美国通用航空产业发展的经验剖析及启示

第３１卷第６期２　０　１　３年１　

１月西安航空学院学报

Ｊｏｕｒｎａｌ　ｏｆ　Ｘｉ’ａｎ　Ａｅｒｏｎａｕｔｉｃａｌ　Ｕｎｉｖｅｒｓｉｔｙ

Ｖｏｌ．３１Ｎｏ．６Ｎｏｖ．２　０　１　

３收稿日期：２０１３－０１－

２０基金项目：陕西省教育厅科学研究计划立项课题（２０１３ＪＫ０１６４）；西安航空学院校级研究项目（１３ＸＰ１６）作者简介：高启明（１９６９—）

，男，陕西南郑人，讲师，硕士研究生，从事产业经济、运营管理、知识管理研究。美国通用航空产业发展的经验剖析及启示

高启明

（西安航空学院经济管理学院，陕西西安７１００７７

）摘　要：美国是世界通用航空产业最为发达的国家，其发展得益于政府实施的产业政策和保障措施。与美国相比，我国通用航空产业发展仍处于起步阶段。伴随着中国经济结构转型升级，我国通用航空产业将迎来良好发展机遇。因此，应该借鉴美国发展通用航空产业的经验，在顶层设计上统筹规划，构筑和完善符合中国实际的法律与政策体系，出台相关具体措施，以推动我国通用航空产业健康较快发展。关键词：通用航空；新兴产业；政策措施；美国

中图分类号：Ｆ５６２．０　文献标识码：Ａ　文章编号：１００８－９２３３（２０１３）０６－００２８－

０４ 美国是世界通用航空产业最为发达的国家，其发展代表着世界通用航空产业发展趋势。美国通用航空产业源于一战结束后，

迄今已有百年历史。１９１８年，美国人第一次用飞机喷撒农药消灭棉虫，拉开了世界通用航空产业发展的序幕。二次大战结束后，由于航空技术的高速发展和大量飞机转为民用，美国通用航空产业获得第一次较快发展。１９９４年，克林顿政府出台《通用航空复兴法》，第二次推动了美国通用航空产业快速发展。进入２１世纪，美国把发展通用航空运输作为新的民航运输发展战略，提出构建“世纪空中高速路规划”，美国通用航空产业迎来了第三次高速发展的浪潮。

与美国相比，我国通用航空产业如同３０年前的汽车产业一样，

还处在发展的探索期。虽然早在２００６年，我国民航运输总量已居世界第二，成为名副其实的世界运输大国，但通用航空产业发展的步伐却严重滞后。据资料统计，２０１２年，美国通用航空产业产值约１５００亿美元，我国不足５亿美元。目前，全美共有颁证开放机场５１７８个，私人机场１４２９８个；共有从业人员１２０万，其中飞行员６１万；共有通用航空飞机２３万架，每年飞行２８００万小

时［１］

。在作业时间、机队规模、从业人员、机场数量

等主要发展指标上，美国分别约为中国的４０倍、２００倍、１００倍和７０倍。这和中美之间国土面积、人口数量、

经济总量的对照很不匹配。因此，借鉴美国经验，在顶层设计上统筹考虑我国航空产业的资源禀赋，构筑和完善符合中国实际的政策体系，出台相关具体措施，

对于我国当前大力发展通用航空产业，推动经济结构转型升级，培育新的经济增长点具有一定的借鉴意义。

一、美国通用航空产业发展的主要政策

通用航空产业发展有其自身规律，既反映了一个国家综合发展水平，

又与行业发展的政策环境密切相关。美国通用航空产业发展政策主要体现在四个方面：

（一）产业集群政策

美国联邦政府主管通用航空产业政策的部门是美国交通运输部（ＤＯＴ，Ｕｎｉｔｅｄ　Ｓｔａｔｅｄ　Ｄｅｐａｒｔｍｅｎｔｏｆ　Ｔｒａｎｓｐｏｒｔａｔｉｏｎ）。ＤＯＴ出台产业政策，引导通用航空产业集群发展：一是将通用航空产业集群政策上升为国家政策，制定完整的产业集群发展战略和

　第６期高启明：美国通用航空产业发展的经验剖析及启示

系统的产业集群促进政策。二是在国家层面布局航空产业规划，开放空域，建设密集的机场网络，形成完整的产业链和规范的通用航空市场，使得通用航空产业发展与航空制造业发展互相依存、互相促进，既增加了市场需求，又为市场提供了物美价廉的通用航空产品。三是制定以促进产业集群为重心的中小企业政策体系，鼓励扶持通用航空企业和行业协会发展。四是建立以产业集群为重要载体的科技创新体系。针对通用航空产业集群的产业特性，建设产业集群的行业技术支撑平台，支持和服务于整个产业集群的技术创新活动，特别是支持中小企业的技术创新。

（二）行业监管政策

美国通用航空产业行业监管职能在美国联邦航空局（ＦＡＡ，Ｆｅｄｅｒａｌ　Ａｖｉａｔｉｏｎ　Ａｄｍｉｎｉｓｔｒａｔｉｏｎ）。ＦＡＡ隶属联邦交通运输部，在行业监管上始终坚持宽严结合的原则。在运行和安全方面，实行严格监管：一是根据所制定的《联邦航空条例》实施空中交通管制，进行安全培训，确保运输安全；二是为通用航空产品颁发型号合格证、生产许可证和适航证；三是对机场和各类航空设施进行定期检查并颁发合格证；四是为通用飞机维护、地面保障等进行监督、控制和管理。而在行政许可和市场监管方面，ＦＡＡ却十分慎重。ＦＡＡ认为，过多的行政审批和市场监管可能扼杀通用航空产业发展，关键是要找到政府和市场的平衡点，让监管促进和保证通用航空产业健康运行。由于美国是法治国家，通用航空管理的法律及标准非常全面，因此很少有政府审批，市场主要依靠法律进行规范。在美国，通用航空飞行不需要审批和备案，所有民用机场免费开放，除了加油外没有任何费用，运行成本非常低。

（三）财税补贴政策

美国在财税政策上，一是联邦政府将民用机场定位于公共基础设施，稍有规模的机场及附属设施都由政府进行规划修建，建设费用和亏损由政府买单，并向通用航空用户免费开放；鼓励和补贴企业、个人修建私用机场，只要纳入规划就必须免费向社会开放。二是出台一系列优厚的财税政策，减轻通用航空企业负担，形成良性发展。［２］三是制定和落实通用航空企业技术创新，特别是企业科技投入的优惠政策，实施“绿色Ｒ＆Ｄ”补贴。既不违反ＷＴＯ的有关规定，又切实支持了通用航空企业的技术创新，增强企业发展的可持续能力。

（四）融资信贷政策

美国联邦和地方政府都设立了通用航空飞机专项发展资金，并把通用航空产业列入绿色经济予以信贷资金优先支持；广泛吸纳资金投入，鼓励民间资本参与通用航空产业发展；对机场建设、农业航空、航油、通航设备贷款予以贴息；借助资本市场，疏通商业银行、民间资本和外来资金等融资渠道，建立通用航空产业融资创新机制，搭建融资平台。

二、美国通用航空产业发展的具体措施

美国促进通用航空产业发展的措施主要体现在服务体系构建、人才培养支撑、民间协会作用、专项发展计划等四个方面。

（一）构建完善的地面服务保障体系

美国不仅有数量众多的通用航空机场，而且有完善的地面服务保障体系，主要体现在：一是建立先进的通用航空机场通信、导航系统，实施严密的低空空域飞行管制，给通航飞行提供安全保障。二是建设通用航空飞行服务站，提供气象、飞行支持和其他方面的帮助。如在阿拉斯加州航空事故多发地建立２４０个航空气象图像自动采集点，提供网络实时采集传输气象资料，便于飞行员了解气象状况；在全美航空用户安装使用ＡＤＳ－Ｂ（自动相关监视广播系统）等。三是成立固定基地运营商（ＦＢＯ），为通用航空飞行提供加油、值机、维修、地服、餐饮等地面服务。

（二）普及航空教育，培养通用航空人才

美国在航空教育培训方面针对性强，水平高，质量好，为通用航空产业培养了大批中高级专门人才，为通用航空产业发展奠定了坚实基础。一是美国航空院校和开设航空专业的学校众多；二是有大量针对不同需求和不同层次的专业培训教育机构，能为通航企业培养实用人才；三是航空普及教育到位。几乎所有城市都有航空博物馆，而且全部免费开放，使民众方便了解美国航空历史和航空文化，普及航空知识，激发青少年对航空的兴趣。

（三）发挥民间通用航空协会作用

美国有７０余家全国性和地方性通用航空协会，如著名的“飞机拥有者和飞行员协会”（ＡｉｒｃｒａｆｔＯｗｎｅｒｓ＆Ｐｉｌｏｔｓ　Ａｓｓｏｃｉａｔｉｏｎ，成立于１９３９年）、美国机场管理协会（Ａｅｒｏｎａｕｔｉｃａｌ　Ｃｈａｍｂｅｒ　ｏｆ　Ｃｏｍ－

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