当代中国政府财政体制与财政管理

第 10 章
2、国家预算的组成 各级政府预算的地位由其承担的职能决定。 中央政府预算在国家预算中居于主导地位，内容包括： 国家重点建设和文教建设 中央行政与国防等国家事务的资金需求 调剂地方预算缺口 支援不发达地区经济发展的开支
第 10 章
（一）财政管理的主体及其职能 1、广义理解
（1）财政管理的主体 全国人民代表大会 全国人民代表大会常务委员会 国务院
（2）财政管理的职能 制定财政法规、政策； 审查和批准国家预算； 处置和管理国家资财。
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2、狭义理解
（1）财政管理的主体 财政机关 税务机关 国家金库
1、财政管理的客体 财政管理的客体是国家财政的收入和支出，即制定国家 财政收支的方针政策、规章制度，管理和控制收入与支出。
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2、财政管理的目的 提高财务资源管理效率； 满足社会公共需求； 满足国家建设、发展的需要。
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方的财政收支范围； 以1979年预算执行数为基础确定地方收支包干基
数，不足部分由中央定额补助解决； 中央核定地方上缴比例、调剂收入比例、定额补助
数，在收支范围内，地方自求平衡。
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八、1985年：“划分税种，核定收支，分级包干” 按照利改税改革方案，全部财政收入按税种分为中央
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三、1958年：“以收定支，五年不变” 中心：扩大地方权限。
收入实行分类分成：地方收入由地方固定收入、企业 分成收入和调剂分成构成；
地方财政支出分为正常年度支出和中央专案投款支出， 地方国营企业资金由地方财政和中央财政或银行提供；
以1957年预算为基数，原则上五年不变，地方多收多 支，结余留地方。
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四、1959年：“总额分成，一年一变” “收支下放，计划包干，地区调剂，总额分成，一年一变” 总额分成：地方总额分成比例以地方支出占收入的比例
确定； 一年一变：中央每年核定一次地方财政收支指标、分成比
例和补助数额。
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六、1976年：“收支挂钩，总额分成” 这一阶段的做法基本与1959～1970年相同，主要区别： 扩大地方收支范围和财政管理权限； 保留地方在固定比例下留成的利益，获得财政机动权； 改变超收部分分成计算方法。
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七、1980年：“划分收支，分级包干” 按照经济管理体制规定的隶属关系，划分中央和地
二、财政管理的作用
（一）政府行使职能的物质保证 （二）国家宏观调控的重要手段
资源配置 公平分配 稳定经济
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第二节 财政管理体制及其变革
一、建国初期：高度集中的“统收统支” 财政管理权集中在中央； 财力集中在中央：收、支权限均属中央事权； 财政收支均纳入国家统一预算。
（2）财政管理的职能 财政机关：编制、执行预算，制定财政政策、规划，管理财政支出，
拟定并执行政府采购； 税务机关：拟定税收法律、法规，参与研究宏观经济政策，组织实施
税款征收与管理； 国家金库：保管、出纳国家预算收支，参与国家预算的组织和执行。
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（二）财政管理的客体与目的
五、1971年：“财政收支包干” “定收定支，收支包干，保证上缴，结余留用，一年一定” 扩大地方财政收支范围； 中央核定地方收支指标，收入大于支出的，包干上缴中
央财政，指出大于收入的，中央财政包干补助差额； 收超支余均由地方支配，短收超支均由地方自求平衡。
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第十章 当代中国政府 财政体制与财政管理
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第一节 财政管理的含义与作用 一、财政管理的含义
财政管理是指国家各级财务行政管理部门，依 照国家有关法规，遵循经济和财务管理规律，对国 家财政的收入和支出过程实施管理的活动。
国家财政管理是如何产生的？
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第三节 国家预算体制
一、国家预算及其作用 1、国家预算的概念
国家预算又称财政预算，是政府根据施政方针和社 会需要所编制的，经立法机关承认并得到批准的年度政 府财政收支计划。
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2、国家预算的作用 ❖ 财力保证 ❖ 分配财政收入、调控宏观经济 ❖ 反映国民经济运行状况、监督国家方针政策的执行
固定收入、地方固定收ห้องสมุดไป่ตู้、中央和地方共享收入； 财政支出划分为中央财政支出、地方财政支出和中央
财政专项拨款支出； 地方固定收入大于支出，定额上缴，地方固定收入小
于支出，将共享收入确定比例留给地方，地方固定收入、 共享收入全部留给地方仍不够支出，中央定额补助； 地方多收多支，少收少支，自求平衡。
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九、1986年：“财政大包干” 收入递增包干 总额分成 总额分成加增长分成 上缴递增包干 定额上缴 定额补助
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十、1994年：分税制 中央与地方事权和支出的划分 中央与地方收入的划分 中央财政对地方税收返还的确定
同时，开始实施政府间转移支付：即中 央对地方进行财政补助。
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二、国家预算的体系及其组成 1、国家预算的体系
中国实行一级政府建立一级预算的体 制，形成五级政府预算体系： 中央政府 省、自治区、直辖市政府 设区的市、自治州政府 县、自治县、不设区的市、市辖区政府 乡、民族乡、镇政府
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二、1951年：“划分收支，分级管理” ❖ 财政实行分级管理：中央、大行政区、省三级财政； ❖ 国家财政支出以隶属关系划分为中央和地方两类； ❖ 国家财政收入分为中央、地方和中央与地方比例截留； ❖ 中央核定地方财政支出，不足部分由截留补充； ❖ 地方的上年结余列入本级本年度预算； ❖ 农业税超收部分50%留给地方。