喀什在“一带一路”战略下的机遇与挑战

经贸实践喀什在“一带一路”战略下的机遇与挑战张群摘要：“一带一路”战略的实施,承载着沿途各国发展繁荣的梦想，将赋予沿途各国新的发展机遇,也赋予古老丝绸之路以崭新的时代内涵。

喀什市是我国西部边陲的重要城市，是古丝绸之路上的商埠重镇，是我国连接中亚、南亚、西亚乃至连接欧洲的陆上通道，具有十分重要的战略地理位置。

如何在“一带一路”战略的实施中，抓住机遇在大力发展与周边国家的经贸合作，促使喀什经济结构升级换代，实现喀什的跨越式发展，这对喀什来说是一次绝好的机遇。

关键词:喀什；“一带一路”战略；机遇；挑战“一带一路”是指“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”。

“一带一路”战略是我国发展新常态下推出的统筹内外、兼顾现实与未来、全面布局新一轮对外开放的大战略。

这一战略已经引起了国内和相关国家、地区乃至全世界的高度关注和强烈共鸣。

之所以产生如此巨大的效果，就在于这一构想有着极其深远的意义，蕴藏了无限的机遇。

这一战略对喀什意味着什么?喀什该如何打造“一带一路”重要节点城市、区域中心和中巴经济走廊的起点？喀什该如何抓住机遇，使喀什经济结构升级换代，走上经济发展的快车道？一、喀什具有的优势（一）地缘优势喀什地处亚欧大陆的中部，是祖国西部边陲最重要的城市之一，是南疆重要的政治、经济、文化、交通中心，是古丝绸之路的重镇，历史上就是中外商人云集的国际商埠。

在《马可·波罗游记》中，它还被描写成“货如云屯，人如蜂聚”的“东方开罗”。

喀什地区与吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦、阿富汗、巴基斯坦、印度接壤，毗邻乌兹别克斯坦、土库曼斯坦、伊朗。

境内有红其拉甫、吐尔尕特、伊尔克什坦、卡拉苏、喀什国际航空港五个国家一类口岸及新怡发二类口岸对外开放，具有“五口（岸）通八国，一路连欧亚”独特的区位优势国内罕见。

从喀什到新德里、伊斯兰堡、杜尚别、比什凯克等周边国家的大中城市，都在1000公里之内。

喀什在中亚、南亚、西亚的弧形经济圈中，处于中心的位置，是我国连接以上区域的陆上枢纽和黄金通道。

这样的区位条件，对喀什来说，意味着巨大的机会；对于中国来说，则意味着潜在的战略通道。

（二）人文优势喀什有着厚重的历史文化积淀，在漫长的人类社会历史进程中，中原文化、印度文化、波斯文化、阿拉伯文化、古希腊文化、古罗马文化，以及基督教文化、佛教文化和伊斯兰文化等在这里交流荟萃，是东西方文化交流的荟萃之地。

喀什是一个多民族聚居的地区，许多古老民族曾在这里繁衍生息，在漫长的社会进程中，各个民族互相协作、互相影响、互相融合。

因此与周边各国具有很深的社会人文渊源，双方血缘相亲，民族相连，宗教相同，语言相通，风俗相近，传统友谊源远流长。

这为双方交流打下了良好的基础，这不仅方便了双方人民往来、也为促进了解搭建了很好的平台，并且也蕴藏着无限的商机。

（三）资源优势喀什地区地域辽阔，物产富饶，各种资源开发极富潜力。

作为新疆的农业大区和人口大区，光、热、水、土资源得天独厚，水源充足，日照时间长，无霜期在220天以上，是世界上最适宜农作物生长的地区之一，是世界六大果品资源基地之一，是全国最大的优质商品棉基地。

喀什市是国家历史文化名城，全国优秀旅游城市，境内旅游资源丰富独特，自然景观、人文景观和民俗风情交相辉映，为建设商贸旅游中心城市奠定了坚实基础。

喀什接壤毗邻的国家各类资源最丰富，中亚地跨世界两大巨型成矿域，矿产资源十分丰富，在亚洲和世界上占有重要地位。

可依托周边国家的有色金属资源，建设冶金基地及原料战略储备基地；依托周边国家的油气资源，尽快建设油气运输管线，建设石化产业基地和油气战略储备基地。

努力把喀什建设成进口能源和稀缺矿产资源的大通道。

（四）市场潜力的优势喀什地处国内和国际市场的中间地带,并与中亚国家间的贸易互补性很强，具体来说双方在能源矿产类产品、纺织服装、日用品、电子产品和机械类产品等方面都具有较强的互补性，因此双方的贸易潜力巨大。

喀什是连通国内和国际市场最便捷的国际大通道。

（五）政策优势第二次中央新疆工作座谈会赋予南疆一系列特殊优惠政策；打造中巴经济走廊，以瓜达尔港、能源、交通基础设施和产业合作为重点定的经济布局；自治区“一带一路”建设《战略规划》明确提出工打造中国—中亚—西亚经济走廊，将喀什列为主要节点城市，将喀什经济开发区确定为重要产业园区，也就是说喀什是核心区的核心区；2015年4月20日，喀什综合保税区正式封关运营，为各项优惠政策的落地提供了载体和平台，为喀什经济开发区提供了强劲引擎。

各项优惠政策的叠加，将使喀什各方面的优势更加凸显，必将释放出强大的活力。

二、喀什面临的机遇（一）先行、先试的机遇“一带一路”战略的实施需要有相应的政策措施来承载，喀什应当积极行动起来，努力推动政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通、民心相通等方面具体措施的先行、先试。

如果能充分利用先行、先试权，改进政府的行为方式，搭建出有利于创新、创业的平台，为企业创造更优的发展、竞争的环境。

38（二）产业升级转型的机遇当前喀什地区农业经济及与农产品初级加工所占比例过高，正处在工业化进程中。

如何利用喀什独特的区位优势、国农特殊的政策支持和喀什经济开发区的辐射作用，紧盯周边国家的消费需求和消费潜力，积极引导、承接产业转移。

以资源来引领，加快推进纺织、服装产业的发展。

引进一批带动力强、辐射力大的制造加工企业，大力发展家用电器、轻工日用品、建筑装饰材料、食品加工、服装鞋帽、装备制造等面向周边国家的出口产品制造基地。

利用互联网的优势，大力培育电子商务和现代物流企业，使喀什成为物流枢纽基地和配送中心，形成贯通周边国家的物流配送体系。

进而推动喀什产业的升级转型，使喀什尽快地融入国际市场。

（三）成为区域枢纽的机遇什么是枢纽？枢纽是指事物的重要的部分、关键部位，事物相互联系的中心环节。

如像自行车的车轮一样，以轮毂为中心呈放射状向外延伸，在业内有人称之为轮辐式结构。

专家认为枢纽应该包括三个方面的功能，一个是网络，一个是流通，一个是辐射。

网络功能就是讲，枢纽能够体现为运输通道的一个交汇点和不同运输线路的网络连接点；流通功能就是能够为整个区域内，人员、货物、信息、资金提供交流，集散、中转以及换乘服务等；经济功能，就是要有能够支撑其本身及对周边这些区域的经济的辐射带动作用。

（四）金融中心的机遇利用喀什市的地缘优势及久远传承的商埠优势,在大力发展现代物流业的同时,大力培育和发展金融市场。

以物流业助推金融业，以金融业促进物流业。

喀什应努力打造成面向中亚、南亚、西亚乃至欧亚的采购中心，而金融业则要以此为目标，完善金融基础设施，为“一带一路”战略的实施提供融资、清算、外汇交易、保险、证券等金融市场和金融平台的建设，为物流、人流提供便利。

扩大周边国家的人民币跨境使用、推广人民币支付系统，努力把喀什建设区域性人民币交易、结算中心。

（五）区域性旅游中心喀什古称“疏勒”，是著名的“安西四镇”之一。

丝绸之路把古老的中国文化、印度文化、波斯文化、阿拉伯文化和古希腊、古罗马文化连接起来，促进了东、西方文明的交流。

喀什在其漫长而独特的历史发展进程中，形成了许多特有的地方文化，造就了众多的名胜古迹。

今天的喀什是新疆的缩影，浓缩了新疆特色和维吾尔民族的特点。

是南疆的一座国家级历史文化名城，属国家乙级对外开放城市。

当前喀什要充分挖掘历史文化的元素，整合全区的旅游资源，完善基础设施，简化出入境手续，便捷交通，努力使喀什成为区域性旅游中心。

三、喀什面临的挑战“一带一路”战略的实施不仅有机遇也充满了挑战，需要我们有一定的风险意识，并未雨绸缪。

（一）社会的稳定的挑战近年来，在喀什发生的暴力恐怖事件，严重地影响了喀什地区经济社会的发展。

社会稳定是影响喀什发展的首要因素，因此，社会稳定是实现喀什跨越式发展的前提和基础。

喀什周边的一些国家政局并不是十分稳定，不同党派之间的理念差别很大，一旦一个党派下台，就会改变过去的对外政策，这必将给我国在这些国家的投资带来巨大风险。

因此，我们在具体实施“一带一路”战略时必须对这些国家的政治格局、法律环境等进行仔细研究，在投资之前做好风险应对的预案，将投资的风险降到最低。

（二）基础设施联通的挑战从喀什到周边国家的交通设施落后，存在运输成本高，过货量有限，这也成为制约与周边国家进一步开展经贸合作的因素之一。

从现实来说，考虑到西部基础设施薄弱，为了更好的外引内联，打通顺畅的交通动脉是第一位的，也符合“一带一路”的题义。

即首先着手的必将是通路、通航。

建议国家优先升级交通设施,首先，应与巴基斯坦、伊朗及中亚国家签订覆盖整个区域的区域性多边运输协定，以推动区域内运输业的发展；其次，升级区域内的公路级别，争取早日建成高等级的公路网络；第三，积极推动喀什与中亚铁路、南亚铁路、西亚铁路连网工作，并使这也路网之间也相互连网，在喀什建设国际铁路编组站，争取早日建成第三条亚欧铁路大陆桥；第四，继续开发新航线，大力发展航空事业把喀什建成国际航空港。

同时还要大力发展管道运输，特别是油气运输的战略通道。

只有先把喀什打造成为交通运输的枢纽，为中亚国家提供就近的出海口，积极推动“新丝绸之路”战略，以此来助推周边国家的经济发展，来推进区域经济一体化的发展。

在加强交通基础设施建设的同时，还要加快电力、通信、金融及各类交易平台等基础设施建设，以此来突显喀什在区域发展中的核心作用，为把喀什建成向西开放的枢纽打下坚实的物质保障。

（三）人力资源的挑战当前，在喀什对外开放和对外贸易中，最缺的是能为国际贸易服务的人才。

就他们所承担的工作来，对这类人员有着较高的要求：至少会一外语，还应当具备外经、外贸、管理、金融、法律、经济等方面的专门知识，这是外经贸事业的特殊性所决定的。

“人力资源是第一资源”。

由于缺乏良好的人力环境，需采取新举措，实行优惠政策，培养吸引急需的各类人才来喀工作。

还应培养吸引能为国际贸易服务的专门人才，如报关服务、检疫防疫和商检服务、保税仓库管理、海外目标市场和国内供货方面的商情调研服务、海外市场开发、跨国法律和金融保险服务、进出口咨询和语言服务等服务类人才。

在做好以上人才培养引进的同时，还要做好本地劳动力素质提高的工作，只有本地劳动力素质提高了，才能承接我国发达地区产业的转移，同时也会促进本地劳动力的转移，带动当地经济的发展，进而改善本地各族人民的生活水平，这才是发展的目的所在。

抓住了“一带一路”的战略机遇，也就抓住和抢占了新一轮对外开放的发展先机，是喀什加快发展的有力保障。

喀什一定会是丝绸之路经济带的重要的节点城市,喀什也必将是丝绸之路经济带上的璀璨明珠。

（张群：喀什市委党校。

）热点透视39。