美国政策分析研究与咨询机构的体制

美国决策咨询系统在政府决策中的作用

美国思想库素有美国政府的内外政策“诞生地”和“外脑”之称，其作用主要体现在扮演了以下几个重要角色:

（一）政策理念提供者。为政府推行内政外交政策出“点子”是思想库的基本功能。他们会根据国内、国际形势变化,组织政府官员、大学及科研院所专家和社会各方面研究力量,提出符合美国国家利益和价值取向的战略性政策建议。如在“全球智库影响力研究”中排名第一的布鲁金斯研究所，就有“帮助美国制定政策的思想库”之称，美国总统奥巴马竞选期间的诸多外交与经济幕僚，也都来自布鲁金斯研究所。

（二）政策方案设计者。思想库能够根据决策者的意图和要求，提供全盘性的政策设计方案和多方案的政策选择，并对不同的选择方案作出专业评估、比较和分析，从而弥补政策制定者和决策者专业知识深度和广度上的不足。不同的思想库，其规模大小、研究领域和范围往往差别甚大，一般是在其所擅长的方面提出政策方案。如美国立法交流委员会通常会发挥自身在立法领域的优势，就相关领域的立法要求，提出有关法律草案并不断修改完善后，提交给国会议员或立法部门参考。

（三）公共政策评估者。思想库在为政策制定者提出有创意、新的政策方针或行动方案的同时，还可以对政策执行情况进行跟踪评测和效果评估，对发展趋势做出科学预测，研究相应的应变措施，提出是否需要对政策修改、革新、变更的建议。通过对政策制定过程、执行过程和运作效果的分析与评估，帮助社会公众对政策作出公正评价，帮助政府检讨得失和提高决策能力。

（四）社会舆论引导者。为影响政府决策和赢得社会各方面的支持,思想库

通常会通过多种手段引导社会舆论、扩大自身影响，这是美国思想库成功的重要法宝之一。这些手段主要包括出版著作、提供专题研究报告或定期专门刊物；通过媒体发表本机构人员的观点、意见和评论,召开媒体吹风会；广泛邀请政、商、学各界名流参加大大小小、各种各样的讨论会、专题研讨会、纪念会、答谢餐会；为包括国会议员、政府官员和现役军官等各界访问学者提供资助,等等。目前，一些智库的研究报告或刊物，已成为政府官员和研究人员的必读物。

完善政府决策咨询体系

政府决策咨询体系的完善程度如何，是衡量一个国家政府管理水平高低的重要标志。为进一步加强和完善具有中国特色的政府决策咨询体系建设，借鉴美国的成功经验，特提出如下对策建议：

（一）积极推行“谋”“断”分离。解决决策咨询工作“表面化”问题，关键在于实行“谋”、“断”适度分离，使决策咨询成为一项制度来实行。这既是政府决策的大势所趋，也是加快发展咨询机构的重要前提。要积极创造决策咨询机构成长的良好环境，以立法和制度形式将决策——咨询机制予以制度化，按照“谁决策、谁负责”原则，进一步建立健全重大决策责任追究制。要从制度设计、程序规范等方面入手，推进决策者与执行者、决策者与决策研究者的适度分离。

（二）进一步拓宽民意反映渠道。解决政府决策“透明度”不够问题的切入点，就是要让公众更多地参与到公共决策的制订中来。要进一步拓宽民意反映的渠道，政策制定过程中要通过网络等多种方式征求公众意见，拟定政策要通过听证会等方式听取公众意见，切实做到问计于民、亮政于民、民主决策。要加强咨询机构和政府的互动，构建和实施政策专家与政府官员的交流机制，制定专门政策，鼓励高级研究人员或退休公务员创办公共政策咨询机构，允许咨询机构聘用

现任官员、离任官员进行合作研究、专题调研、短期讲学，通过市场机制与他们建立起一种制度性的联系。要通过长期的政府合同关系，定期的协商机制，临时的对话、研讨会等，在专家学者与决策者之间建立起良好对话渠道和畅通的对话机制。

（三）不断优化决策咨询方式方法。一是广泛利用计算机和通信网络等现代技术手段，提高决策咨询体系信息化建设水平。建立和完善科学、权威的政府决策咨询信息数据库，为政府和研究机构进行科学决策、科学研究奠定坚实基础。二是积极借鉴国际先进决策咨询体系运作机制和手段，不断探索和创新决策咨询的研究方法、研究技术与研究方式。三是高标准选人用人，多渠道多途径培养人才，不断优化人力资本智力结构；科学制定人员绩效评估制度和考核聘任制度，保持组织人员的精干和工作的高效。

（四）大力发展决策咨询产业。一是改革官办决策咨询机构，赋予官办决策咨询机构以相对的独立性、主动权及工作的灵活性，使之能积极主动对政策问题进行跟踪研究，主动提供咨询、建议。二是充分利用社科院等相关科研院所、高等院校等丰富的智力资源和信息资源，发挥半官方决策咨询机构在决策咨询中专业性强、创新性强等特色，拓展他们参与决策咨询的路径，引进竞争机制，激活创造力。三是充分吸收民间智慧，降低注册门槛，积极发展民间公共决策咨询机构。扩大政府采购范围，实行政府决策研究与决策方案制定的外包制度，逐步扩大外包比重。

（五）切实加强国际交流与合作。长期以来，美国等西方发达国家在政府决策咨询信息系统的建立、应用过程中，积累了大量的相关经验和相当数量的信息资料。如世界大型企业联合会的数据库保存有自1918年以来美国重要经济数据

和1980年以来世界主要工业化国家和中国的重要经济数据。而在政府决策过程中，大量信息的取得是决策科学性和可操作性的重要保障。加强与西方发达国家在政府决策咨询方面合作，可以获得国际上更全面、更具时效性的经济发展和社会发展资料，更重要的是我们还可以借鉴国际上先进的科学研究方法，形成科学准确的政府决策参考信息。同时，要重视加强与美国游说集团的交流与合作，力求为我所用，发挥其官方渠道所不具有的作用。

、发达国家咨询业发展状况及其主要特点

(一)发达国家咨询业规模大、产值高、范围广、从业人员多

从20世纪70年代起，美国咨询业快速发展。据统计，1982年，美国咨询机构已达8700余家，专业咨询人员逾26万，年营业收入达300亿美元以上。至1991年，美国咨询业产值就高达2030亿美元，并以每年10% 的速度递增，咨询业已从第三产业中分化出来，形成第四产业。目前，美国的咨询企业大约有1万家，其中智囊团类型的综合咨询研究机构有400~500家。美国的咨询服务市场范围非常广泛，从工程咨询、决策咨询、管理咨询，到会计、法律、医药和个人咨询等，涉及社会生活的各个方面。

德国咨询业发展始于20世纪50年代，1989年以来，德国咨询业增长率均超过10%，1991年则超过20%。1996年德国咨询业营业额比1989年增长了