，船员晋升过快，船员结构不尽合理（船长、轮机长相对过多，大副大管轮轮相对不足），船员实际能力和航海经历不足；考虑到船长负责整条船舶的营运安全，与大副业务上的跳跃较大，故考虑将大副晋升船长的资历增加6个月调整为24个月。

3、适当调整职务晋升学历要求（入门学历坚持中专或两年制）在满足公约要求的资历基础上，高级船员的最低学历要求为航海类中专或两年制，在晋升无限航区管理级船员的时候如不满足航海类相关专业的高等职业教育或者完成航海类相关专业的大专及以上学历教育（或在完成不少于2年的航海类相关专业的职业教育或者完成航海类中专及以上的学历教育的基础上，再完成不少于1年的航海类相关专业的职业教育）时通过延长晋升大副/大管轮和船长/轮机长的资历要求允许其晋升大副/大管轮和船长/轮机长，解决目前困扰目前工作的学历问题。

二副晋升大副（二管轮晋升大管轮）的资历要求增加18个月调整为30个月；晋升船长（大管轮晋升轮机长）的资历要求增加12个月，调整为 36（大管轮晋升轮机长为30）个月。

”对晋升管理级船员，如不满足一般原则的学历要求，通过适当延长海上服务资历的方式解决后，函授学历在海船船员申请适任证书时不予认可，对于脱产的函授以1年或2年的适任培训合格证明来证明。

说明：目前在职的普通商船上经验丰富的老中专层次的高级船员由于学历问题无法进行职务晋升，必须通过函授或一年脱产培训等方可职务晋升到管理级，而液货船员上的经验丰富的老中专层次的高级船员必须通过函授等途径取得大专以上学历方可职务晋升到管理级，实际上效果并不是十分理想；另外船员是一个实践性很强的职业，实践经验和技能的积累对船员的适任能力尤为重要，故考虑在目前学历要求的基础上，增加一条晋升的途径，通过延长资历要求的途径解决目前困扰工作的学历问题。

4、在晋升三副、三管轮要求的服务资历中，明确航海类教育的学员在结业或毕业前已参加适任考试、评估的，在满足其他要求的条件下，申请三副、三管轮和初级电子员适任证书者可以免除要求的相应的值班水手、值班机工和电子技工持证和服务资历的要求。

说明：原《规则》没有明确，在操作中有的航海院校核海事机构要求学生必须参加值班水手和值班机工的培训和考试，一定程度上违背了《规则》的本义。

5、适当降低职务晋升的服务资历的航区和船舶等级要求考虑：职务晋升的服务资历要求可以降低航区或船舶等级要求，至少有6个月在相应航区、船舶等级的船舶上任职，其余时间可以在低一航区或低一等级的船舶上任职。

说明：目前我国总体上国际航线的船员多，国内航线的船员相对较少，一等的船员多，二等的船员相对较少，国内航海院校培养的也主要是国际航线的一等船员；另外总体上讲目前我国国际航线的船员素质相对较高，按照原《规则》的有关职务晋升资历要求，服务的航区、等级必须与适任证书相对应，无限航区的船员不愿意在国内航线上任职，这样照成国内船舶的配员的困难，同时也对我国沿海海上运输的安全存在隐患，通过本次修订，可以解决上述问题，有利于国内航运的发展和海上运输安全的提升。