特种设备安全法解读
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精品课件 9
一、关于立法宗旨、适用范围、工作原则
(三)安全工作基本原则(第三条) 本法坚持安全工作的基本原则，同时也根据本身工作的特点 兼顾一些相关工作。 1.坚持安全第一、预防为主。 2.节能环保。 3.综合治理。 (四)分类监管，全过程监管(第四条) 1.分类监管是一项具体的监管制度。分类：种类、场所、用 途等。 2.全过程监管是特种设备安全监管工作的基本原则，包括监 管环节和监管部门两个方面。精品1课0 件
一、关于立法宗旨、适用范围、工作原则 3.安全技术规范规定了特种设备最基本的安全要求。 4.安全技术规范与技术标准相辅相成。 5.形成完善的制修定机制，提高质量，与世界相互交流。 (六)为改革留有空间 本法在坚持基本原则、制度的同时，留下改革空间。 1.单位资质和人员资格实施方式未明确规定 (1)生产单位许可、检验和检测机构核准(第十八条、第五十 条)没有规定负责具体实施的特种设备安全监管部门级别。
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一、关于立法宗旨、适用范围、工作原则
(2)安全管理人员、检验和检测人员、作业人员的资格管理( 第十四条、第五十一条)没有明确规定由谁实施。
⒈法律：特种设备安全法。全国人大及其常委会通过，国 家主席签署发布。相对于安全生产法，特种设备安全法属于 特别法。而相对于石油天然气管道保护法，特种设备法属于 一般法。
⒉行政法规：如《特种设备安全监察条例》。国务院总理 签署发布。
⒊部门规章：国务院各部委令发布。
⒋地方法规：《山东省特种设备安全监察条例》等，省人 民代表大会及其常委会通过。
执法工作的职责。
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前言 （二）特种设备安全法的总体把握 3.基本结构 第五章事故应急救援与调查处理有五条，规定应急预案的制 定、启动，事故报告、调查及处理等。 第六章法律责任有二十五条，规定本法涉及的各方的法律责 任，包括行政责任、民事责任和刑事责任等。 第七章附则有三条，收费、对其他特殊范围使用的特种设备 的适用情况、施行日期等。
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第二部分 特种设备安全法条文解读
一、关于立法宗旨、调整范围、监管体制
(一)立法宗旨(第一条) 1.为了加强特种设备安全工作 体现了特种设备安全是全社会的责任。 2.预防事故 表述了安全工作中的基本目标。 3.保障安全、促进发展 表述了特种设备安全工作的根本目的。
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一、关于立法宗旨、适用范围、工作原则 (二)适用范围(第二条) 与条例基本保持一致，除监管的的环节增加了经营外，设备 的范围也基本上没有变化，并且兼顾立法本意和原则要求。 1.明确现有的八大类，并且提出“以及法律、行政法规规定 适用本法的其他特种设备”(第二条第二款)，为今后调整留有余 地。 2.调整的适用范围有条件的扩大(第一百条)。 3.规定国家对特种设备实行目录管理（最新规定见备注）。 ..\新修订特种设备目录-国家质检总局2014.114号公告.doc
⒌地方政府规章：省长令发布。
⒍特种设备安全技术规范和规范性文件：TSG规范、总局 规范性文件包括公告并行，今后将以TSG规范为主体。
⒎国家标准、行业标准、精地品方课件标准、企业标准。
（二）特种设备安全法的总体把握
2013年6月29日下午，第十二届全国人民代表大会常务委 员会第三次会议表决《特种设备安全法》，审议通过了《特 种设备安全法》。本法的颁布，标志着我国特种设备安全工 作向科学化、法制化方向又迈进了一大步，进入了一个新的 历史时期。
特种设备安全法 解 读
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《中华人民共和国特种设备安全法》解读
第一部分 前 言 第二部分 特种设备安全法条文解读
一、立法宗旨、适用范围、工作原则 二、生产、经营、使用 三、检验、检测 四、监督管理 五、事故应急救援与调查处理 六、法律责任 七、附则
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第一部分 前 言
(一)特种设备安全法规标准体系
1.立法的必要性 特种设备安全生产形势严峻，严重影响国家经济社会发 展，需要法律进行规范。 国务院的行政法规层次低于法律，《条例》对特种设备 形成的民事责任不能进行规定。 安全技术规范需要法律进行定位，现行规范因为缺乏法 律地位，有些国家不认可。 需要法律进一步强化落实企业的特种设备安全主体责任。
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前言（二）特种设备安全法的总体把握
3.基本结构
第二章第二节生产有九条，规定生产单位义务。
第二章第三节经营有五条，规定经营单位(包括进出口)义 务。
第二章第四节使用有十八条，规定使用单位 (包括充装)
义务。
第三章检验、检测有七条，规定检验、检测机构作用、义
务和职责。
第四章监督管理有十二条，规定了监督管理部门的职权和
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前言（二）特种设备安全法的总体把握 3.基本结构 包括总则，生产、经营、使用，检验、检测，监督管理，事 故应急救援与调查处理，法律责任和附则等七章，其中生产、 经营、使用一章又分一般规定、生产、经营、使用四节，共计 一百零一条。 第一章总则有十二条，主要表述立法宗旨、调整范围、监管 体制。 第二章第一节一般规定有五条，规定生产、经营、使用单位 共有的义务、人员要求等。
前言（二）特种设备安全法的总体把握 2.立法的总原则 坚持基本制度，为改革创新留有空间；强化企业责任，加大 处罚力度；优化法定检验，发挥社会力量作用；明确监管职责 ，提高工作效力。 基本制度 ：分类监管；全过程监管；生产、经营、使用单 位主要负责人安全责任制度；生产、经营、使用单位安全保障 （义务）；从业人员安全生产权利义务制度；安全中介服务制 度；事故应急救援、调查处理制度；责任追究制度等。
一、关于立法宗旨、适用范围、工作原则
(四)监督管理体制(第五条) 与条例表述基本一致。 1.监管体制的历史情况，监察、监督管理概念。 2.政府负责的部门含义。 (五)安全技术规范的法律地位 特种设备安全技术规范在本法中得到确定(第八条)。具体规 定特种设备安全性能和节能要求，以及生产、使用、检验、检测 方法等要求。 1.技术规范具有强制约束力。 2.技术规范在国内法律中逐步被采用。 3.进口设备也要执行安全技精品术1课1规件 范。
一、关于立法宗旨、适用范围、工作原则
(三)安全工作基本原则(第三条) 本法坚持安全工作的基本原则，同时也根据本身工作的特点 兼顾一些相关工作。 1.坚持安全第一、预防为主。 2.节能环保。 3.综合治理。 (四)分类监管，全过程监管(第四条) 1.分类监管是一项具体的监管制度。分类：种类、场所、用 途等。 2.全过程监管是特种设备安全监管工作的基本原则，包括监 管环节和监管部门两个方面。精品1课0 件
一、关于立法宗旨、适用范围、工作原则 3.安全技术规范规定了特种设备最基本的安全要求。 4.安全技术规范与技术标准相辅相成。 5.形成完善的制修定机制，提高质量，与世界相互交流。 (六)为改革留有空间 本法在坚持基本原则、制度的同时，留下改革空间。 1.单位资质和人员资格实施方式未明确规定 (1)生产单位许可、检验和检测机构核准(第十八条、第五十 条)没有规定负责具体实施的特种设备安全监管部门级别。
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一、关于立法宗旨、适用范围、工作原则
(2)安全管理人员、检验和检测人员、作业人员的资格管理( 第十四条、第五十一条)没有明确规定由谁实施。
⒈法律：特种设备安全法。全国人大及其常委会通过，国 家主席签署发布。相对于安全生产法，特种设备安全法属于 特别法。而相对于石油天然气管道保护法，特种设备法属于 一般法。
⒉行政法规：如《特种设备安全监察条例》。国务院总理 签署发布。
⒊部门规章：国务院各部委令发布。
⒋地方法规：《山东省特种设备安全监察条例》等，省人 民代表大会及其常委会通过。
执法工作的职责。
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前言 （二）特种设备安全法的总体把握 3.基本结构 第五章事故应急救援与调查处理有五条，规定应急预案的制 定、启动，事故报告、调查及处理等。 第六章法律责任有二十五条，规定本法涉及的各方的法律责 任，包括行政责任、民事责任和刑事责任等。 第七章附则有三条，收费、对其他特殊范围使用的特种设备 的适用情况、施行日期等。
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第二部分 特种设备安全法条文解读
一、关于立法宗旨、调整范围、监管体制
(一)立法宗旨(第一条) 1.为了加强特种设备安全工作 体现了特种设备安全是全社会的责任。 2.预防事故 表述了安全工作中的基本目标。 3.保障安全、促进发展 表述了特种设备安全工作的根本目的。
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一、关于立法宗旨、适用范围、工作原则 (二)适用范围(第二条) 与条例基本保持一致，除监管的的环节增加了经营外，设备 的范围也基本上没有变化，并且兼顾立法本意和原则要求。 1.明确现有的八大类，并且提出“以及法律、行政法规规定 适用本法的其他特种设备”(第二条第二款)，为今后调整留有余 地。 2.调整的适用范围有条件的扩大(第一百条)。 3.规定国家对特种设备实行目录管理（最新规定见备注）。 ..\新修订特种设备目录-国家质检总局2014.114号公告.doc
⒌地方政府规章：省长令发布。
⒍特种设备安全技术规范和规范性文件：TSG规范、总局 规范性文件包括公告并行，今后将以TSG规范为主体。
⒎国家标准、行业标准、精地品方课件标准、企业标准。
（二）特种设备安全法的总体把握
2013年6月29日下午，第十二届全国人民代表大会常务委 员会第三次会议表决《特种设备安全法》，审议通过了《特 种设备安全法》。本法的颁布，标志着我国特种设备安全工 作向科学化、法制化方向又迈进了一大步，进入了一个新的 历史时期。
特种设备安全法 解 读
精品课件
《中华人民共和国特种设备安全法》解读
第一部分 前 言 第二部分 特种设备安全法条文解读
一、立法宗旨、适用范围、工作原则 二、生产、经营、使用 三、检验、检测 四、监督管理 五、事故应急救援与调查处理 六、法律责任 七、附则
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第一部分 前 言
(一)特种设备安全法规标准体系
1.立法的必要性 特种设备安全生产形势严峻，严重影响国家经济社会发 展，需要法律进行规范。 国务院的行政法规层次低于法律，《条例》对特种设备 形成的民事责任不能进行规定。 安全技术规范需要法律进行定位，现行规范因为缺乏法 律地位，有些国家不认可。 需要法律进一步强化落实企业的特种设备安全主体责任。
精品课件
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前言（二）特种设备安全法的总体把握
3.基本结构
第二章第二节生产有九条，规定生产单位义务。
第二章第三节经营有五条，规定经营单位(包括进出口)义 务。
第二章第四节使用有十八条，规定使用单位 (包括充装)
义务。
第三章检验、检测有七条，规定检验、检测机构作用、义
务和职责。
第四章监督管理有十二条，规定了监督管理部门的职权和
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前言（二）特种设备安全法的总体把握 3.基本结构 包括总则，生产、经营、使用，检验、检测，监督管理，事 故应急救援与调查处理，法律责任和附则等七章，其中生产、 经营、使用一章又分一般规定、生产、经营、使用四节，共计 一百零一条。 第一章总则有十二条，主要表述立法宗旨、调整范围、监管 体制。 第二章第一节一般规定有五条，规定生产、经营、使用单位 共有的义务、人员要求等。
前言（二）特种设备安全法的总体把握 2.立法的总原则 坚持基本制度，为改革创新留有空间；强化企业责任，加大 处罚力度；优化法定检验，发挥社会力量作用；明确监管职责 ，提高工作效力。 基本制度 ：分类监管；全过程监管；生产、经营、使用单 位主要负责人安全责任制度；生产、经营、使用单位安全保障 （义务）；从业人员安全生产权利义务制度；安全中介服务制 度；事故应急救援、调查处理制度；责任追究制度等。
一、关于立法宗旨、适用范围、工作原则
(四)监督管理体制(第五条) 与条例表述基本一致。 1.监管体制的历史情况，监察、监督管理概念。 2.政府负责的部门含义。 (五)安全技术规范的法律地位 特种设备安全技术规范在本法中得到确定(第八条)。具体规 定特种设备安全性能和节能要求，以及生产、使用、检验、检测 方法等要求。 1.技术规范具有强制约束力。 2.技术规范在国内法律中逐步被采用。 3.进口设备也要执行安全技精品术1课1规件 范。