南宁邕江北岸(北大桥)城市设计总结

南宁市邕江北岸（北大桥—心圩江）城市设计技术总结

□ 规划研究所 李雅娜 郑良鑫

项目设计信息

项目名称：《南宁市邕江北岸（北大桥—心圩江）城市设计》

项目所在地：南宁市

项目类别：城市设计

设计时间：2009年4月～2009年11月

专业负责人：朱炜宏

主要设计人：王景峰、郑良鑫、谢斌、李雅娜

1. 项目概况

南宁位于西江流域，邕江河段。邕江由左江、右江汇合而成，自西向东穿越南宁市区，孕育了南宁这座古老而美丽的城市。但是，城市发展的变化，邕江滨水地区经历了一个功能衰退的过程，逐渐成为形态混杂的旧城以及城中村交错地带，昔日的繁华日渐没落。

为了推进邕江滨水区城市更新与发展，创造出一个崭新的、充满活力、优美宜人的城市滨水住区，打造出城市中影响面最大，最具特色的特征地带，南宁市自1999年以来，着力开展了以“堤路园”为中心的一系列规划建设工作，取得了显著的成效。随着南北两岸防洪堤、滨江路全线建成使用，全面改善了邕江滨水地区的可达性，使滨江空间便捷地走进了人们的视野，令人产生了新的期待，也为滨江地区的发展注入了新的生机与活力。

面对这样一种多元混合地带，其开发建设面临的问题相当多、相当复杂，城市规划如何及时地做好引导控制，是摆在我们面前的课题。其中城市设计是用以把控城市发展形态与城市价值空间的一个重要研究手段，为此南宁市规划管理局组织开展了多轮针对邕江滨水地区的城市设计工作，从总体全线的、到重点地段的、一直到南北岸分别进行的城市设计项目，等等。本次城市设计编制由规划局委托，目的是在以往研究的基础上，进一步从修建性详细规划的深度探讨城市设

计问题，充分体现规划的继承与发展，提高规划的系统性、科学性和可操作性，以期具体指导城市的开发建设，杜绝盲点，避免实施过程中的盲动和走弯路。

本次规划范围为：邕江北岸东起北大桥西至心圩江河段，由江北大道向北深入一个街区范围，规划总面积约为123.54h㎡，沿江长度约5km。规划区毗邻邕江一桥南宁老城的市中心地区，现状属于由老市中心区向城市郊区过渡的中间地带。

2. 规划难点

2.1 控规失灵

近年来，与本规划区相关的控规在重复进行，最近正在开展的西乡塘组团控制性详细规划再一次覆盖本区域。造成这种短时期内重复规划、自我否定的现象，使控规的法定严肃性受到质疑，规划控制的作用失灵。

2.2 指标失效

多轮规划伴随着多轮的技术经济指标体系出台，使规划的权威性受到质疑，影响了其可持续性的发展和可操作性的效果，也就是人们常说的“计划赶不上变化”，主要体现为：

a. 用地性质的不确定性：由规划定性转变为开发意愿乃至开发行为是一个复杂的过程，对滨江地带旧城改造、城中村改造进行业态研究是一个难点。

b. 开发强度的不确定性：开发强度的取值依赖于投入产出的博弈过程，必须平衡各方利益，形成多赢的局面，否则旧城改造、城中村改造将举步维艰。

c. 相关政策的动态可变性：旧城改造和城中村改造关乎民生大计，随着城市社会发展的不同阶段，有关的政策也在不断适应中发展变化，需要及时研究。

3.3 城市设计形式化

历年开展的多轮城市设计，由于没有向法定规划进行有效地转化，因此设计缺乏可操作性和继承性，虽然发挥了初步的成效，但难以持续，使设计的诸多成果留于形式，缺乏根基。主要体现为：

a. 空间理想化：城市设计在追求城市理想空间的同时如何追求城市的价值空间，使之取得综合效益的平衡，是设计的难点。如果不能很好地使两者进行结合，那么城市设计往往只能成为中看不中用的美丽蓝图，缺乏可行性。

b. 未形成设计导则：以往的有关城市设计主要完成了设计说明书和图件，未转化为城市设计导则，因此导控作用没有得到很好发挥。

c. 未与控规图则结合：以往的有关城市设计未与控制性详细规划很好地结合，尤其是控规图则中没有很好地反映城市设计这部分的控制内容。

3. 规划创新与特色

3.1 科学、多元化的定位

通过对现状的深入调查分析和访谈，并对国内外滨水地区规划设计案例的比较和借鉴，结合南宁市邕江北岸自身的实际情况，对南宁市邕江北岸（北大桥—心圩江）段的功能构成、景观环境和发展方式等进行了科学、准确、多元化的发展定位，形成具有地域文化特色的滨水地区。

3.2 “新城市主义”规划理念的实践

以“公共交通主导的发展单元”为发展模式，以人和环境为本，将多样性、社区感、俭朴性和人性尺度等传统价值标准与当今的现实生活环境结合起来，力求营造一个生活便捷、步行为主、俭朴、自律、居住环境与生态环境怡人的社区。

3.3 切合实际的主题设计

充分挖掘南宁邕江北岸及周边地区的资源潜力和区域优势，融入创新要素，通过对南宁新旧城区的宏观分析，提出“永和缤纷水岸”的发展目标；以实践“中国水城”，重塑滨江滨水新形象，创造地理优越、生态自然，携有邕江的磅礴气势与内河亲水环境，形成不同尺度的、丰富多彩的、纵横交错的水岸体系。同时依托“中国绿城”，透视南宁浓厚的历史人文沉淀，融合优秀的新文化，打造和谐的、令人流连忘返的精品文化街区，完善城市功能，提升城市整体品质。

设计主题中的“永和”一词既表明了本规划区地处永和村、永和桥及其东、西地段的区位特点，也表达了追求和谐社会的发展理想。

3.4 人性化的空间设计

随着社会科学和人文科学的发展，环境设计越来越重视人际关系的研究，强调从人的需要、人的情感和人的知觉方面以及人与人之间相互作用过程出发，城市空间的人性化设计就是要能够与人对话，符合人的尺度、要有人情味。本规划通过对景观视廊、商业广场、景观步道、平台连廊、下穿隧道等景观元素合理运

用，进一步强化了街区与街区、街区内部、街区与堤园路及街区与滨河绿地之间的空间联系，形成丰富多彩、错落有致、特色鲜明的滨水街区空间。

3.5 设计导则的复合型导控方法

克服当前较普遍的、留于形式的单向终极式导控手段，本项目以追求理想空间与价值空间的统一为目标，探索了复合型导控方法。力求体现城市设计的积极导向性、灵活可变性、多重可选择性，并构建条件关联及正向奖励、反向制约机制。提高了城市设计的科学性与可操作性，将为规划管理调控提供重要依据。

总平面设计图 街区示意图

地块编号示意图