工作研究：特色小镇的生态内涵和生态建设

特色小镇的生态内涵和生态建设

一、特色小镇建设的生态内涵

为适应和引领发展新常态，促进创新创业、扩大有效投资、培育新兴产业、统筹城乡发展、加快转型升级，杭州大力推进云栖小镇、玉皇山南基金小镇、梦想小镇等一批特色小镇建设。特色小镇建设坚持产业、文化、旅游“三位一体”和生产、生活、生态“三态融合”发展的重要原则，其中生态元素是小镇最有魅力的元素之一，也是特色小镇可持续发展的重要保障。

1、特色小镇的生态元素。

建设“生态小镇”，是在不过度消耗和损害能源的基础上，在社会需求、环境健康和经济繁

荣之间寻求平衡，改善生态环境，提高资源利用效率，增强可持续发展能力。因此，可控的土地开发利用、可再生能源利用、节能改造与绿色建筑、低碳出行和低碳生活、生态环境保护与修复、三废处理及循环再利用等是特色小镇建设的重要内容。

2、生态与生产的融合发展。

加快特色小镇建设步伐，必须坚持生态与生产的融合发展。一是围绕发展优势主导产业，提高土地产出率，积极发展低碳、生态产业。坚决控制禁止(淘汰)类产业发展；二是以节能、降耗、减污、增效为目标，持续性开展清洁生产，特别是重污染高耗能行业的清洁生产工作；三是推广清洁能源和可再生能源利用，推进生活垃圾集中和工业废弃物处理和资源化利用，重点开展太阳能光电、光热、水源(地源)热泵等应用；四是设计优化环保生产工艺，加强环境污染监测和防治，全力抓好水、气、声、渣的整治工作。

3、生态与生活的和谐共生。

特色小镇建设要从环境设计、建筑外观、功能布局、能源利用以及生活设施、现代服务等角度着手，改善居民生活环境和旅游业外部环境，加快人口集聚，促进产城融合。一是立足生态和景观，做好园林绿化工作，抓好公园建设项目，实施屋顶绿化项目和水体绿化项目，提升绿化品质；二是结合庭院改善、三改一拆工作，实施建筑节能改造，推广太阳能光热利用、泡沫生态厕所、雨水利用等生态技术；三是推进生

活垃圾分类管理和清洁直运，完善免费公共自行车服务系统和公共交通网络，倡导绿色出行。

二、杭州的主要做法

目前，杭州的特色小镇建设有序推进成效斐然，已成为美丽中国的杭州样本。就“生态建设”视角而言，通过梳理和总结杭州特色小镇的建设规划、项目特色、建管模式及初步成效，杭州的生态小镇建设凸显“五个亮点”。

1、坚持生态引领，加强生态小镇建设的规划指导和政策支撑。

坚持总体规划的引领，注重政策制度保障是杭州特色小镇建设的重要特点。比较杭州众多特色小镇的规划和实施方案，坚持生态规划引领，创新和优化生态保护治理思路，注重生态规划严肃性和权威性，注重保障政策的延续性和稳定性，注重生态环保设施建设内容的可行性和先进性，是杭州生态小镇建设的一大亮点。桐庐的生态绿色健康小镇成为全省首批特色小镇，坚持生态引领，做好生态文章是该小镇的重要特色。桐庐健康小镇注重整体的生态规划，依托规划区域内优良的生态环境和“桐君”国药文化，积极打造宜居、宜业、宜养、宜游的健康服务业集聚区。同时，在用足用

好国家、省、市、区有关政策的基础上，进一步完善扶持鼓励政策，坚持生态至上、产城互动、四高一低的建设原则，科学规划和利用区块内的地形、山林以及水系，形成层次分明、富有活力、利于健康的生态网络，为桐庐健康小镇的生态建设提供制度保障。

2、坚持项目带动，强化生态相关产业支撑。

杭州特色小镇的建设是围绕每个小镇的主导产业和区位优势，坚持项目带动和产业集聚，选好项目、大项目、产业群项目、产业链项目，提高特色小镇的建设项目及其产业化的集聚、配套、融合发展综合实力，打造完整的产业生态圈。临安市创客小镇在坚持项目带动，强化生态相关产业支撑方面做了大量扎实有效的工作。临安创客小镇依托优越的地理环境、良好的生态资源，以打造绿色创客空间为抓手，突出“生态、科技、文化、休闲”主题，以浙江省环科院研发中心建设项目、杭州源牌环境科技有限公司浙江绿色低碳建筑科技馆、杭州福斯持光伏材料有限公司研发基地、国家林业局竹子研究开发中心、浙大——中国安防智慧能源研发基地等生态产业和生态研发项目为带动，着力打造生产、生活、生态“三生其融”的创新生态体系。

3、坚持民生为本，加强生态基础设施建设。

特色小镇的发展模式，不但要服务于产业布局，更要为百姓生活谋利益，所以生态是生产的承载、是生活的基础。基于此，杭州特色小镇建设坚持民生为本，积极推进各项生态基础设施配套建设，这方面西湖区的云栖小镇表现突出。云栖小镇积极推进完善配套建设，加快园区污水处理设施建设，实施绿化景观和人行道等提升改造工程，建设云栖小镇主题公园，协调增开园区公交线路及专线巴士，加快微公交站点及公共自行车租赁点布局和建设，提升云栖小镇生态环境。

4、坚持建管并重，推进生态环境保护和生态考核工作。

生态环境保护是特色小镇创建的一大任务，也是小镇建设3A能以上景区的工作要求。在特色小镇创建中，杭州始终坚持从严从实，结合五水共治、四边三化、三改一拆工作，加大生态环境保护和环境整治力度，创新工作考核机制，努力推进生产、生态、生活“三美融合”。以西湖区龙坞茶镇为代表，全力推进环境整治建设，彻底改善龙坞环境面貌，同时注意不搞大拆大建，最大程度保持原有村庄布局和建筑，保护自然生态环境，保护和传承小镇的民俗文化、农耕文化、地域文化，给原住民创造

好的生态环境，给城市居民创造一个回归自然、健康为本的田园生活。另一方面，杭州出台实施《关于加快杭州市特色小镇规划建设的实施意见》，将特色小镇年度建设任务纳入市政府对各区、县（市）政府的年度目标考核体系，包括公共配套服务设施建筑面积、公园绿地面积、特色小镇景区等级“三生”指标将成为工作考核的重要内容。

5、坚持宣传引导，营造浓厚的生态文化和生态创建氛围。

建设生态小镇必须提高公众的生态意识，使人们认识到自己在自然界中所处的位置和应负的环境责任，改变传统的消费方式，增强自我调节能力，维持小镇生态系统的高质量运行。杭州非常注重引导广大人民群众参与生态小镇建设，通过各种形式的生态文化宣传教育活动，一方面强化民众对生态优势在特色小镇建设中重要性的认识，绿水青山就是金山银山，生态环境是建设有特色的个性化基础和条件；另一方面提高全民的环保意识，增强全民节约资源、保护环境自觉性和主动性，营造浓厚的生态文化和生态创建氛围。

三、经验启示