中国教育竞争力： 评价模型构建与国际比较

一、教育竞争力的内涵竞争力是指不同竞争主体在竞争过程中表现出来的较之对手拥有的优势和能力。

从竞争主体来看，竞争力是其具有的能力，这种能力可能是组织能力、赢利能力、市场销售能力、核心能力、创新能力或综合能力；从竞争客体来看，竞争力是主体对客体（要素）的吸引力。

此外，从竞争因素来看，竞争力是竞争主体的优势，这种优势可能是投入要素的优势，也可能是竞争过程中的行为优势，或者可能是投入产出的效率优势，还有可能是竞争主体所处的环境方面的优势；从竞争结果来看，竞争力最终反映在主体的获益大小上，诸如出口份额及其增长、居民收入和生活水平的提高等。

目前国际上尚无对教育竞争力公认的定义。

参考相关领域的研究成果，我们认为，教育竞争力是国家综合竞争力的重要组成部分，是一个国家的教育产出和别国比较所具有的相对优势和能力。

教育竞争力体现在各级各类教育活动的全部过程和指标要素中，包括教育的投入、规模、效益、产出等硬指标与教育的理念、制度、政策、方法等软指标，还包括教育发展及演变的各个环节及过程。

由于教育是培养人的活动，因此教育竞争力最终反映的是一个国家的教育系统所培养出来的人的综合素质与竞争能力，以及通过教育所形成的人力资源对经济、社会发展的贡献程度。

教育竞争力的内涵包括四个层面：（1）教育发展水平，包括正规与非正规教育的规模以及教育质量；（2）教育对人力资源的贡献；（3）教育对经济发展的贡献；（4）教育对知识创新的贡献。

二、教育竞争力的评价模型教育竞争力是一个复杂的系统，由许多子系统组成，众多的要素以不同的方式存在，处在不同的维度和层次，共同构成教育竞争力。

为了使教育竞争力的评价得以实现，我们运用层次分析法（Analytic Hierarchy Process ，简称AHP ）来简化教育竞争力评价这一复杂的问题。

层次分析法是美国运筹学家萨狄（T.L.Saaty ）在20世纪70年代提出的一种多准则决策方法，是对较为复杂和模糊的问题做出决策的简易方法，是一种简洁而实用的建模方法。

运用层次分析法建构模型，研究和处理问题，可按五个步骤进行：（1）建立递阶层次结构模型；（2）构造出各层次中的所有判断矩阵；（3）指标数据同化，即标准化处理；（4）层次单排序中国教育竞争力：评价模型构建与国际比较笮中央教科所国际比较教育研究中心摘要：教育竞争力是国家综合竞争力的重要组成部分，是一个国家的教育产出相对于他国的优势和能力。

教育竞争力的内涵包括四个层面：教育发展水平、教育对人力资源的贡献、教育对经济发展的贡献和教育对知识创新的贡献。

根据本课题组的分析研究，2009年度中国教育竞争力综合排名居世界第29位，比1999年提升了17位。

关键词：教育竞争力；国际比较教育发展研究2010．17决策参考及一致性检验；（5）层次总排序及一致性检验。

[1]基于上述教育竞争力的内涵定义，我们认为教育竞争力的影响因素包括教育投入、教育发展水平、教育的贡献等（见图1）。

图1教育竞争力的影响要素构成框架图教育投入包括硬件投入和软件投入，其中硬件投入指人力、财力和物力的投入，是一个国家教育系统维持运转的必要条件；软件投入指教育政策、教育观念、教育管理等，是一个国家教育发展环境的反映。

古人云：“十年树木，百年树人”。

教育的发展需要长期的积累，教育投入的作用和功效是间接的、滞后的，通过推动教育系统的运转，由教育的产出对教育竞争力产生影响。

所以，我们认为教育投入只是一个国家教育竞争力的影响因素，而不是直接构成因素。

教育发展水平是一个国家教育系统运转的产出，它可以从这个国家教育发展的规模和质量来反映。

教育规模可以分为正规教育规模和非正规教育规模，正规教育指从幼儿教育到高等教育的传统的学校教育，非正规教育指在正规教育系统以外进行的为学习者有选择地提供学习形式的有组织、有系统的教育。

教育质量指教育水平的高低和教学效果的优劣程度，目前国际上关于一个国家教育质量的测评包括国际学生评估项目（PISA）、国际数学和科学研究（TIMSS）等学生学业成就评价。

教育通过培养人、满足经济发展需要、进行知识创新等活动，对经济社会科技等诸多方面产生作用及贡献，而教育贡献是一个国家教育系统竞争力的重要表现。

人才培养是一个国家经济建设和社会发展的必备条件，没有人才，国家的各项事业都无从谈起。

国际管理发展学院（IMD）和世界经济论坛（WEF）有关国家竞争力评价明确提出，当教育适应和满足经济发展的需要时，就会促进经济的发展；反之，就将阻碍或延缓经济的发展。

教育系统还是知识创新的重要基地，尤其是实施高等教育的大学，不仅是培养高层次创新人才的重要基地，也是“基础研究和高技术领域原始创新的主力军之一，是解决国民经济重大科技问题、实现技术转移、成果转化的生力军。

”[2]基于以上分析，我们建立了教育竞争力评价的火箭模型（见图2）。

这一模型有助于教育竞争力的量化评价得以实现。

图2教育竞争力评价的火箭模型教育竞争力评价的火箭模型可分为三级：第一级是教育投入，它是火箭的启动级，有了教育投入，教育系统的火箭才会发射升空；第二级是教育发展水平，是火箭的中间部分，它把教育系统的火箭向高处推进；第三级是教育的贡献，通过教育对经济社会的作用与贡献，把教育系统的火箭推向更远。

基于教育竞争力评价的火箭模型，我们可进一步量化教育竞争力评价。

教育投入是火箭的启动级，对火箭的升空有影响，但不直接决定火箭飞行的高度和距离，所以按照我们前面的分析，教育投入只作为教育竞争力的影响因素，而不参与教育竞争力的直接构成运算。

教育发展水平和教育的贡献，作为火箭的第二级和第三级，直接决定火箭升空后飞行的高度和距离，所以是教育竞争力的直接构成。

如果教育竞争力用EC（Educational Competitiveness）表示，教育发展水平用LE（Level of Education Development）表示，教育的贡献用CE （Contribution of Education）表示，则教育竞争力的评价公式可表示为：EC＝f（LE，CE）如果认为教育发展水平和教育的贡献同等重要，上式又可写为：EC＝f（LE＋CE）我们采用竞争力评价中常用的加权方法对教育竞争力进行评价，即首先建立教育竞争力评价指标体系，然后通过指标的加权和，来反映教育竞争力的大小。

用数学公式表示如下：设教育竞争力评价指标体系有n(n为正整数)项指标，每项指标及其无量纲化处理后的数值用Xi（1≤i≤n）表示，Xi的权重用Wi（1≤i≤n）表示，ni=1Σ＝1，则教育竞争力EC可表示为：EC＝ni=1ΣWiXi三、教育竞争力的评价指标体系与计算方法1.教育竞争力的评价指标体系为了建立教育竞争力的评价指标体系，我们在对国内外主要教育指标体系进行系统梳理的基础上，对相关指标做了分析和一致性检验，筛选出与教育竞争力较为相关的指标。

然后，依据教育竞争力评价的火箭模型，遵循指标数据的敏感性、可获得性和国际可比性的原则，对这些指标进一步遴选，构建了四个维度16项指标的教育竞争力评价指标体系（见表1）。

表1教育竞争力评价指标体系维度一：教育发展水平中正规教育的规模、非正规教育的规模、教育质量等8项指标。

维度二：教育对人力资源的贡献。

教育竞争力最核心的要素是人力资源的竞争力。

教育对国家竞争力的影响主要是通过人力资源发挥作用。

而人力资源与其它要素不同，它的数量和质量均会对竞争力产生影响。

因此在人力资源相关指标中除了国民预期受正规教育年限，其他指标我们均采用数量和质量相结合的方式反映该指标的影响力。

维度三：教育对经济发展的贡献。

教育体系对经济发展的适应程度会直接影响到教育竞争力的强弱。

教育发展不够，或过度发展，或者教育结构与经济发展不匹配都会削弱教育竞争力。

这里我们采用两个指标来反映教育与经济发展的关系。

维度四：教育对知识创新的贡献。

在知识经济社会，创新能力直接影响到国家竞争力，教育对知识创新的贡献是教育竞争力的重要表现，这里我们用居民科技论文以及专利数两个指标来反映。

为了反映不同人口规模的国家的教育发展情况，我们对表1中的第9、10、11、15、16项指标进行绝对值和相对值分类，其目的是既能反映一个国家该指标的绝对数值，也能反映该国该指标的人均水平。

为了保证指标的国际可比性和指标数据的可获得性，我们构建的教育竞争力评价指标体系中的所有16项指标及其数据都选自国际组织公开发布的报告，这些报告包括：世界经济论坛（WEF）的《2008－2009年全球竞争力报告》、[3]国际管理发展学院（IMD）的《2008年世界竞争力年鉴》、[4]经济合作与发展组织（OECD）的《2008年教育概览》、[5]联合国教科文组织（UNESCO）的《2009年全民教育全球监测报告》。

[6]根据具体指标，我们将数据分为硬数据和软数据两类，硬数据指国际组织公布的统计数字，软数据指国际组织采用问卷调查获得的数据。

2.教育竞争力的计算方法根据课题组构建的教育竞争力评价指标体系，本项研究采集相关数据对53个国家的教育竞争力进行了测算和排序，具体计算方法如下：首先采用阈值法对所有指标数据进行了无量纲化处理。

对于正向指标（该指标的数值越大越好），无量纲化处理的计算公式为：Xi=（Xi-Xmin）/（Xmax-Xmin）；对于负向指标（数值越小越好，如文盲率），无量纲化处理的计算公式为Xi=（Xmax-Xi）/（Xmax-Xmin）。

以上两式中，Xi为转换后的值，Xmax为该指标所有国家的最大样本值，Xmin为该指标所有国家的最小样本值，Xi为该指标第i个国家的样本值。

用阈值法进行无量纲化处理后的结果取值范围在0-1之间。

为了方便计算，本项研究把每个指标进行无量纲化处理后的数值统一乘以100，并定义为每个指标的指数，其取值范围在0-100之间。

在计算一个国家教育竞争力的综合数值时，本项研究未对每个指标赋予权重，而是采用等权均值的运算方法，即认为每项指标在教育竞争力中的作用是一样的。

这样，将一个国家每项指标的指数值相加，然后除以16（全部指标数），便得到该国的教育竞争力指数值，依此数值可以对53个国家的教育竞争力进行排序。

本研究将部分指标划分为绝对值和相对值，分别使用绝对值指标指数值和相对值指标指数值对一个国家的教育竞争力进行计算，便得到该国教育竞争力的绝对值指数值和相对值指数值，二者取平均，便得到该国的教育竞争力综合指数值。

在以上三个数值的基础上，分别对53个国家的教育竞争力进行综合、绝对值和相对值排名。

四、2009年度中国教育竞争力评价结果1.中国教育竞争力综合排名居中等水平为了比较中国教育竞争力在世界各国中的位置，在考虑国际可比性、数据可得性等因素的基础上，我们选取53个国家作为比较对象，包括世界经合组织（OECD）国家、可获得数据的人口大国和部分发展中国家。