济南高新区国有资产运营现状分析报告

济南高新区国有资产运营现状分析报告北大纵横声明本报告为中期报告，所有意见均非最终结论本报告旨在对济南高新区国有资产运营管理的现状进行分析和诊断，不针对任何部门和个人目录前言………………………………………………………………………………………………………………4 济南高新区的发展阶段………………………………………………………………………………………7 济南高新区国有资产现状分析……………………………………………………………………………12 济南高新区国有资产运营管理现状分析………………………………………………………………26 总结……………………………………………………………………………………………………………51 导读前言济南高新区的发展阶段济南高新区国有资产现状分析济南高新区国有资产运营管理现状分析总结前言北大纵横项目组进行了比较广泛的资料收集、相关人员的访谈和企业调研，对高新区管委会相关领导、高新控股集团、金桥高新发展集团、齐鲁软件园、创业服务中心、出口加工区等近四十人进行了访谈，搜集掌握了大量的资料，在此基础上，形成项目第一阶段报告之一《济南高新区国有资产运营现状分析》。

本报告是对济南高新区国有资产运营管理的现状进行了描述，并且分析了存在的问题以及问题产生的根源，本报告与《开发区模式研究报告》及《济南高新区国有资产整合模式报告》一起，作为项目第一阶段管理调研及业务整合模式的成果。

对本次调研、访谈予以大力支持的各位领导和人员致以衷心的感谢！在过去的一个多月中，项目工作按计划取得了良好的进展管理调研及业务整合模式战略规划设计组织结构设计阶段1 阶段2 阶段3 下属公司高管激励机制设计阶段4 3 项目启动0 内、外部资料收集 1 开发区模式借鉴 4 国有资产整合模式设计内部访谈 2 35天20天10天30天 5 现状分析导读前言济南高新区的发展阶段济南高新区国有资产现状分析济南高新区国有资产运营管理现状分析总结济南高新区的发展阶段第一阶段（1991-2000年）第二阶段（2000-2005年）第三阶段（2005年至今）第二阶段的显著特征是全员招商，忽视国有资产的保值增值，国有资产的投资主体不明确、产权不清晰新区的开发需要大量资金，目前财政压力较大，下属国资企业缺乏造血机能，依靠财政意识较浓。

如何经营好国有资产，减少国家投入，成为经营高新区的前提条件招商引资建设高新区经营高新区建设高新区，成立八大公司工业发展总公司物资总公司投资总公司开发建设总公司物业总公司保税仓库进出口公司信息快报集团金桥集团八大园区高新控股三大园区资料来源：访谈济南高新区发展的第一个阶段阶段1：1991-2000 阶段2：2000－2005 阶段3：2005年至今建设高新区1991年，济南高新技术开发区成立，到2000年为第一个发展阶段，期间成立了八大公司。

工业发展总公司：下属100多个企业，后亏损1000万破产物业总公司：现正在做改制方案物资总公司：亏损5000万，破产开发建设总公司：从郊区划过来，改制难度大进出口公司：已脱离关系投资总公司：亏损过亿，后改为事业单位，为高新区融资平台，现为高新控股子公司保税仓库：现正在做改制，有一座两万平方米的大楼，亏损每年7000万信息快报集团：曾经效益很好，一年盈利一千万，后破产资料来源：访谈济南高新区发展的第二个阶段阶段1：1991-2000 阶段2：2000－2005 阶段3：2005年至今招商引资第二阶段为招商引资阶段，从2000年-2005年，高新区在主要领导号召下进行全员招商，成立八大园区和金桥集团金桥集团整合了所有国有资产，但是产权没有变更，只是行政管理权集中，由于种种原因亏损严重。

后国有资本营运公司独立出来这一阶段，国有资产管理较为混乱，许多项目盲目投资。

为了完成招商引资任务，影响了其他业务的发展资料来源：访谈济南高新区发展的第三个阶段阶段1：1991-2000 阶段2：2000－2005 阶段3：2005年至今经营高新区第三阶段从2005年初至今，由于领导班子换届，新领导班子认识到全员招商的弊端和国有资产保值增值的重要性，提出经营高新区的思路由全员招商改为专业化招商，将招商职能归到招商局，除园区外，其他单位不必进行招商活动成立高新控股集团，整合国有资产并盘活经营，制定国有资产保值增值指标资料来源：访谈导读前言济南高新区的发展阶段济南高新区国有资产现状分析济南高新区国有资产运营管理现状分析总结内容概述项目小组对济南高新区国有资产的分布情况及各国资单位控股、参股公司资产情况做了调查国有资产存在经营管理与资产所辖关系脱离现象，国有资产管理的权、责、利不一致，管理体制不顺畅国资企、事业单位经营效益较差，收入来源较为单一，主要靠租金收入，大多数单位不能盈利或是盈利水平较低，需要财政给与支持导读前言济南高新区的发展阶段济南高新区国有资产现状分析国资企、事业单位构成国有资产分布状况国有资产经营管理与资产所辖关系国有资产经营效益济南高新区国有资产运营管理现状分析总结济南高新区管委会组织结构图管委会办公室投资服务局国土资源局行政执法局法制局宣传部社会事务局科技经济发展局组织部教育局人事劳动与社会保障局招商局规划环保局财政局建设局审计监察局司法局济南高新控股集团济南出口加工区齐鲁软件园发展中心山东金桥高新发展集团高新技术创业服务中心济南高新区下属企业、事业单位构成管委会济南高新控股集团济南出口加工区齐鲁软件园发展中心山东金桥高新发展集团高新技术创业服务中心济南东正科技开发有限公司泰山贤文电子产业有限公司齐鲁软件大厦有限公司济南高新区投资总公司科信担保服务中心山东大学齐鲁软件学院开发建设总公司济南东源供水有限公司济南东新热电有限公司物业管理总公司开发建设发展中心保税仓库有管理权和产权关系有管理权但没有产权关系导读前言济南高新区的发展阶段济南高新区国有资产现状分析国资企、事业单位构成国有资产分布状况国有资产经营管理与资产所辖关系国有资产经营效益济南高新区国有资产运营管理现状分析总结高新区管委会全资企、事业单位资产情况表1,875,736,758.76 4,325,750,807.07 合计60,207,012.93 98,624,184.77 高新技术创业服务中心509,562,578.37 723,334,559.18 齐鲁软件园发展中心264,927,746.98 408,180,277.97 金桥集团1,041,039,420.483,095,611,785.15 济南高新控股集团净资产（元）总资产（元）单位名称数据来源：各单位资产负债表高新控股集团控股、参股企业情况表99.32% 2199 山东泰山贤文公司80.04% 1600 齐鲁软件大厦有限公司90% 4139.2 科信担保服务中心90% 19989.77 齐鲁软件学院发展中心73.80% 39062.02 投资总公司90.00% 90 济南东正科技开发有限公司股比投资额（万元）控股单位名称10.00% 100 济南华明微珠材料公司1.59% 1790.63 济南市商业银行 2.29% 946.71 山东航空公司20.00% 250 中关村海外科技园公司20.00% 4163.25 山东松下映像产业公司21.00% 187.21 山东华泰保尔公司23.80% 200 山东明天集团公司25.00% 300 齐鲁软件园信息产业有限公司46.15% 200 商河长安工业开发有限公司49.00% 12950济南国际会展中心股比投资额（万元）参股单位名称数据来源：《高新控股集团股权企业投资情况表》88167.79 控、参股单位投资额合计21087.8 参股单位投资额合计67079.99 控股单位投资额合计投资额（万元）类别金桥集团、软件园、创业服务中心控股、参股企业情况表49.87% 2416 济南东新热电有限公司60% 1200 济南东源供水有限责任公司股比投资额（万元）控股单位名称8.5% 8.5 山东高新工程设计公司股比投资额（万元）参股单位名称软件园参股企业金桥集团控股、参股企业25% 20 北京科思力有限公司股比投资额（万元）参股单位名称创业服务中心参股企业37.5% 30 济南物华天宝50% 30 济南华拓科技13% 30 山东万方汇博12.9% 30 山东汇盛天泽37.5% 30 济南明阳公司23% 30 济南龙昌自动化4.615% 60 济南蓓力粉技术工程公司14% 7 济南创服企业孵化器有限公司8.33% 10 亚美公司股比投资额（万元）参股单位名称资料来源：访谈导读前言济南高新区的发展阶段济南高新区国有资产现状分析国资企、事业单位构成国有资产分布状况国有资产经营管理与资产所辖关系国有资产经营效益济南高新区国有资产运营管理现状分析总结国有资产存在经营管理与资产所辖关系脱离现象，国有资产管理的权、责、利不一致，管理效率低经营管理火炬大厦、创新大厦、留学生创业园一期创业服务中心投资公司资产所辖关系管委会希望国资企业实现的是政府要求的功能性意志，而非企业本身的经营需求国资企业在运作过程中，逐渐失去自我的经营意识，以事业单位的身份在高新区的经营中发挥作用，实际发挥不出经营作用所以通过资产纽带联系在一起的国资企业，没有对下属资产进行经营的可能，无法按照企业化的运作来经营国有资产，而全部等待管委会的行政决策来代替经营决策，失去本身发展的能动性说明物业总公司、建设发展总公司、建设发展中心、保税仓库金桥集团国资处经营管理资产所辖关系资料来源：访谈导读前言济南高新区的发展阶段济南高新区国有资产现状分析国资企、事业单位构成国有资产分布状况国有资产经营管理与资产所辖关系国有资产经营效益济南高新区国有资产运营管理现状分析总结国有资产经营效益较差，大多数企、事业单位不能盈利或是盈利水平较低，需要财政补贴2005年高新区国资单位经营效益表虽然财政投资巨大，但是高新区内的国资单位盈利能力较低，多年来几乎没有上缴财政利润（除营运公司曾上缴过300万）财政投入无法形成良性的资金循环，财政累计贷款达50个亿，财务风险很大资料来源：各单位资产负债表、利润表(0.52%) 3,160,093.98 2,984,708.78 60,207,012.93 (316,705.21) 创业服务中心0.03 % 22,114,185.3218,624,256.54 509,562,578.37 161,914.37 齐鲁软件园(7.09%) 65,652,073.91 (13,142,464.48) 264,927,746.98 (17,766,711.86) 金桥集团3.99 % 59,628,081.9521,651,021.50 1,041,039,420.48 30,665,465.20 高新控股净资产收益率主营业务收入主营业务利润净资产（元）净利润（元）单位名称园区内写字楼、厂房租金较低，国资单位的收入来源较为单一，主要靠租金收入国资单位的收入来源主要依靠写字楼租金，因而造成一些单位的租金收入只能维持运营费用，有的甚至还需要财政补贴0.7 凯贝特基地0.7 环保科技园 1 大学科技园0.2 出口加工园0.8 创业服务中心1.0 齐鲁软件园租金（元/平方米/天）单位名称高新区各园区写字楼、厂房租金资料来源：山东房地产网，2005年济南市写字楼市场回顾及未来展望2006-1-20， 注：平均租金（按使用面积,使用率按70%计算，单位：元/平米/天）为了引入企业，创造税收，高新区写字楼的租金价格为济南市最低2005年济南市写字楼租金导读前言济南高新区的发展阶段济南高新区国有资产现状分析济南高新区国有资产运营管理现状分析总结内容概述融资渠道较为单一，融资和投资未能形成封闭的环路，缺乏科学的投资决策程序和风险监控机制多个主体进行基础设施建设，权、责、利主体不清晰，监督制约机制难以建立, 资产管理的责任难以落实，难以发挥资产经营的作用，影响资金使用效率全员招商向专业化招商转变，提高了招商的效率，减少了资源的浪费房地产开发业务较为薄弱，房地产企业规模较小，专业化程度较低；对房地产业务缺乏统一规划和协调齐鲁软件园的经营模式对于其他园区具有借鉴意义，济南出口加工区和济南高新技术创业服务中心面临经营困境，需要采取措施加以解决缺乏高素质的专业人才和管理人才，官本位意识较重，竞争意识较弱；在企业化经营的单位中有多种人员身份，增加了管理的难度导读前言济南高新区的发展阶段济南高新区国有资产现状分析济南高新区国有资产运营管理现状分析投融资业务基础设施建设招商业务房地产业务园区经营业务国资单位人力资源管理总结目前高新区融资渠道较为单一，无法满足新区大规模建设所需大量资金说明：目前融资渠道单一的状况与政企关系不清有关。