公共资源交易全过程电子化的发展趋势

公共资源交易全过程电子化的发展趋势
发表时间：2018-05-08T13:44:42.053Z 来源：《建筑学研究前沿》2018年第1期作者：黄耀钦
[导读] 本文阐述了实现公共资源交易全过程电子化的意义，分析了公共资源交易电子化现状。

摘要：本文阐述了实现公共资源交易全过程电子化的意义，分析了公共资源交易电子化现状，探讨了公共资源交易全过程电子化的发展趋势，以期为公共资源交易全过程电子化的发展提供参考。

关键词：公共资源；交易全过程；电子信息化；可持续发展
公共资源作为一种公共物品，很容易诱发人们对公共资源的过度消费行为。

因此，公共资源交易遵循“公平、公开、公正、择优”原则，显得尤为重要。

公共资源交易实现全过程电子化，是政府部门通过选择有效的管理模式，对公共资源进行合理配置与利用，使其发挥最大效益，从而达到可持续发展的目的。

1.实现公共资源交易全过程电子化的意义
（1）利于解决当前公共资源交易领域突出问题
推行公共资源交易全过程电子化，是充分利用电子技术手段为解决公共资源交易领域的突出问题创造条件。

比如，通过匿名下载招标文件，使招标人和投标人在投标截止前难以知晓潜在投标人的名称和数量等，有助于防止围标串标。

此外，公共资源交易全过程电子化还具有整合交易信息、如实记载交易过程的功能，有利于防止暗箱操作。

（2）利于降低交易成本
随着电子化在公共资源交易领域的普及和使用，实行全过程电子化可有效降低交易成本，提高成交效率，节省交易时间，节约社会资源，实现真正意义上的绿色招标；并可促进行业的技术结构升级，提升行业的整体素质。

（3）利于提高公共资源交易透明度
以互联网信息技术为支撑，电子化交易平台为依托，通过更加合理的电子化交易流程设计，实现交易流程合理化和交易系统电子化，能够有效提高交易过程的透明度，减少人为因素，真正实现交易结果的公平公正。

（4）利于依托互联网技术创新交易模式
公共资源交易须依托互联网信息技术，提升公共资源交易的创新能力，适应新时期的要求。

比如：利用电子信息化传输响应文件，实现远程异地评标。

其好处是将招标人、投标人与评标专家从地域上最大限度地隔离，构建更加公平、公正的评标环境，不仅可以减少人为因素干扰，还有利于克服某些地域长期存在的评标专家资源不足的困难，也有利于进一步提高评审质量。

（5）利于有效监管违法违规行为
与传统的现场监督方式相比，电子化行政监督方式有了很大变化，其最大区别在于利用信息化技术，进行网络化实时监督，范围广、信息量大，能够有效监督弄虚作假、暗箱操作，加强行政监管的效力，提高政府行政监督的时效性和可追溯性，极大提高监管效果。

（6）利于交易数据收集和归档
随着公共资源交易电子化的不断深入，数据的收集和分析已成为行业的重要资源。

在当今大数据背景下，公共资源交易生成大量的交易数据和交易资料也应朝着数字化的方向进行收集和归档，推动档案电子化，提高交易档案的完整性和管理的规范性。

2.公共资源交易电子化现状
（1）法律法规健全
实现公共资源交易全流程电子化，符合国家推行电子招标投标的纲领性文件的需要。

一是《中华人民共和国电子签名法》为了规范电子签名行为，确立电子签名的法律效力，维护电子交易各方的合法权益，保障电子交易安全，为电子商务和电子政务发展创造有利的法律环境。

二是《电子招标投标办法》及其附件《电子招标投标系统技术规范》，对于提高交易透明度、节约资源和交易成本、促进政府职能转变具有非常重要的意义，特别是在利用技术手段解决弄虚作假、暗箱操作、串通投标、限制排斥潜在投标人等招标投标领域突出问题方面，有着独特优势，推动公共资源交易全流程电子化长远健康发展。

（2）各领域分散的交易平台得到初步整合
一方面，建设工程招标投标、土地使用权和矿业权出让、国有产权交易、政府采购四大板块进行有序地整合；另一方面，交易平台业务覆盖范围向其他公共资源拓展，有些省份已将交易范围拓展到药品集中采购、海域使用权转让、特许经营权交易、罚没物品拍卖和林地林木转让等领域。

（3）公共服务交易平台已见雏形
实行电子招标投标以来，完整的制度架构已基本形成，相关电子化信息技术越来越成熟，交易平台、公共服务平台及监督平台建设稳步推进，特别是作为电子招标投标架构枢纽的公共服务平台通过几年的推动、谋划和落实已见雏形。

当前电子招标投标基本形成覆盖国家、省、市三级的互联互通、信息共享的电子化信息系统，依法必须招标的公共资源项目基本实现在线交易、信息公开和动态监督。

（4）信息共享和监督平台正在形成
一是制度保障进一步强化，各区域相继建立了公共资源交易数据统计分析、公共资源交易信息和信用信息公开共享办法等；二是信息孤岛得到有效破解，初步实现了省、市、县三级跨行业跨领域的项目交易公告、资格审查、成交信息以及信用信息的公开共享；三是数据聚集分析成效初显，通过汇集的交易信息数据，定期探讨经济发展走势，动态反映平台交易运行状况，为宏观调控提供支撑。

（5）交易平台服务更加高效便捷
一是交易效率大幅提高，如广州市建设工程投标环节已由22个精简至10个，政府采购环节由43个精简至11个；二是交易成本进一步降低，主要采取了开发网上办事系统，通过互联网递交交易资料、预定开评标场地等措施；三是专家的整合力度不断加强，使平台的交易服务更加高效便捷。

（6）公共资源交易平台向第三方开放
我国公共资源交易的平台建设提出了由公共服务平台、交易平台和监督平台组成的架构体系，并从国家战略的层面制定了横向到边、
纵向到底的公共资源交易全过程电子化战略目标。

交易平台的市场化，是整个公共资源交易平台体系建设的核心机制，设立第三方交易平台，主要存在交易市场职能定位不准，公开和透明度不够，公正性受到质疑，运行不规范等受到制约。

3.公共资源交易全过程电子化的发展趋势
（1）建立健全交易全过程信息共享机制
电子招标投标系统根据功能的不同，分为交易平台、公共服务平台和行政监督平台。

交易平台是以数据电文形式完成招标投标交易活动的信息平台；公共服务平台是满足交易平台之间信息交换、资源共享需要，并为市场主体、行政监督部门和社会公众提供信息服务的平台；行政监督平台是行政监督部门和监察机关在线监督电子招标投标活动的信息平台。

整合分散设立的建设工程项目招标投标、土地使用权和矿业权出让、国有产权交易、政府采购等交易平台，在统一的平台体系上实现信息和资源共享。

（2）制定公共资源交易平台系统数据规范
交易系统、公共服务系统和行政监督系统三大体系架构既独立又相互联系，有必要制定统一的交易规则，为不同交易系统的信息共享提供必要的制度保证；有必要制定统一的数据规范，通过标准数据接口连接各类交易系统，提供必要的技术支持；有必要制定交易信息的互联互通，开放统一数据接口的要求。

全方位实现电子交易信息实时交互和共享，建立统一、公开、有序的公共资源交易环境。

（3）建立健全公共资源交易全过程的安全需求
公共资源交易实现全过程电子化的专业性、技术性要求较高，容易出现流程设计不合理、接口不规范、信息安全漏洞等问题。

因此，有必要从技术层面、制度层面完善安全技术措施及管理规范，强化平台安全管理需求；有必要对系统的设计规范、技术标准、安全管理等提出规范要求，按信息安全等级保护三级的要求建设安全防护系统，配置防火墙、入侵防御系统等安全设备，形成从物理层到应用层的整体安全防御措施，建立安全可靠的一体化交易服务平台。

（4）建立健全交易平台的服务功能
按照简政放权、放管结合、优化服务的改革方向，简化交易环节，提高工作效率，完善公共资源交易平台服务功能；公开服务流程、工作规范和监督渠道，整治各种乱收费行为，切实降低市场主体交易成本、减轻相关负担；在网上查看公共资源交易相关信息、网络报名参与交易活动，足不出户就能完成整个交易过程。

随着公共资源交易信息化建设的不断推进，广州市已建成“互联网+公共资源交易”平台系统，实现交易全过程电子化，不仅为交易过程提供了极大便利，更借助电子化手段让交易过程有迹可循。

电子监管系统，在不干预交易活动的前提下对交易全过程实行动态监督和实时预警，同时电子监管系统可实时查看、随时调取交易过程数据和电子资料，丰富了监管手段，提高了电子交易监督管理力度和水平。

（5）推动交易平台继续向市场化深度发展
按照建立统一的公共资源交易平台工作方案的要求，交易平台应积极推进平台合作，实现优势共享。

一是积极引进市场主体建设运营交易平台，充分利用自身平台的公信力和外部平台的专业化优势开展合作，拓展交易业务。

二是充分发挥交易平台的场所、信用体系建设和评标专家资源优势，与跨区域的交易平台合作，通过对接及共享企业不良行为记录、行政处罚记录等信用信息，建立跨区域公共资源交易信用体系。

三是创新交易模式，如把交易系统推向移动客户端；尝试电子招标投标交易平台与电商平台相结合；第三方交易平台专业化的发展也初现端倪；许多市场化交易平台运用大数据，为企业提供个性化、专业化服务。

成效显著，积极推动交易平台继续向市场化深度发展。

结语：公共资源交易全过程电子化是公共资源交易的发展方向，建设公共资源交易全过程电子化是个复杂的过程，应充分结合实际情况，整合各交易市场，建立统一的公共资源交易平台，防止公共资源交易碎片化，加快建立统一开放、竞争有序的现代市场体系，推动政府职能转变，提高行政管理和公共服务水平；促进公共资源交易阳光操作，强化对行政权力的监督制约；推进预防和惩治腐败体系建设，推动公共资源交易市场健康发展。

参考文献
1.根据中华人民共和国国家发展和改革委员会令第20号公布的《电子招标投标办法》；
2.根据国务院办公厅关于印发《整合建立统一的公共资源交易平台工作方案》的通知（国办发〔2015〕63号）。