关于事业单位改革与地勘单位改革问题研究_韩继深
试论地质勘查单位会计制度亟待改革与创新
试论地质勘查单位会计制度亟待改革与创新
王玉君
【期刊名称】《经济视野》
【年(卷),期】2014(000)011
【摘要】随着我国科技的创新，社会经济不断的发展，地质勘查经济在这种背景下迅速发展起来，地质勘查单位的会计制度只有进行相应的创新和改革，才能适应这种新形势。
本文主要讲诉会计制度在现实中的作用和存在的意义，对会计制度中存在的一些问题进行研究，提出一些新的创新方法，以供地质勘查单位借鉴。
【总页数】1页(P259-259)
【作者】王玉君
【作者单位】宁夏地质工程院宁夏银川 750021
【正文语种】中文
【相关文献】
1.地质勘查单位会计制度的改革与创新研究 [J], 师红聪
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关于国有地质勘查单位改革地思考
关于国有地质勘查单位改革的思考孟新华摘要：国有地勘单位的改革应谨慎决策稳步推进。
在制定改革方案时，应从改革的目的，改革应坚持的基本原则，改革的主要内容，改革需要的支持政策，改革应保护好职工及离退休人员的合法权益等五个方面综合考虑。
关键词：国有地勘单位；改革；方案；政策国有地勘单位是从事地质矿产勘查开发等工作的生产科研、技术密集型单位。
自1978年改革开放以来，也经历了几次重大变革式的改革，特别是“九五”后期的由中央直管下放地方实行属地化管理，是计划经济向市场经济转型推动的结果。
随着近几年地勘行业的繁荣与经济形势好转，改革的呼声又越来越高，如何改革，国有地勘单位何去何从，又到了给改革定位的关键时刻，改革应综合考虑以下几个方面的基本因素，应谨慎决策稳步推进。
1 改革的目的国有地勘单位基本情况国有地勘单位伴随着共和国的成长而发展壮大，经过几十年几代人的艰苦努力，基本查明了全国各主要矿种资源，满足了国家社会和经济发展的需要，为新中国的发展做出了重要贡献。
“九五”后期，原中央直管国有地勘单位陆续下放到了地方进行属地化管理。
“十五”期间，由于国民经济的快速发展，资源短缺成为国民经济发展的瓶颈。
而国有地勘单位因属地化管理，社会化成为了改革的目标，资源保障作用优势不在。
“十一五”开始，国有地勘单位积极探索加强勘查主业的发展，取得了很大的进展，发挥了对国民经济快速发展资源保障的支撑作用。
国有地勘单位的定位地勘单位长期以来基本没有积累，人均资产占有量低，人均可利用资产不足2万元，年人均事业经费不足2万元，社会企业及矿山企业人均可利用资产占有量一般达8-10万元，是地勘单位的4-5倍，省内全供事业单位年人均事业经费在5万元以上，也有地勘单位的2倍多。
地勘单位在企业化经营中没有优势、市场竞争力很弱，只能维持生存，保持稳定。
目前只能定位为以公益性地勘为主、市场创收为辅的从事企业化经营的事业单位。
改革的动力与目标2006年国务院以国办发（2006）4号文出台了《关于进一步加强地质工作的决定》，在贯彻落实的过程中，被搁置了几年的地勘单位的改革，又被提上议事日程，不同身份的人们站在不同的角度，开始酝酿国有地勘单位改革的设想、方案。
关于地勘行业事业单位人力资源管理改革方向的探讨
关于地勘行业事业单位人力资源管理改革方向的探讨中图分类号：c913 文献标识：a 文章编号：1009-4202（2013）04-000-02摘要地勘行业的事业单位人力资源管理改革已经开展多年，经过不断探索与研究，提出了“将事业功能进行加强，把原有的公商模式进行分离；对现有机构进行整合，在内部进行改革；用适合本地区的方式推进分类改革”等做法和思路，并取得了一定的成效，但是在改革中也暴露出了很多问题。
本文对地勘行业事业单位人力资源管理改革的现状进行了介绍，对改革的形势以及前期改革中出现的问题提出一些看法。
关键词事业单位人力资源管理改革探讨近些年地勘行业事业单位人力资源改革也取得了一些成效，但是从总体上，地勘行业的事业单位人力资源管理仍沿用传统的人力资源管理模式，没有太多的创新。
地勘行业的人力资源部门，现在的职能仍然是对工资进行分配、对员工的岗位设置等进行管理，这已经跟不上现代人力资源发展的步伐，所以，地勘行业的事业单位人力资源管理改革需深入进行。
2011年国家出台的《关于分类推进事业单位改革的指导意见》（下文简称《意见》）为地矿行业事业单位深化改革进一步指明了方向。
一、我国地勘行业事业单位人力资源管理改革现状地勘行业是地质矿产行业的简称。
地质行业遍布在全国各处，尤其是现在资源的紧缺，更显得地勘行业人员的重要性。
地勘行业事业单位已经开展了20多年的有关人力资源管理的改革，也在一些方面取得了成绩，很多有关改革的成效都受到了关注。
在这里我主要谈谈地勘行业的事业单位目前在人力资源管理改革方面的现状：（一）将事业功能进行加强，把原有的公商模式进行分离我国的地勘行业事业队伍主要有地勘单位和公益性地质队伍，为了能进行统一的改革和发展，我国有的省份将原有的“地质矿产勘查开发局”都更名为“地质调查局”，使地质事业职能显得更突出。
地质调查局抽调出高素质，具有专业能力的技术人员从基础抓起，在改革进行中的公益工作都努力完成，尤其是地质方面重点的工作，绝不含糊。
浅析事业单位分类改革之地勘行业
浅析事业单位分类改革之地勘行业[摘要]我国经过了多年对地勘单位的艰苦探索，形成了“整合机构、实行内部分类改革；因地制宜推进分类改革、公商分离、加强事业功能”等有效的做法及思路，为改革奠定了基础。
国土资源部对地勘行业进行改革的调研，全面地掌握情况，研究出地勘事业单位的分类和改革指导意见。
地质调查局需要通过项目来引导，对地勘事业单位进行分类的改革。
在地质调查的队伍中需健全完善，才能更好激励约束机制。
[关键词]地勘行业；事业单位；分类改革中共中央、国务院《关于分类推进事业单位改革的指导意见》的颁布，为全国各个行业中的改革吹响了号角，为地勘行业的改革做出了权威性的评判。
深刻领会如何分类推进地勘行业的改革以及指导意见中的内涵、对地勘事业单位进行彻底的反思改革、获得经验与教训，为本行业正确地提出改革实施细则，已成为地勘行业目前与今后时期里一项十分重要的任务。
1河南省地勘行业事业单位简介1.1河南省地质矿产勘查开发局河南省地质矿产勘查开发局，是1957年1月11日经国务院批准成立的。
从1957年建局50多年以来，这支队伍经历了多次的变革，先后三次下放到省政府管理：第一次是1958年至1963年，第二次是1970年至1978年，这两次都接受部、省双重领导；第三次是1999年属地化以来至今，隶属省政府直接领导，为河南省政府直属的正厅级事业单位。
河南地矿局是河南省最大的地勘队伍，全局下属地勘单位19个，全局职工近2万人（含退休职工）；2012年成立河南豫矿资源开发公司集团有限公司（以下简称豫矿集团），下含19个直属子公司。
经过50多年的发展，现已形成基础地质、工程地质、农业地质、城市地质、水文与环境地质、旅游地质等“六位一体”的工作格局，为经济建设和社会发展提供全方位服务；基本形成了事业、企业共同发展、优势互补的发展格局。
1.2河南省煤田地质局河南省煤田地质局，建立于1954年8月，是一个拥有辉煌历史的国家级地质勘查功勋队伍，2002年实行属地化管理之后，归属省政府、省国土资源厅双重领导，是河南省专业从事煤田地质勘查的正厅级事业单位。
事业单位改革相关问题研究
事业单位改革相关问题研究摘要：本文通过地勘单位股份制改造的必要性，股份制地勘单位的特征和地勘单位股份制改造的步骤的阐述，针对地勘单位股份制改造难点，提出了地勘队伍深化改革，加快发展以及推进股份制改造相应对策。
关键词：股份制改造地勘单位发展随着国家对地勘行业的政策调整，地勘单位相继加大改革、改制力度。
在地勘行业日趋全面市场化的今天，作为一名地勘人深深感到地勘单位改革成功与否，直接影响着地勘单位的兴衰，关系着地勘队伍的命运和职工的前途，进一步探索地勘单位的体制、技术和管理创新，积极稳妥推进股份制改造，实行投资主体多元化，是地勘单位适应社会主义市场经济形式，是建立现代企业制度新的要求。
本人就地勘单位股份制改造谈点粗浅的认识。
一、地勘单位股份制改造的必要性我国的大部分地勘队伍都经历国家相应部委管理，后经属地化管理。
目前地勘事业单位面临重大体制改革，将逐步把地勘队伍推向市场，实现企业化经营，国家已确定改革的时间表。
在1999年，中央对地勘队伍管理体制实行了重大改革，国务院下发了《地质勘查队伍管理体制改革方案》，决定对地勘队伍管理体制实行改革，改革的内容是地勘队伍属地化管理和逐步实现企业化经营。
所谓属地化管理是指把国务院有关部门（地矿部和核工业总公司先实行）直接管理的各省（区、市）的地勘队伍，统一划归到各省（区、市）管理，其归口管理部门是省级人民政府国土资源主管部门；所谓企业化经营是指地勘队伍要按照政企（事）分开的原则，逐步转变事业机制，建立健全企业机制，成为自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束的市场主体。
（一）当前地勘单位的现状地勘队伍在其事转企的体制改革面前，依旧是困难重重，举步维艰。
介于地域等问题，各个地勘单位发展在总体来说并不平衡，地勘单位长期从事国家预算内计划任务，相当一部分单位仍旧依靠国家政策扶持比如“地勘经费”、“人头费”等维持着自身的建设与发展。
1.在职职工上岗率相对较低。
目前地勘单位存在专业人才相对匮乏，在职职工上岗率低，专业、年龄与其现职岗位的安排不够合理。
关于地勘类事业单位分类改革的思考
经济管理89关于地勘类事业单位分类改革的思考李 梅 四川省地质矿产勘查开发局攀西地质队摘要：在对地勘单位长期的不断研究与探索下，以“整合机构、实行内部分类改革；因地制宜推进分类改革、公商分离、加强事业功能”等思路与方法的实施，为地勘事业单位的改革奠定了基础。
尤其是新的经济发展形势下，通过对地勘事业单位进行分类改革，对提升地勘事业单位管理水平，推进地勘事业单位改革具有非常重要的意义，是符合社会主义市场经济体制规定社会公共服务体系建立的发展趋势。
关键词：地勘行业；事业单位；分类改革中图分类号：F426 文献识别码：A 文章编号：1001-828X(2018)028-0089-01自《关于分类推进事业单位改革的指导意见》的实施，使我国的各个事业单位的改革看到了希望，同时这也是对地勘单位改革的进行的一次权威性的评判。
对该意见进行充分的研究，深刻的领会意见精神与内涵，给予地勘单位实际，对其进行认真细致的全面反思，在改革中探寻有益的经验，并总结教训，依照地勘事业单位特征，提出分类改革的具体细则，目前已经地勘事业单位必须要首要解决的重要问题。
一、地勘单位分类改革面临的问题１．地勘改革中存在的历史问题地勘单位在长期的发展过程中，由于多种因素的影响，造成这些单位存在非常大的包袱。
主要表现在：一是目前地勘单位多数职工都为纳入地方社会保障体系，存在严重的退休经费问题；二是存在非常严重的基地建设欠账和住房欠账等情况；三是多处管理的情况。
基层地勘事业单位不仅受省厅行业主管，省局行政主管、地调局的项目管理等，同时基层地勘单位还受地方政府的管理影响。
这种情况的地勘单位予以省内居多，因归口管理的影响，存在不同的政策待遇，以至于地勘单位呈现极不均衡的局面。
在此情况下，部分地勘局认为属地化管理后，应当由省厅(局)对基层地勘单位进行管理，并由省政府对省厅(局)统一管理。
２．地勘分类改革面临的新问题(1)尚需进一步明确地勘分类改革的有关配套保障措施。
地勘单位改革的现状与发展方向探索
地勘单位改革的现状与发展方向探索作者：桂文莉来源：《经营管理者·下旬刊》2016年第08期摘要：文章回顾了地勘单位成立、变革及近年来的改革发展，研究了改革进展的现状和存在问题，并对地勘单位改革前景和发展方向提出建议和展望。
关键词：地勘单位历史改革现状发展方向一、改革的背景1.作为事业单位的历史使命已经基本完成。
我国的地质事业起源于辛亥革命之前，当时主要是外国学者到我国进行地质调查，其目的是开采我国的矿产资源和建立军事基地。
1912～1916年，国民临时政府在实业部矿务司下设地质科，成立了地质调查所，主要以室内研究为主，其主要成果是在黄汲清等老一代地质专家的指导下编制的《1/300万中国地质图》，实现了中国大陆没有全国地质图的零的突破，但对于矿产资源方面没有更多的涉及。
随着中国革命的成功，国内主要任务转向经济建设，需要大量的自然资源，急需对地质状况进行全面详尽的认识。
因此，1952年成立中华人民共和国地质部，领导和管理全国地质矿产工业的生产和建设，开始了全国性的地质大调查和矿业普查工作，期间发现了石油、煤炭及各类黑色和有色金属等丰富的矿产资源，并建立了诸如大庆油田、大孤山铁矿、金堆城钼矿、霍林河煤矿等一大批矿山企业，极大地支援了新中国经济建设。
半个世纪过去了，除青海、西藏等边远区域外，全国的地质资源普查工作已经结束。
2.地勘单位门类庞杂、机构臃肿，改革势在必行。
我国地质勘探队伍从成立之初的几百人发展到1994年近100万人，地矿、冶金、有色金属部门均超过30万人；1999年属地化时，人数达到113.13万人，其中地矿系统多达40万人。
目前，初步估计人员在200万以上，人员基数大，但结构极不合理：（1）离退休人员比例大，在职和离退休人员比例普遍达到1：1；部分单位甚至更高。
（2）专业技术人员比例不合理，黑龙江地勘单位统计数据表明：地质勘查类专业技术人员比例不到40%，其他专业人员比例多达50～60%。
关于事业单位改革与地勘单位改革问题研究
地 化”改革
按照 国务 院办公厅 关于 印发
构， 被定位为地质勘查事业单位。
（） ２ 各省 国土资 源 部 门管理 的 地质勘查 队伍管理体制改革方 案的 地 质事业单位一 主要是属地化时 ， 当前正在进行的地勘事业单位 的改 通知 （ 国办发［ ９ １７ 进行 的 部分 省 将 地 调 院 、水 文 环 境 监 测 １ ９３ 号） ９ 事、地勘单位 的企业化改革 等均 属
本 、层级管理体制及管理系统 内 关系范畴 ，地质 工作 的运行机 制则 制 机构职能及权责 关系等 内容 的规 属于生产力 范畴 ，二者 相互 作用 ，
刊 与设置。
缺一 不可 ，其矛盾 运动 ，推动了地
地质 工作运行 机制 （ 以下称 ： 匡 内，能够促使和保证地质 工作 架
特约团
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团 事业Ｉ位改革与地 Ｉ位改革问—研完 ｌ ｌ
・韩继深’ｔ云祥’韩 爽 ／ ／ （． １ 山东省地质矿产勘查开发 局 ，济南 ２ ０ １ ；２ 首都经 贸大学 ，北京 １０ ７ ） ５０５ ． ００ ０
摘 要 ：地质工作体系由地质工作管理体制和地质工作运行机制两大部分构成 ，地质工作管理体制改革是指 地质工作管理机构及其行政管理体制、领导体制、层级管理体制 的改革；地质工作运行机制改革是指在地质 工作管理体制框架 内对支持其运行 的方法、手段、环节等方面 的改革和创新 。地勘队伍 “ 两属化”改革以 来 ，特别是近期颁布 的中央５ 号文件决定了事业单位的分类改革要大力推进，地勘单位 改革必须从属于全 国 事业单位改革 ，国土资源主管部门在事业单位改革和地勘单位改革 中的职责就是推动有利于地勘单位改革发 展之政策的制定和实施 ，地勘单位改草要按 “ 两条线、三步走”的方式进行 ，并处理好 改革过程中相关各方
事业单位改革背景下国有地勘单位转型发展探析
事业单位改革背景下国有地勘单位转型发展探析王萱摘要：近几年，国有地勘单位面临诸多挑战，一方面，国有地勘单位作为事业单位，也是事业单位分类改革的一部分；一方面，随着国家经济结构转型，传统地勘项目经费的减少也是地勘单位要面对的问题；近两年疫情的反复，也为地勘单位的野外施工带来了影响。
但是这几年，地勘单位也遇到了新的机遇，为了响应国家绿水青山就是金山银山的发展理念，各地政府单位对环境治理、沙漠防治、地质灾害治理等需求突增；同时国家制定碳达峰与碳中和发展战略，为矿产资源金属带来了广泛市场需求，为地质勘探带来了新的市场机遇；过去两年贵金属和煤炭价格的周期性上涨，也为地勘单位带来了发展契机。
对国有地勘单位而言，有机遇，也有挑战，地勘单位属于技术密集型单位，专业化程度较高，如何适应市场需求，有效发挥自身技术优势迎接挑战抓住机遇，本文作以探析。
关键词：地勘；地勘单位转型表5中国中铁的租赁筹划单位：千元4.披露的“漏网之鱼”按照新租赁准则的要求，企业应当在年报中披露：计入当期损益的短期租赁费用和低价值资产租赁费用，计入当期损益的未纳入租赁负债计量的可变租赁付款额。
通过查阅2019年至2021年年报，发现中国铁建和中国中铁未严格按照上述要求披露数据。
中国交建在年报中披露的信息是最齐全的，但是，也存在一些数据前后相悖的情形。
比如，在其“成本费用构成情况”表中披露，2019至2021年度的租赁费金额分别是129.37亿元、144.34亿元和163.73亿元，这个金额是远远大于“与租赁相关的总现金流出”金额。
除了租赁费是权责发生制和现金流是收付实现制的差异外，本文推测，租赁费金额应是包含了已将“租赁”变更为“服务”的合同金额。
如果企业已采取措施，将“租赁”变更为“服务”，是否还需要列示为“租赁费”，也是一个值得商榷的披露口径问题。
因此，在新租赁准则实施后，企业虽逐步采取了种种措施，但是仍无法严格满足新租赁准则的披露要求。
地勘事业单位深化改革的模式与路径研究
地勘事业单位深化改革的模式与路径研究魏爱玲河南省有色金属地质矿产局马新芳河南省有色金属地质矿产局第五地质大队摘要：目前全国各地的地勘事业单位的改革工作已经取得了不少的成效，但在实际的实施应用中，依然会有较多的难点存在，这和地勘工作本身的工作性质有着千丝万缕的联系。
本文通过调研分析河南省国有地勘事业单位的改革，同时，结合全国各地的国有地勘事业单位的改革情况，对地勘事业单位深化改革的模式和路径进行一些探究，并提出了相关的建议和意见。
关键词：地勘单位深化改革模式路径研究一、河南省地勘事业单位在深化改革方面作出的工作河南省地勘事业单位形成局为中心的体系结构，省级架构的主要组成包括公益性的地调院、地勘单位以及勘查公司。
从总体上来看，河南省的地质勘查工作单位原则上保留省级的骨干力量，他们将承担那些基础性的、公益性的、战略性强的地质勘查任务。
而剩余的地质勘查单位将逐渐进行企业化改革，作为经济实体，参与市场竞争。
在资金方面，河南省地勘单位首先通过参与地勘项目来获得项目支持资金，如参与国家地质大调查、申请中央地质勘查基金、省地质周转金等。
同时,河南省地勘局通过组建企业，实现地勘事业的企业化，在获得政府补贴的通时，利用企业自有的资金进行地勘工作市场化的运作。
二、我国地勘事业单位深化改革中普遍存在的难点和问题地勘事业的改革从根本上来讲，属于事业单位深化改革的范畴。
我国地勘事业单位经过多年的探究和摸索，渐渐地形成一个较为成熟而且科学准确的指导方针，地勘事业单位的管理思路可以明确为：“科学定位、完善配套、规范运作、分类推进。
”我国关于国家事业单位的深化改革是有明确指导精神的，根据有关精神，可以将事业单位分为三类，分别是行政管理类、社会公益类以及生产经营类。
从我国地勘事业单位的改革工作目前所呈现出的现象来看，地勘事业单位属于社会公益类的事业单位。
全国各地的地勘事业单位对于深化改革的模式和路径，都进行了积极深入的探究，各自总结了在改革过程中获得的经验以及成功的改革方案。
关于地勘事业单位分类改革政策性风险与防范
关于地勘事业单位分类改革政策性风险与防范作者：李梅来源：《今日财富》2019年第23期进行一些具体的探讨。
随着地勘事业单位分类改革步伐的加剧，地质勘查事业单位体制不顺、结构性矛盾、队伍规模庞大、专业人才缺乏、事企不分、职责交叉、管理失范、后劲不足等问题也日益凸现。
作为地勘局野外队的劳人部门通过“大讨论”活动，总结意识到一些改革中将为面临的政策风险，现就地勘事业单位分类改革中面临的妥善安置人员的政策风险与防范谈一些肤浅的认识。
一、人员现状截止2018年12月，全队共计1433人，其中离退休人员899人，在职职工515人，协解人员19人。
在职职工根据学历、专业技术职称、年龄分别统计如下表：二、分类改革面临的风险从我单位人员现状可以看出：1.离退休人员庞大，人员资金缺口高达470多万元，并且该缺口正在随着队伍老龄化逐年递增，负担较重。
2.在职职工学历偏低，高学历人才特别是研究生以上学历的人才稀少，而初中及以下的低学历人员占比过高。
3.我单位是以专业技术社会服务的事业单位，因此根据相关要求其专业技术人员岗位要占到总岗数的70%以上。
但从实际情况来看，我队专业技术人员占有比例仅44.6%，无法满足发展需要，且现有专业技术人员在年龄結构、学历结构、职称结构不合理。
高层次人才稀少，缺乏专业技术带头人，核心专业技术人员比偏低。
缺乏高层次人才及人才队伍后继力量乏力，存在人才断层现象。
4.从人员年龄来看，人才队伍已出现“老龄化”。
5.协解人员19人，由于这类人员的特殊性，未购买养老保险。
从以上人员的现状分析可以看出，在地勘事业单位分类改革的进程中，存在对人员妥善安置的政策性风险。
三、对风险的防范建议建议决策层在制定相关政策时考虑：1、离退休人员完全纳入政策资金保障范围，使我队能够轻装上阵，打造成为一支精兵强将的地勘队伍。
2、对低学历人员保留事业编制。
这部分人员因低学历，又无一技之长，无创造力和经营能力，无市场竞争力，建议由财政资金供养，为基层野外队进入市场减负。
稳妥推进地勘单位分类改革
看，现阶段对地勘单位决不能轻言 “ 企业化”，地质工作面临诸多尚未解决的困难也难以 “ 企业化”。对稳妥 地推进地勘单位分类改革的建议 ：地勘单位 “ 企业化”必须有一个过渡期，要 “ 力争一类，确保二类，被改争政
策，内改打基础”；分类方案出台前全力以赴影响分类方案的决策和出台， 分类方案出台后对号入座找问题 ，汇
的建设 工作的意见 ； 特别是２ ０ １ ４ 年４ ） ￣ ２ ６ 日 颁布 的 事
业单位人事管理条例 ， 更是作用重大， 影响远。 这些
政 策文件， 围绕改革 目 标， 配套协调 、 强化保障， 促进和 推动事业单位改革沿着正确的方向推进和深化 。
（ ３ ） 先行试点， 分类指导推进 。 中央编办印发了 关于
件） 的发布 ， 从全方位政策 设计 的角度为事业单位改革
业单位改革确定了总体 目标 和阶段性 目 标， 国务院３ ７ 号 文 囊括 了分类推 进事业 单位改革 的９ 个 配套文件 ； 中共
中央发布了 关于在推进 事业单位改革中加强和改进党
提供 了翔实的政策依据 。 这次事业单位分类改革 ， 对作 为事业单位 重要组 成部分 的地 勘单位的命运 和地勘 经 济的可持续发展具有决定性的意义和作用。
稳 妥推 进 地 勘 单 位 分 类 改 革
荔 黪 ｌ 秘 ｌ 翁 ｉ 貔 特 约 专 稿
类改革方案 。 全 国已有三分之二 的省区发布 了事业单位
分类改革 的意见 和方案。已经 出台事业单位分类改革方 案的省区， 切合实 际， 科学创新， 因地制宜， 各具特色。 （ １ ） 事业单位分类改革方案的 “ ３ ＋ ２ ” 和“ ３ ＋ ３ ” 模式 。
益类 、 生产经营类 三类， 公益类细分为公益一类、 公益二
浅谈地勘单位在改革中如何加快发展
浅谈地勘单位在改革中如何加快发展按照到2020年建成比较完善的社会主义市场经济的要求，我国地质工作正在进行相应的改革和探索，以便更加主动地适应国家经济社会发展的需要，更加紧密地与经济社会发展相结合。
为了统一认识、深化改革、加快发展，结合当前全局机构改革形势，谈几点浅见。
地质工作具有需求驱动特性和动态调整性，改革是永恒不变的主题。
在《国务院关于加强地质工作的决定》中指出，“地质工作是经济社会发展重要的先行性、基础性工作，服务于经济社会的各个方面。
”可以看出，地質工作在纵向上服务于经济社会发展的各个阶段，在横向上服务于经济社会发展的所有方面，是一项随着时间变化和经济社会发展而发展变化的先行性、基础性工作，具有明显的需求驱动特性和动态调整性。
地质工作的发展过程就是与时俱进的过程，是一个不断调整、完善、改革、创新、适应的动态过程。
因此，地质工作必须随着国家经济社会的发展进行创新和改革，改革是地质工作永恒不变的主题。
任何不敢改革、不愿改革、不想改革的做法和想法，都是不符合客观实际的，对地质工作的可持续发展也是有害的。
国有地勘单位的主要问题在于内部管理。
内部管理中的问题主要表现为三个方面。
一是管理模式的呆板，缺乏创新性。
部分地勘单位还是沿用计划经济时代的老办法、老经验，吃大锅饭，得过且过，创新性的制度建设跟不上。
真正能够用足事业政策、走活企业路子的单位不多。
二是管理制度的老化，适应性差。
一些单位管理制度与生产经营“两张皮”，或管理制度形同虚设，或无制可依，根本不适应市场经济和社会发展的新要求。
在现代企业制度不断完善发展的今天，有些单位仍靠承包制、定管理费等老模式维持运营。
三是现代管理人才的缺乏，能动性不足。
这是影响地勘单位长远发展的最关键因素。
人是生产力中最活跃的因素。
没有现代管理人才就谈不上制度的建设和创新，更谈不上管理的现代化。
地勘单位尽管经过了多年的发展和市场化探索，但管理也是生产力的理念还没有真正建立和培育起来。
地勘单位改革发展若干问题探析
地勘单位改革发展若干问题探析地勘单位是指负责地质勘查和矿产资源评价、勘查开发、科学研究等相关工作的单位。
作为我国经济建设和资源开发的重要力量，地勘单位发挥着不可替代的作用。
然而，在改革开放的浪潮中，地勘单位也面临着一系列的问题和挑战。
一、体制和机制不适应地勘单位的机构设置、职能划分等都是根据计划经济体制时代制定的，随着市场经济的发展和改革进程的推进，现有制度和机制已经无法适应新形势的要求。
由于地勘单位在人事、财务、审批等方面受限较多，导致决策效率低下，创新能力不足，难以适应市场需求。
二、技术力量薄弱地勘单位的技术力量是其核心竞争力的体现，但当前地勘单位技术力量整体上较弱。
一方面，由于多年来对技术人才的投入不足、培养体制不完善，导致地勘单位在科研创新、技术攻关等方面面临着困难。
另一方面，市场经济的发展对地勘技术提出了更高的要求，地勘单位需要不断更新技术手段，提高技术创新能力。
三、资源利用效益不高地勘单位主要负责矿产资源的勘探和开发工作，但在资源利用方面存在着一些问题。
一方面，由于信息不对称、利益相关方的利益冲突等原因，地勘单位在资源配置过程中常常面临着利益分配不公平、产权不清晰等问题。
另一方面，地勘单位在勘探过程中需要大量投入，但如果后期矿产资源的开发利用不到位，会造成浪费和资源损失。
四、创新能力有待提高随着科技进步和社会发展，地勘单位需要不断提高创新能力，推动勘探技术的发展和创新。
然而，由于一系列的体制和机制问题，地勘单位的创新能力普遍较低。
一方面，人才培养不足、考核评价体系不科学等原因限制了创新人才的培养和发展。
另一方面，科技成果的转化和商业化程度较低，限制了创新的产生和应用。
五、资源保护和环境治理问题地勘单位在勘探开发过程中也面临着环境保护和治理问题。
由于开发过程中水土流失、污染排放等问题，不仅会对生态环境造成影响，还会影响资源的可持续利用。
因此，地勘单位需要加强环境保护意识，采取有效的措施保护生态环境，促进资源的可持续利用。
深化地勘事业单位人事制度改革研究
深化地勘事业单位人事制度改革研究作者：陈鑫鑫来源：《现代企业文化·中旬刊》 2018年第11期地勘事业单位产生于计划经济年代，为了满足国家经济建设、国防建设和科学技术发展的需要而成立。
由于社会主义市场经济体制的发展，地勘事业单位管理体制已无法满足时代发展需求，需要不断进行深化改革。
而人事制度改革又是地勘事业单位改革的核心环节，而当前我国地勘事业单位人事制度改革问题百出。
为此，地勘事业单位人事制度改革已经迫在眉睫，刻不容缓。
一、地勘事业单位人事制度改革的意义随着市场经济的不断发展，地勘事业单位体制的弊端日益暴露，因此必须进行深化改革，以适应时代发展需求。
而人事制度改革是地勘事业单位进行改革的重中之重，对改革成效也起着不可忽视的重要作用。
可是就当前地勘单位人事改革现状而言，仍受诸多因素困扰，影响改革的深度，只有不断创新人事制度改革，才可以激励高素质人才更好地进行组织，地勘事业单位的工作效率也会得到大幅度提升。
二、当前地勘事业单位人事制度改革的现状分析（一）岗位设置不科学、职责划分不明确现阶段，在地勘事业单位的具体人事岗位设置方面存在不科学、不合理的现象。
在实际的人事岗位中，岗位责任模糊，部分岗位职责之间出现交叉，甚至一些人员身兼多职，致使出现问题后部分职员互相推脱。
此外在岗位设置邗管理工作中，岗位聘用制只停留在表面、再加上监管力度不到位，致使“特殊岗位”、“人情岗位”的存在，员工积极性下降，工作效率可想而知。
（二）缺乏有效的薪酬分配制度目前，大部分事业单位采用“三元制”工资制度，而这种的薪酬分配制度在实际实施中存在的一定弊端，对部分工作人员并没有做到同工同酬，在福利待遇上也存在天壤之别，极易引起部分员工的不满。
此外，地勘事业单位的考核奖励机制不健全，使得考核机制不符合地勘事业单位的人事管理，致使出现薪酬分配的不合理，员工的工作热情受到影响。
【三）人才管理机制尚未健全当前地勘事业单位对人才管理机制还需要进一步探索，其主要表现在：对人才的重视程度不足。
关于做好改革时期地勘单位的思想政治工作几点思考
关于做好改革时期地勘单位的思想政治工作几点思考摘要：地勘行业是以地质找矿为主的国家传统事业单位，随着国家事业单位改革的不断推进，地勘单位将由事业转为企业，企业面临生存发展的挑战，职工面临改行、再就业等多方面的压力，彷徨、焦虑，本人针对职工这种思想状态探讨如何加强思想政治工作，促进单位的和谐稳定。
关键词：改革；地勘行业；思想政治工作；探讨随着我省地勘单位改革的不断推进，针对我队职工在面对分类推进改革进程中涉及到切身利益时出现的各种思想认识、心里状态、现实行为，切实做好思想政治工作，保证地我队改革顺利推进，是我们党群工作人员的重要职责、重要使命。
如何做好改革时期职工思想政治工作，我们认为应当做到三促进：一、思想政治工作要促进大队经济发展当前，地勘单位面临着行业深度调整和改革攻坚的双重挑战。
面对着挑战，我们最重要、最根本的任务是发展！只有进一步将产业培育和发展壮大起来。
职工有活干，单位有效益，待遇有保障，才能将自己的发展愿景同单位的发展前景相统一，增强信心，支持改革。
因此，思想政治工作要能够促进发展，转为实实在在的生产力，才能具有说服力和生命力。
（一）把握好“中心任务”和“关键环节”的关系所谓把握好“中心任务”和“关键环节”的关系就是要明确：大队经济发展是中心任务。
思想政治工作作为实现大队经济发展任务的关键环节，对中心任务起着导向、服务和保障的作用。
关键环节要服务于中心任务，中心任务的完成离不开中心环节。
作为一支有着光荣传统和悠久历史的地勘单位，必须发挥我们党的政治优势，通过强有力的思想政治工作，调动和发挥广大职工的积极性和创造性，通过思想政治工作与生产经营的紧密结合，促进大队经济健康发展。
抓经济要讲政治，讲政治是为了促经济。
在大队，无论是直接抓生产经营，还是通过抓思想政治工作促进经济发展，是同等重要的，也只有二者的有机结合，才能使大队全体职工团结一致，共克时艰，才能凝聚人心，提高幸福感，才能更好地造福职工、改善民生。
地质勘查单位会计制度亟待改革与创新
地质勘查单位会计制度亟待改革与创新韩爽;韩继深【摘要】我国现行的<地勘会计制度>自1996年颁布实施以来确实推动了地勘经济的发展,但已不完全适应当前地勘行业改革和地勘经济发展的新形势,亟需改革创新.地勘会计制度改革与创新必须体现地勘行业改革的现实特点以及地勘产业的特点,并与国家会计改革的目标互相协调、与地勘经济改革开放相适应;必须与企业、事业单位会计准则接轨,重点解决好矿产资源勘查与评价会计处理问题.【期刊名称】《中国国土资源经济》【年(卷),期】2010(023)004【总页数】4页(P40-43)【关键词】地勘勘查;会计制度;改革;创新【作者】韩爽;韩继深【作者单位】首都经贸大学,北京,100070;山东省地矿局,济南,250013;山东省地矿局,济南,250013【正文语种】中文【中图分类】F275;F407.1长期以来，我国的会计制度改革始终适应和服务于不同时期国家经济发展和改革的需要。
地质勘查会计制度作为我国会计制度的一个组成部分，也必须无条件地适应和服务于地勘经济改革和发展的需要。
改革开放，推动了地勘经济的快速发展，地勘会计制度也随之不断发生着新的变化，随着社会主义市场经济的不断完善，改革开放的不断深化，地勘会计制度面临着进一步改革和创新的挑战。
30年来，地质勘查行业紧随着国家经济改革的步伐，同时由于地勘行业独有的特点和性质决定了地勘行业的改革又相对滞后于国家一系列重大改革的步伐，地勘会计制度的改革与发展也随之经历了不断探索、改革和发展的艰难的历程。
1.1 地勘单位会计核算的探索时期1991年以前，由于受计划经济体制和业务性质单一状况的影响，同时也由于地勘行业改革开放步伐的滞后效应，全国地勘行业没有统一的全行业的会计制度，地勘单位因其所隶属的部门或行业不同，根据主管部门的要求采取各不相同的会计核算制度，大多执行的是所隶属行业的会计制度，因而难以进行财务会计数据的比较和交流。
新一轮事业单位改革中地勘单位存在问题探析
新一轮事业单位改革中地勘单位存在问题探析
徐元君
【期刊名称】《山东国土资源》
【年(卷),期】2009(25)8
【摘要】@@ 地质勘查工作是国民经济的先行军,是经济发展的基础和重要保障.随着改革开放和社会主义市场经济体制的逐步建立,原地勘工作的体制和运行机制与社会主义市场经济不相适应的问题日益突出.虽经几次改革,问题依然没有得到彻底解决.新一轮事业单位改革正在酝酿中,作为事业单位的地质勘查单位,必将迎来一次新的机遇和挑战.
【总页数】2页(P5-6)
【作者】徐元君
【作者单位】山东省核工业248地质大队,山东,莱西,266601
【正文语种】中文
【中图分类】P2
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适应供给侧改革促进地勘经济可持续发展
适应供给侧改革促进地勘经济可持续发展
韩继深;钱丽苏;张家义;姜艳杰
【期刊名称】《中国国土资源经济》
【年(卷),期】2016(029)002
【摘要】中全球经济增长乏力与中国经济发展趋缓;导致勘查的投资下滑,地勘经济的改革与发展面临巨大挑战.必须通过供给侧结构性改革来实现地勘经济的转型升级,才能保证地勘经济的可持续发展.要解放思想、观念创新,用新常态思维正确研判形势,在困难、影响、危机乃至风险中发现、找准转型升级的途径;抓住机遇,明确定位,主动适应供给侧结构性改革,以七大战略管理措施和"互联网+地勘经济"的创新驱动,全力推动地勘经济转型升级,实现地勘经济稳定、健康、可持续发展.
【总页数】4页(P10-13)
【作者】韩继深;钱丽苏;张家义;姜艳杰
【作者单位】山东省地质矿产勘查开发局济南 250013;中国国土资源经济研究院北京 101149;中国国土资源经济研究院北京 101149;山东省地矿工程勘察院,济南250013
【正文语种】中文
【中图分类】F407.1;F062.1
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中国地质调查局管理的地质事 业单位与国资委管理的地勘事业单 位作为国家线，按照三步走的改革思 路，根据国家公益性地质工作的需 求和编制要求，选调骨干队伍和人 员组建国家公益性地质队伍，其余队 伍和人员整合建立国家地矿集团， 作为央企仍归国资委管理（图1）。 3.3.2 地方线的改革
(1)厅局相互兼职的差异化； (2)部分地勘事业单位不同隶 属关系的差异化； (3)“两属化”后管理层次的 差异化； (4)地勘单位深化改革与发展 认识的差异化。
3 关于事业单位改革和地勘单 位改革
中央5号文件的出台，真正拉 开了全国已经酝酿了10余年的事业 单位改革的大幕，从而也为吵了多 年的地勘单位企业化改革理出了清 晰的思路。 3.1 地勘单位改革是事业单位改革 的组成部分
地质工作运行机制（以下称： 运行机制）是在地质工作管理体制 框架内，能够促使和保证地质工作 正常、健康有序运行的方法、手 段、环节以及相互关系的总和。
(2)地质工作体制改革由地质 工作管理体制改革和地质工作运行 机制改革构成
地勘队伍的“两属化”改革、 当前正在进行的地勘事业单位的改 革、地勘单位的企业化改革等均属
(3)发挥桥梁和纽带的作用， 及时、快速、准确地反应地勘行业 的期望、诉求和情况；
(4)努力协调和沟通中央和地 方各部门的相关关系，采取措施加 快已出台文件政策的落实和解决相
国务院
国务院
国土部资源部
国资委
国土部资源部
中国地调局
大 中中 区 国国 所 水地 中 环科 心 院院
中中有中中
国煤色林核 治地地地地 勘总质中质 局局局心局
中国地调局 国大中 中 家区国 国 公所水 地 益中环 科 队心院 院
图1 国家线地质队伍改革前后示意图
国资委
国 家 地 矿 集 团
××省人民政府
××省人民政府
×省国土资源厅
×省国土资源厅 ×省地质矿产局
省 省省 省 省 省省
低 煤有 核 治 化建
勘 田色 地 勘 地地
局 局局 局 局 局局
省省 省
4 国土资源主管部门在地勘单 位改革中的地位和作用
综上所述，在地勘队伍深化改 革与发展的过程中，国土资源主管 部门的作用是不可或缺的，必须承 担起国务院赋予的职责、任务和历 史使命，这是多年来地勘单位所期 待和盼望的。
4.1 国土资源主管部门的定位和作用
根据国务院对国土资源部的三 定方案，国土资源部是地质勘查行
(1)中国地质调查局管理的地质 事业单位—其所属的中国地质科学 院、各大 区 所、相 关 的 地 质 勘 查 机 构，被定位为地质勘查事业单位。
(2)各省国土资源部门管理的 地质事业单位—主要是属地化时， 部分省将地调院、水文环境监测
▲ 作者简介：韩继深（1957-），男，山东省莱芜市人，高级经济师，研究生学历，山东省地矿局总经济师，主要从事地勘经济和 地勘财务管理等研究。
3.3 地勘单位改革的模式选择
四类地勘队伍目前有两类必须 参加事业单位改革，这两类地勘队 伍的改革，可按照“两条线，三步 走”的方式进行。
两条线：一是中国地质调查局 管理的地质事业单位与国资委管理 的地勘事业单位作为国家线；二是 各省国土资源部门所属的地质事业 单位和属地化管理的各地勘队伍以 省为单位作为地方线。
于地质工作管理体制改革的范畴。 地勘单位实施的经济责任制、
经营者业绩考核、企业化管理措施、 地质找矿新机制的构建与实施均属 于地质工作运行体制改革的范畴。
1.2 地质工作管理体制和运行机制 适用生产关系和生产力的矛盾运动
地质工作的管理体制属于生产 关系范畴，地质工作的运行机制则 属于生产力范畴，二者相互作用， 缺一不可，其矛盾运动，推动了地 质工作和地勘经济改革与发展的不 断深化。
按照《国家经贸委管理的国家 局所属地质勘查单位管理体制改革 实施方案》(国办发[2001]2号) 进行 的部分地勘队伍划归国务院国资委 管理的改革，简称“属委化”改革。
2.2 地勘队伍目前的分布现状
“两属化”改革以来，地勘 单位逐渐被划分和形成为地质事业 单位、地勘事业单位、其他地勘机 构、地质勘探企业等四种类型。 2.2.1 地质事业单位
中图分类号：F407.1 文献标识码：B 文章编号：1672-6995(2011)11-0010-04
1 地质工作改革的相关问题
1.1 关于地质工作体制改革 (1)地质工作体制是由地质工
作管理体制和地质工作运行机制有 机构成的系统
地质工作管理体制（以下称： 管理体制）是指地质工作管理机构 和地勘队伍的行政管理体制、领导 体制、层级管理体制及管理系统内 各机构职能及权责关系等内容的规 制与设置。
地勘单位的性质是事业单位， 因此，地勘单位的改革必须服从和 从属于全国事业单位改革，必须按 照国家事业单位改革的要求完成改 革的任务。 3.2“两属化”改革后的主管部门 是地勘单位改革政策的决策者
按照中央5号文件的规定和“两 属化”后地勘队伍主管部门的运行 方式分析后，我们认为：“两属化”
改革后的主管部门是地勘单位改革 政策的决策者和具体实施者。
这些模式实质上都是“两属
化”改革后其主管部门根据所在省 区或管辖体系内经济发展的需要决 策并实施的，为地勘队伍的发展和 地勘单位企业化改革的探索奠定了 基础、提供了经验和借鉴。 2.3.2“两属化”改革后的主管单 位是地勘单位改革的操刀者
根据统计分析，“两属化”改革 以来地勘队伍深化改革所形成和出 现的各种模式，以及这些模式的始 作俑者、实施和推动者实质上都是 地勘队伍的主管部门—国务院国资 委或各所在省（区、市）人民政府。 2.3.3“两属化”改革的差异性造 成了进一步改革与发展的深度差异 化
业的主管部门，是地质勘查资质的 主管部门；是地勘行业国家政策的 制定和组织实施者；对地勘行业的 特殊性、主力军作用以及对资源安 全保障的重要作用等最了解、最熟 悉。因此，必须重点承担和做好以 下工作。
(1)承担并完成国土资源部三 定方案、中央5号文件等确定和要 求的职责和任务；
(2)作为行业主管部门，必须 通过加强调研，协调好中央和地方 在地勘行业事业单位分类过程中的 相关工作；
S 特约 专稿 pecial Paper
关于事业单位改革与地勘单位改革问题研究
■ 韩继深1/王云祥1/韩 爽2 （1.山东省地质矿产勘查开发局，济南 250013；2.首都经贸大学，北京 100070）
摘 要：地质工作体系由地质工作管理体制和地质工作运行机制两大部分构成，地质工作管理体制改革是指 地质工作管理机构及其行政管理体制、领导体制、层级管理体制的改革；地质工作运行机制改革是指在地质 工作管理体制框架内对支持其运行的方法、手段、环节等方面的改革和创新。地勘队伍“两属化”改革以 来，特别是近期颁布的中央5号文件决定了事业单位的分类改革要大力推进，地勘单位改革必须从属于全国 事业单位改革，国土资源主管部门在事业单位改革和地勘单位改革中的职责就是推动有利于地勘单位改革发 展之政策的制定和实施，地勘单位改革要按“两条线、三步走”的方式进行，并处理好改革过程中相关各方 面的关系，使改革协调进行。 关键词：事业单位；地勘单位；改革；地质工作；体制；机制
(2)各省人民政府管理的地勘 事业单位
按照国务院37号文，原国土资 源部、各工业部门地勘局等属地化 后的地勘单位，这些地勘单位被定 位为地勘事业单位。 2.2.3 其他地勘机构
主要指武警黄金部队、大学、 相关科研院所等所属的地勘机构 等。 2.2.4 地质勘探企业
企业、上市公司等所属的地质 勘探企业，如紫金矿业的地质勘查 院等，另外还有民营企业组建的地 质勘探企业。
4.2 国土资源主管部门的重要职责 就是推动有利于地勘单位改革发展 政策的制定和实施
(1)明确国有地勘单位对国家 经济安全的重要作用，对地勘单位 的改革应统筹规划，循序渐进；
(2)地勘单位改革要充分尊重 各省区的探索，不能一刀切；
(3)地勘单位改革亟待国土资 源主管部门的政策支持；
从两属化后地勘队伍改革与发 展的情况看，大家不仅不怕改革、 而是希望改革，因为大家明白改革 是手段，发展才是目的，关键的是 大家期望必须出台相关的政策来支 持和推动地勘单位的改革。
2011.11 Natural Resource Economics of China
11
S 特约 专稿 pecial Paper
械制造、房地产开发等）（图2）。 地勘单位政事分开，在同一辖
区内重组整合形成资源优化配置的 一体化管理格局后，可再根据省区 国民经济建设和发展的需要，进行 事企分开或全部企业化改革，最终 完成地勘单位的阶段性改革或全面 改革。
2.3“两属化”改革以来地勘队伍 进一步深化改革的情况 2.3.1“两属化”改革以来，地勘 队伍管理体制改革一直在不间断地 探索
已“两属化”的地勘队伍的主 管部门一直在按照“两属化”改革 文件及 后 续 的系列文件 要求，不 断 地进行地勘队伍管理体制和运行机 制改革的探索，主要有：浙江模式、 云南模式、广东模式、内蒙模式、海 南模式、陕西模式、中化地勘模式、 有色地勘模式等8种以上。
三是为地勘单位今后改革与 发展提供支持的政策，如：适当为 国有地勘单位配置一定的、优质的 矿业权；对地勘单位利用国家资金
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Natural Resource Economics of China 2011.11
R 特约 专稿 Special Pape
勘查形成的矿产地，在出让矿业权 时，拿出一定比例给予地勘单位； 努力培育商业性地质勘查市场，做 好公益性地质项目、地勘基金项目 和商业性地勘项目的有机衔接，鼓 励、支持、引导社会资金加大对地 质工作的投入；加强地质工作监管 和服务，改善地质勘查工作环境； 支持地勘单位探采冶一体化等等。