MPA专业学位教学合格评估总结报告

附件一：

公共管理硕士（MPA）专业学位

教学合格评估总结报告

全国MPA教学合格评估专家组

2006年12月

首批24所MPA培养院校教学合格评估工作，自2006年6月开始，经过半年时间，已顺利结束。参加评估工作的专家和被评估的院校普遍认为，这次评估对于了解MPA教育的实际情况，总结MPA教育的经验，规范MPA教育的发展，进一步提高MPA教育的质量，是非常必要，很有意义的。现就教学合格评估工作的若干问题报告如下：

一、对各校MPA教育的整体认识

24所MPA培养院校普遍高度重视MPA教育：把MPA专业学位做为学校的品牌、为政府服务的平台、联系社会的桥梁、国际交流的纽带、展现学校优势与特色的窗口。从教学合格评估的6个一级指标（教学设施、师资队伍、教学管理、教学实施、教学效果与学位论文、办学特色及其它）及其包含的25个二级指标来看，24所MPA培养院校都达到合格要求；但在具体二级指标上，存在着一些有待完善或提高的环节；而在MPA办学实践中以及评估工作本身，也有一些有待研究的课题。

二、MPA教育的成绩与经验

1、MPA教育紧密结合社会公共管理需要，培养高层次、应用型的各类公共管理专门人才，确保培养质量。24所MPA培养院校都是教育部直属重点大学，公共管理及相关学科师资力量雄厚，有研究生培养经验。各校秉持“质量第一”的办学理念，高度重视MPA核心课程的建设，选派最好的教师讲授MPA核心课程，

这是MPA专业学位的本质即共性；同时又充分体现各校自身优势，设臵有特色的MPA专业方向，精心设计和上好专业课、选修课，这是MPA的个性即特色。24所MPA培养院校中，最多的专业方向有19个，最少的4个，总计有50余个。这些专业方向既有公共管理一级学科之内的，如行政管理、公共政策、人力资源管理、领导与公共关系、电子政务、教育管理、医药卫生管理、土地资源管理、社会保障；也有突破一级学科进入其他学科，甚至新创立的专业方向，如财政管理、税务管理、城市管理、外事管理、公安管理、审计管理、新闻出版管理、民航事业管理、高科技与国防科研管理、司法行政与狱政管理、军队管理、国家安全与危机管理等。总之，中国MPA教育涉及公共管理众多领域，培养高层次应用型的各类公共管理专门人才。经多种座谈会和访谈调查，学生及用人单位对培养质量是满意的

2、MPA培养院校与政府部门广泛合作，形成良性互动。MPA 推动学府与政府的联系与合作。24所MPA培养院校建立正式合作关系的中央部委就有二十多个。全国各省、市、自治区建立合作关系的则涉及地方的各级政府，特别是组织、人事部门，包括没有MPA培养院校的青海省委组织部、宁夏自治区人事厅、西藏自治区国资局等。学校与政府的相互配合与合作提高到了一个新的水平，这对学校的学科建设和政府执政能力的提高，都有积极和潜移默化的影响。

3、教学管理与教学模式创新。很多院校都在MPA研究生中

建立了班委会、党支部、配备专职教师当班主任，有的还建立了MPA研究生会，并定期拨付一定的经费。实践证明，只要把MPA 研究生组织起来，并给他们一定的名义，他们就会积极主动开展各种有益活动，而教师当班主任实际上是开辟了一个向政府公务员学习和社会实践的新途径，有利于MPA教师的培养。有些院校每年评选“三优秀”：MPA优秀学生、MPA优秀学生干部、MPA优秀学位论文，收到很好效果。有的院校在MPA研究生入学面试时，必须有两位处级以上干部的推荐信，这既起到很好的宣传作用，也增加MPA研究生的责任感和自豪感。还有的院校注重对学生入学甚至毕业后的追踪调查，统计学生公开发表的论文篇数。在教学模式创新方面，有“3M课程共享”（MPA、MBA、JM课程打通，学生交流）、“MPA研究生与校内学生和干部培训班论坛”等，都很受学生欢迎。有些院校出版MPA学生的专刊和报纸，如《MPA 人》、《管见》、《MPA精英在线》等；有些院校建立了MPA学生的网站。

4、教学组织与设施日趋完善。组织建设是学科建设的基础。为适应MPA教育需要，各校纷纷建立公共管理学院，致力于MPA 教育。目前24所MPA培养院校中，建立公共管理学院（名称不尽相同）的有17所：北京大学、中国人民大学、清华大学、北京航空航天大学、中国农业大学、天津大学、吉林大学、复旦大学、华东师范大学、南京大学、浙江大学、厦门大学、武汉大学、华中科技大学、中山大学、上海交通大学、西安交通大学。还有

5所为管理学院：北京师范大学、哈尔滨工业大学、同济大学、国防科学技术大学、中国科技大学。其中哈尔滨工业大学、同济大学、中国科技大学的管理学院同时还负责学校的MBA教育。北京科技大学、东北大学MPA教育的实体是文法学院。给人印象深刻的是，各院校教学条件与设施近几年都有极大改善，已远远超出了评估条件的基本要求。其中5所院校的公共管理学院已拥有独立的公管大楼：北京大学、清华大学、北京航空航天大学、厦门大学、中山大学。

三、MPA教育需要研究和解决的问题

MPA教育中总是存在着政策、管理、质量等需深入研究的课题。

1、MPA如何在提高办学自主性与加强监管相结合中保证质量。一些学校反映，从目前来看，一方面各培养院校的办学自主性还不能得到充分体现；另一方面相关机构对培养院校的监管不足。表现在招生、办学中，是恶性竞争、上有政策下有对策、异地办学等不规范行为禁而不止，屡有发生。这严重损害了MPA教育的形象、秩序和质量，因此必须致力于建立一整套科学、规范的长效管理机制。

2、 MPA研究生的校内定位。从评估来看，一方面，各学校高度重视MPA教育，为MPA研究生提供校内最好的教育资源，并做为教育品牌建设；另一方面，又表现为MPA课程不计教师工作量，MPA研究生不计算校内学生人数，有些学校MPA上课还要向

学校租教室和设备。这在某种意义上说，仍是把专业学位教育搁臵于高校正式教育体制之外，甚至视为创收的手段，对于专业学位的发展以及MPA学生的影响是不利的。

3、异地办学的问题及相关概念。对MPA专业学位的声誉、质量影响最大，甚至致命伤害的是异地办学。从本次评估看，异地办学的情况在局部和部分学生中是存在的，必须坚决制止。在未来的评估中，应该加大异地办学在评估条件中的权重。同时，还要研究异地办学及相关的几个概念。比如，有MPA办学权的院校与异地没有MPA办学权的院校合作，学生在异地院校上课，享受该院校较好的教学条件与设施，这算不算异地办学？再比如，不允许异地办学，但应允许异地招生，这有利于公务员的培养和公务员队伍的建设；不允许异地办学，但应否允许适当的异地授课，因为学生有这方面的需求，这可以节省教育成本，减轻学生负担，同时也符合教育规律，让学生有一个理解和消化的过程。问题是异地授课的门数、时数控制在什么幅度内和如何控制，也就是异地授课与异地办学的界限。

4、专业学位教育与学术型学位教育的区别。应该说，各评估院校都按照专业学位教育的要求，形成了一整套有别于学术型学位教育的MPA专业学位教育模式，这在专家实地考察的各个培养环节都得到典型体现。但据学生和教师反映，就全面和整体MPA教育而言，仍有一个要大力推广和普及MPA教育模式的过程。有些教师甚至包括学生还不善于和适应于MPA教学模式：教学中