强化依法行政意识提升正确履职能力

4．加强行政问责有助于提高执行力。
• “末梢神经坏死症”：中国发展的最大危机。有些地方和 部门在执行政策方面患上了“末梢神经坏死症”。 • 强化责任意识，让责任意识深入人心，可以提高执行力。 意识是客观物质存在于人们头脑中的反映，具有能动性的 特征，支配人们的行动。责任意识是深藏在人们心灵深处 的包括责任信仰、责任情感、责任意志、责任能力认知、 责任习惯等等在内共同起作用形成的责无旁贷、一定负责 到底的心理定势。责任意识一旦和需要相结合，便会形成 行为动机，进而转变为履职尽责、提高执行力的巨大精神 力量。
2．岗位责任
• 为了保证整个社会的正常运转，各级政府在不同的岗位、 不同的管理环节，设置了不同的职权和不同的职责。 • 岗位意味着责任，公务员任其职就要尽其责，在其位就要 谋其政。 • （1）完善岗位责任制度。将政府各部门的职责和工作任 务、工作目标分解落实到内设机构、各个岗位及承办人员， 建立主体明确、层级清晰、具体量化的岗位责任制。 • （2）落实岗位责任。要兢兢业业落实业已制定的岗位责 任和领导责任，弄清职责和责任结构的规定，弄清自己的 角色定位、工作范围、工作任务、工作程序、工作标准， 弄清法律法规对失职、渎职、贪污、犯罪、发生重大事故 需要承担后果的规定。 • （3）严格履行岗位责任。如从事市场监管，就要有“宁 做恶人、不做罪人”的责任意识。
（四）中国特色责任政府理论
• 1．我国责任政府的基本特征 责任是民主政治的重要内容，也是我国宪法的重 要原则。我国现行宪法体现了责任政治原则。 • 第一，中国责任政府是“真正的负责制”与“人 民管理制”。 • 第二，中国责任政府建立在人民代表大会制度的 基础之上，行政机关对权力机关的政治责任比责 任内阁制下的政府责任更为严格。 • 第三，中国责任政府是一种宪法责任政府。 • 第四，我国实行行政首长负责制。
（四）加强行政问责是深化行政管理体制改革、解决政府管 理突出问题的必然要求。
• 深化行政管理体制改革要求加强行政问责、全面 建设法治政府。 • 我国行政管理体制的主要缺陷之一就是行政责任 机制不健全、部分公务员责任意识不强。 • 案例：“华南虎照”事件的启示
公务员责任意识不强的六种主要类型：
• • • • • • • • • 1．“应付型”的责任意识缺失。 2．“平庸型”的责任意识缺失。 3．“怯懦型”的责任意识缺失。 案例：甘肃陇南“11•17事件” 4．“欺瞒型”的责任意识缺失。 5．“迟钝型”的责任意识缺失。 案例：贵州瓮安“6·28”事件 6．“麻木型”责任意识缺失。 案例：山西塔儿山尾矿库溃坝事故
（二）西方责任政府与政府问责理论
• 1．西方责任政府的理论渊源 • 人民主权理论；社会契约理论；代议制政府理论；法治政府理论；权 力制约理论。 • 2．西方政府责任的发展 • （1）有限行政责任时期的责任政府 • 国家责任的宪法原则确立；国家赔偿责任确立；司法审查制度、行政 复议制度、行政诉讼制度、行政监察专员制度得以产生和完善。 • （2）全面行政责任时期的责任政府 • 通过社会立法确立了政府的社会责任与公共服务责任；行政责任体系 建立；国家赔偿制度全面发展；公务员法完善；行政程序法完善；信 息自由法律完善。 • （3）当代多元复合的责任政府 • 政治问责制、行政问责制、法律问责制、伦理问责制、绩效问责制。 • 公共治理责任。
5．加强行政问责有利于提高政府公信力。
• 一些领导干部只知享受人民赋予的权力，而不知 或不愿去承担相应的义务和责任，“太平官”、 “混事官”在相当范围内存在；一旦由于失职或 失察导致国家和集体利益受到重大损失或人员重 大伤亡时，唯恐避之不及，实在推不掉，就找借 口，轻描淡写地称之为“交学费”；等等。导致 个别地方政府及其领导公信力不强，在群众和基 层干部中丧失了威信。 • 只有加强行政问责，强化公务员责任意识，才能 建设良好的政府形象，提高政府的公信力。
2．加强行政问责，有助于提高政府决策力， 防止决策失误。
• 一些领导干部决策不搞调查研究，存在着“拍脑袋决策、 拍胸脯保证、拍屁股走人”的现象，往往在没有充分论证 的基础上就由个人拍板说了算，随意决策、违法决策的情 况时有发生，导致决策决策失误。 • 决策失误是最大的失误，决策责任是最大的责任。 • 完善决策责任制度，强化公务员责任意识，就会提高决策 的科学性，推进决策民主化科学化的进程。 • 案例：辽宁某市长途汽车站的决策失误
3．领导责任
• 领导就是责任。作为一名领导干部，勇于负责、敢于负责、 主动负责。 • 权力越大，责任也就越重。各级领导干部在运用权力的同 时，就应该每时每刻都要想到肩上的责任，要明确职责之 所在，守土有责，胸中有数，敢于承担责任，对急难险重 的工作更要亲临一线，靠前指挥。不负责就是渎职。 • 领导责任：一是被赋予组织或集团的领导职权；二是负有 全面领导责任或分管领导责任；三是全方位的管理与服务 责任。 • 案例：西安市劳动和社会保障局局长因为领导责任被免职
7．加强行政问责有利于公务员个人的职业生 涯发展与进步。
• 加强行政问责，可以提升公务员的依法行政意识与责任意 识。责任意识是一种精神状态，有了责任意识，就能集中 精力，全身心投入，形成意志和品格，就能凝聚人心，凝 聚力量，创造出第一流的成绩；就会对所从事的工作满怀 信心，就会把工作内化为一种责任，时刻放在心上、抓在 手上、落在实处。 • 责任能够让一个人具有最佳的精神状态，精力旺盛地投入 工作，并将自己的潜能发挥到极致。 • 因而，责任是做人之本、成事之基、成才之道、为官之德； 是一种精神面貌，一种思想境界，也是做一名合格公务员 的具体体现。
（二）加强行政问责是强化依法行政意识、全面推 进依法行政的关键。
• 依法行政主要体现在五个方面：行政机构依法设立；行政 权力依法取得；行政程序依法确定；行政行为依法作出； 行政责任依法承担。 • 当前依法行政存在的主要问题：行政法律制度有待进一步 完善；行政程序有待进一步健全，一些行政决策不讲程序 甚至违反法律；行政执法问题突出，行政执法自由裁量权 过大，乱作为、不作为甚至滥用权力、以权谋私的现象依 然存在；有的公务员“权大于法”的特权思想比较严重， 依法行政意识不强。 • 案例：哈尔滨市“幸福镇安息堂案” • 这些问题，与行政问责和行政监督力度不够、一些行政违 法行为得不到及时纠正与惩处有密切关系。
3．加强行政问责有助于提高领导力，从而切实维护 社会稳定与和谐。
• 群体性事件的发生，大部分是由于领导干部责任意识不强 导致的。强化领导干部的责任意识，可以促使他们将问题 解决在萌芽状态，防止事情恶化。 • 强烈的责任意识是公务员与领导干部官德之魂。责任是一 种职责，一种义务，一种使命。由责任而产生的完成使命、 履行职责的精神力量，是推动发展的动力，无论是对领导 干部本人、对社会、对国家和民族，任何时候都不可或缺。 • 领导责任的“四个结合”： （1）将经济增长的责任与社 会稳定的责任相结合。（2）将对上负责与对下负责相结 合。（3）将近期责任与长远责任相结合。（4）把对成绩 负责与对失误负责相结合。
（五）政府责任的主要内容
• 政府问责制六问题：为什么问责？谁来问责？问 谁的责？问什么责？怎样问责？问责结果如何？ • 核心是“问什么责”？ • 政府责任包括政治责任、岗位责任、领导责任、 决策责任、执行责任、法律责任、道德责任、绩 效责任等内容。
1．政治责任
• 政治责任是指行政行为与政府决策必须符合、保护、促进 人民的利益与福利。政府的一切施政措施及其工作人员的 一切行为都必须以民意为依据，因而，政府必须对民意负 责，进而应对民选的代议机构负责。如果政府决策失误或 行为有损国家和人民利益，虽不受法律追究，但却要承担 政治责任。因而，公务员首先要有政治责任意识。 • 案例：孟学农的两次引咎辞职 • （1）公仆责任。公务员是人民的公仆，全心全意为人民 服务是公务员的最高职责。 • （2）公权责任。人民是权力的所有者。领导干部手中的 权力属于公共权力。公共权力是为公众办事的。 • 政府权力的边界 • 案例：2009年11月13日成都拆迁自焚案
（三）加强行政问责是提升正确履职能力、 提高政府效能的必然要求。
• 加强行政问责，对提高行政效能、提升正确履职能力具有 重要作用： • 1．加强行政问责，有助于公务员积极正确履行岗位职责， 从而有助于政府全面履行职能。 • 加强行政问责，有利于提高公务员责任意识，知道自己这 个岗位、这个环节在全局中，在整个链条中所处的位置和 作用，自觉做好职权范围内的事。 • 公务员责任意识强了，就会主动积极履行自己的职责，从 而确保政府全面履行经济调节、市场监管、社会管理和公 共服务职能。 • 案例： “三鹿奶粉”事件：政府部门的系统失职
2．我国责任政府的基本内容
• 我国责任政府体制由人民问责制、政治问责制和行政问责 制三个部分组成。 • 1．人民问责制。对人民负责是责任政府体制的首要原则。 • 2．政治问责制。政治问责制是国家权力机关追究行政机 关政治责任的制度。 • 3．行政问责制。我国宪法规定，我国一切国家机关都实 行工作责任制，国家行政机关实行行政首长负责制。这就 决定了行政首长要对整个行政机关的工作负全面责任，因 而，行政首长具有对政府组成部门及其首长、下级行政机 关及其首长、公务员的行政问责权力。
4．决策责任
• 决策就是政策的制定，就是为解决经济社会发展过程中的问题而出主 意、想办法、做决定的过程。 • 决策责任：（1）科学决策的责任。 实事求是、一切从实际出发进行 决策，使决策反映客观规律，得到广大人民群众的拥护；遵循科学的 决策程序，实现决策全过程的科学化；从“经验决策”到“科学决 策”，运用当代决策科学知识、现代科学技术方法进行决策。如采用 抽样调查、随机调查等现代社会调查方法。 （2）民主决策的责任。 决策要坚持民主集中制；充分听取群众意见；保障人民民主决策的权 力；决策方案选择的民主化；正确处理各种利益关系，政策要有利于 稳定社会大多数普通群众，保证基础的社会公正。（3）依法决策的 责任。不越权决策，不违法决策，不违反程序决策，做到权限合法、 实体合法、程序合法。 • 要按照“谁决策、谁负责”的原则，建立健全决策责任追究制度，决 策失误必须承担相应的法律或政治责任。
二、行政问责的基本理论
• （一）责任、责任政府与行政问责的内涵 • 责任－－人们应当对自己的行为负责。 • 行政责任－－政府机关及其工作人员必须履行的职能和义 务；违法行使职权要承担否定性的法律后果。 • 责任政府－－政府负责地行使公共权力，向选民、立法机 关和执政党负责，积极回应并满足公民的各种社会需求的 一种政府模式；同时还包括对政府不负责任的各种行为进 行制裁和控制的一整套机制。 • 行政问责－－确定行政责任、追究行政责任和承担行政责 任。
（三）马克思主义责任政府理论
• 1．社会主义民主政治是民主政治的高级形态，其本质是 人民的统治，必须要求实行真正、全面的责任政府制度。 责任是民主政治的重要价值，是民主政治的基本问题。 • 2．责任行政是建设社会主义法治国家的关键。责任行政 是全部行政法的基础、核心和基本精神。没有行政问责， 行政权的运行就没有制约，公民权的行使就没有保障，违 法行政就不可能受到追究。 • 3．重视建设“真正的责任制”。马克思主张“以随时可 以罢免的勤务员来代替骑在人民头上作威作福的老爷们， 以真正的责任制来代替虚伪的责任制”。
6．加强行政问责有助于形成规范公务员个人行为的 内在约束机制。 • 全面建设责任政府，有利于治理“庸政”、“懒 政”，有利于不断淘汰领导干部队伍中的不称职 分子，有利于打破“能上不能下”的陈规陋习， 建立起一种更有效的退出机制。 • 行政问责制使得党政领导干部的职责更加明确， 对其工作中是否存在失职行为、是否应当承担责 任以及责任的大小，有了明确的评判标准和依据， 从而有助于各级领导干部严于律己，是对干部加 强监督、管理，强化责任意识的一种有效方式。
强化依法行政意识，提升正确履职能力
强化依法行政意识，提升正确履职能力 • 一、新时期加强行政问责的重大意义 • 二、行政问责的基本理论 • 三、我国行政问责的进展与发展趋势
Hale Waihona Puke Baidu 一、新时期加强行政问责的重大意义
（一）加强行政问责是我国经济社会发展新阶段的迫切要求。 • 我国从下中等收入国家步入上中等收入国家行列、并将发 展为高收入国家的新形势，要求进一步加强服务型政府、 法治政府与责任政府建设，为经济社会发展创造良好环境， 为我国成为中等发达国家提供保障。 • 提高行政效能、进一步优化发展环境 • 公民参与公共事务成为刚性需求 • 服务、法治、责任成为政府管理改革的主题：积极服务、 依法行政、履行职责 • 案例：2011年9月至12月的广东“乌坎事件” • 案例：“阿拉伯之春”的反面启示