城市管道燃气经营若干问题的研究与探讨

对广东省及 深圳市城市燃气事业的形势， 城市宜采用燃气公用事业特许经营模式， 吸
引外 资 ，并探索 城市 燃气事业 市场化 、公 司化发展 模式 ，实现企 业改 制 ，增 强企业 融资能 力和经营 活力 ，同时逐 步建立 完鲁城市 嫌气 事业监 管体 系。
（ ）公用 事 业 特许 经 营 的概 念 及 产 生 的背 景 一
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论文集
通过谈判决定的， 形式是多样的。 现阶段，采取政府、 特许经营企业风险共担的形
式比较 符 合国 内实际 。 第三 个关键 问题就 是模 式。在发展 公用 事业上 各 国的作法 不尽相 同 ，有 的强调 私有化 ，有的注 重政府 直接管理 。而法 国是在 公共 部 门干预和 私营 部门 参与之 间 ，
第 二 、共担 风险特 许经营 ，即特 许经营 者承担 项 目建 设和 经营过 程 中的技术 风 险 ，以及它所 投人 的部分投 资风 险 ，原有 的投 资风 险由政府 分担 。常 讲 的租赁方 式 就 属于这 种 方式 ，该 种方式 是对 全部风 险特许经 营的 改进 。实践 中，全部 风险特 许 经营和 租赁 的形常常 会结合 起来应 用 。 第三、 限风险特 许经营 ， 有 即特 许经营者 承担有 限 的风险 。 于市场 本身 困难 ， 鉴 特许经 营者不 能从用 户身上 获得足 够的 营业收人 ，政府 要从财 政给 予一定 的补贴 。
寻 找 一 共 同投 资 、共 担风 险、有效和 均衡 的方法 ， 地把政 府的 责任和 私营 种 比较好 竞 争 和积极 性结 合起来 ， 到了显著 的成 效。 国模 式的基 本特点 是 ①设施 公有。 收 法
②以合 同形 式规 定双方 权宜；③政 府 对其拥有 监督权 ；④企 业拥有开 发权 ；⑤政府
细心 经营 ，提供优 质服务 。 第三 ， 许经营 经营者 具有法 人地 位和财务 自主权 ， 特 能
够自由地签约和借贷， 同时这也促使特许经营者严格管 ， 理 采取那些有效的 物质鼓
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励办法， 进行技术和管理的革新。 这些往往是政府单位所缺乏的。 第四， 特许经营
制度 可使政 府集 中精 力致 力于社 会的基本 方面 。 沙 举 书 胶 蚁 独
需要学习现代监管理论、 更新传统观念， 又要在引 进现代监管技术、 借鉴国际成熟
经验 的基础 上 ，结 合我国实 际情况做 好方 案设计 ，核心要 靠机 制进行 监管 。监 管的
主要有四个方面： 一是对燃气及相关服务的价格进行管制； 二是对输送 、 储存、 销 售等服务质量进行监管， 三是要隶特许经营者对符合条件的用户提供不受歧视的服 务；四是制定输送、储存、销售业务经营者从业条件，并对行业准人进行审查。
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国外公用事业特许经营实行较早，但在实践中 特许经营方式也是多种多样，给
特 许经营 制度 下一个 准确 的定 义非常 困难 。通 常理解 特许 经营制 度就是 ：政府 的事 （ 用事业 ） 公 ，通过 合 同约 定 ，交 给企业 去办 （ 经营 ） 。
早在古希腊和古罗马时代，城市公用事业委托经营就已经有了 雏形。二十世纪
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文集
化建 设等提 出了一 系列 的新 问题 ，为此 、笔者结 合深 圳乃至 广东省 实 际，就 有 关问 题进 行研究 与探讨 。
一、城市管道燃气的特许经营
管道燃气 是城市 重要 的基础设施 ，鉴 于其属 公用事 业 ，长期其设施 通常 由政府 单一投 资 ，融 资渠道 单一 。根 据城市 然气投 资 、经 营 、管 理的特 点和 国际惯例 ，针
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Ｔ 区创 建 以来 ，深 圳燃气 人解放 思想 、大胆探索 、艰苦奋 斗 ，推 动了 Ｖ圳经 济特
保留对价格的干预、以及单方中止合同的权力。我国在建立市政公用事业特许经营
不能随 意地 曲解 甚至 是照搬 国外模 式 ，应根 据各地 区 、城市 的 实际建立 适合 自身特 点的特 许经营模 式 。 第 四 ，价格 是一个 非常核 心的 问题 。燃气 价格应 由特许 经营企 业或社 会咨 询机 构提 出价格方 案 ，政府 主管部 门审核 ，物价 部门组 织专 家评审 ，经价格 听证后 向社
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（ 二）公用事业特许经营 的主要形式
国外实 行特许 经营的 从内容 到形式 也是多种 多样 的 ，公用事 业特许 经营通 常有 三种 主要 形式 ： 第一 、全部风 险特许 经营 ，既特 许经 营者对 公用 事业开 发经营 ， 自负 盈亏 ，并
承担各种风险。 Ｏ Ｂ Ｔ方式就属于全部风险特许经营。
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（ 五）深圳市公用事业特许经营简况
２０ 年８ ８ ０２ 月２ 日，深圳市市长于幼军在 “ 国有企业国际招标改革信息发布会”
＋冬 李 沙 举 书 上 宣布 ， 深圳决定 向外 商出售包 括深圳市 燃 气集团有 限公 司在 内市属 ５ 从事 发电 、 家
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供水、供气、公交等业务的优质国 有企业的部分股权。 进行的国际招标工作正式展 开。 与此同时。 深圳市政府正在抓紧制定 《 深圳市公用事业 特许经营监管办法》 并 ， 将根据该办法授予有关企业特许经营权 ， 其中已明确授予深圳市燃气集团有限公司 ３ 年管道燃气特许经营权。 ０
７ 年代 以来 ，公用事 业特许 经营 已形 成 了一种模 式和理论 ，并广泛地 应用于 高速 源自文库 ０
路、供电、供气、通讯、 有线电视、 城市供暖、垃圾处理、 污水处理、停车场等设
施 的建设 和经营 。 公用事 业实行 特许经 营制度 ，有其 经济和政 治上 的原因 ：
第一，特许经营制度可以充分地利用社会资金， 解决在基础设施建设政府投资 主体单一、 财政有限的问题． 第二． 特许经营制度可以通过企业的运作， 精心设计，
（ ）市政 公用 事 业 实 行特许 经 营 应解 决 好 的几 个关 键 问 题 四
第一 、市政 公用事 业特许 经营立 法 问题 。 目前 ，市政 公用 事业特许 经营 在国 内 的实践 函需法 律的指 导和保 护 ，迫切 希望 以法律 的形 式明确 投资者 、经营者 、管理 者 之间 的权 利、义务 和责任 ，明确政 府及主 管部 门与投资 者 、经 营者之 间 的法 律 关 沐 系。市政 公用 事业特 许经营 的有 关法律 、法规应 对立法 目的 、适用 范围 、授权 主体 、 监管机 构 、特 许经营 权的授 予与撤销 、特 许经营企 业 的运营 、监督和 管理 、价格监 沙 详 举 吕 盆 蚁 胜 管、法律 责任等 诸 多方 面予 以明确 ，规范特 许经营 的行 为。 第 二 、风险和风 险分担 问题 。市 政公 用事业基 础设施 的建 设 、使 用时 间长 ，资 金投 人大 ，往往不确 定因素 很多 ，风险也 很大 。合 理确定 分担 风险是 实行特 许经营 成败 的关键 ，也是特 许经营合 同的重 要 内容 。分担 风险是根 据 不同情 况和不 同条件 的５ “ 翎ｔ 沙 。刀 日 。。
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二、城市燃气管网的安全评估及经营
（ ）安 全 评估 是燃 气 管 网安 全 管 理 的基 础 一
对 于燃气 管 网的运行 管理 ，发达国 家采用 综合管理 体制 ，保证 了在役 管道运 行 的安全 可靠 。 其核 心 内容就是 “ 跟踪检 测— 安全评 估— 计划 性修复 ” 。即依据 管
管道燃气事业的蓬勃发展，为深圳市创建国际花园城市做出了应有贡献。目 前，全
市管 道燃气 实行 统一规划 、统一 建设 统 一经营 、统 一管理 ， 已形 成了基 础设施 较
为完 备、 全管理 水平较 高的管 道供 气体系 。 安 深圳 市现有 液化 石油气 码头 ７ ， 座 储配 站 １ 座 ，储罐总 容量 为 １３４０立方米 ，仓储基地 ４ ，管道 气化 站 ９ ，敷设 城 ７ ８ ，５ 座 座 市燃 气地下 管网达 ８０ ０ 公里 。 圳市燃 气集团 有限 公司 （ 深 以下简称 燃气集 团或 公司 ） 是深 圳市燃 气供应 的主导 企业 ，对 深圳市 管道燃 气市场 实行统 一经 营和管 理 ，主 要 经营 管道燃 气、 装嫌气 、 瓶 液化 石油气 批发 以及 与之 配套 的燃气 工程 设计 、 工 、 施 监
Ｌ Ｇ销售与购买协议（ Ａ 。 Ｎ Ｓ ） 该项 目 Ｐ 一期规模 ３０ ５万吨／ 年， Ｎ 接收站选址深圳 ＬＧ 称头角， 输气干线从接收站至深圳、东莞、 广州、 佛山、 香港五个城市， 预计 ２０ ０６
年投 产。二 期新增 ２０ ０ 万吨 ／年 ， 覆盖 中山 、 庆 、江 门、中山、珠海 、惠州 等城 将 肇 市 。广 东液化 天然气 （ Ｎ Ｌ Ｇ）项 目的实施 将进一 步优化 深圳市 能源 结构 ，为广大 市 民提供 更优 质、清洁 、价廉 的燃料 ，对 深圳 市城市建 设和 管道燃 气事 业的 可持 续 发 展具 有十分 重要 的意 义 。 广东 Ｌ ＮＧ项 目对城 市管道 嫌气经 营 中的管理 体制 、 安全 管理 、 场开拓 及信息 市
（ ）实 行 特许 经 营 制度 基 本 原 则 三
特 许经营 应遵循 的主要 原则 有 ： Ｉ 专营 原则：即政府 采取直 接委托 或公开 招标 的形式 授予 某一家燃 气企 业在一 、 定时间和 范 围内专营 燃气特 定业务 。 ａ 合理 利润原 则：城市管 道燃 气系统 的管 网建设投 资 巨大 ， 、 有极 强的规 模经济 性，要保 证投资者 的合理 利润 回报 ；同时要 防止燎 气企业 用垄 断经营手 段 谋取 高额 利润 。 ３ 鼓励 投资 原则：城 市燃 气基础 设施建设 投资 风险 较大 ， 府 可以在用地 、 、 政 管 道敷设 、破路赔偿 等环 节给予 政策 支持 ， 低建设 、维护难 度 ， 降 促进 基础设 施建 设； 同时 ，在 政府监 管下 ，制定合 理价格 机制 ，确保投 资者合 理 回报。 ４ 监 管原则：由于城市燃 气具有 专营和 自然 垄断特 点 ， 、 为规范 经营 、 降低 成本 、 防止滥 用垄 断，应逐 步建立 完善 的监管机 制。
会公布后执行。在实行价格政府监管的基础上， 燃气定价机制应主要根据收支平衡
原则 ，并考虑服 务数量 变化 、经营形 势变化 、地方 税收等 因素 ，实行全 成本定 价原 则 。为 扩大燃 气市场 要实行根 据 民用 、商业 、工业 分类价 格 。 第五个关 键问题 是监督 。 垄断 行业建 立现 代监管体 系是 一项十分 复杂 的工作 ， 既
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理、 燃气设备检测，自 动抄表和燃气安全监控系统开发等业务。 ０２ ２０ 年燃气集团 销
售液 化石油 气 １ １６ 吨。截 止 ２０ 年底 ，公司拥 有管道 气 民用 户 ３ ． 万 户 ， ２ ．万 ０２ ５７ 瓶装 气 民用户 １ ．万 户 ， ６７ 各类 公福用 户 ２９５ ， 标准用 气量计 算集 团有用 户 ８ 万户 。 ，５ 户 按 ０ 广 东液化 天然气 （ 以下 简称 ＂ ＮＧ ） 目经国务 院批准 立项 ， ０ １ ４ Ｌ ＂ 项 ２０ 年 月项 目 中外 发起方 正式签署 了项 目合作 原则 协议 ，２０ 年 １ 月正 式签 署了广东 Ｌ Ｇ项 目 ０２ ０ Ｎ