更好引导工商资本进入农业促进现代农业发展

更好引导工商资本进入农业促进现代农业发展作者：陆禅李晓迈(本刊特约记者)来源：《领导文萃》2015年第12期近年来工商资本下乡发展现代农业势头很猛，引发社会关注。

对此，党的十八届三中全会提出要鼓励和引导工商资本到农村发展适合企业化经营的现代种养业，前不久印发的《中共中央办公厅、国务院办公厅关于引导农村土地经营权有序流转发展农业适度规模经营的意见》也提出了具体要求。

如何准确把握中央的精神实质？工商资本进入农业需要注意哪些问题？如何更好发挥工商资本对现代农业的促进作用？为此，本刊采访了农业部农村经济体制与经营管理司司长、农业部农业产业化办公室主任张红宇。

他长期从事农业和农村经济政策、农村产权制度和农业宏观管理等方面的研究，是农业部软科学委员会副主任委员，中国农业经济学会副会长，中国农业大学、南京农业大学、西南财经大学博士生导师，中组部全国干部教育培训师资库专家，中国人民大学、华南农业大学兼职教授，清华大学中国农村研究院学术委员会委员。

多次参与中央重要文件起草，是中央l号文件起草组成员。

工商资本进入农业是大势所趋领导文萃：近几年，工商资本进军农业十分热门。

联想集团投资15亿元发展高端果蔬产业，中信集团投资33亿元入股隆平高科，恒大集团投资70亿元布局大兴安岭生态圈……一个个“全明星”级别的企业跨界进入农业，引起了社会的高度关注。

这种情况以前有过吗？为什么大家如此关注这个问题？张红宇：工商资本进入农业，应该说不是一个新问题。

广义上来看，其实有二十多年的发展实践了，聚焦点也是在不断变化的，具有明显的阶段性特征。

上世纪80年代中期，刚刚开始实施农户家庭承包责任制，一家一户分散搞农业，与千变万化的大市场很难对接，加上市场流通体系不健全，农产品卖难问题时有发生。

于是，在我国东部地区和一些大城市郊区，一些企业大胆探索，通过公司加农户发展农业生产，形成了农工商一体化、产加销一条龙的经营方式，取得了巨大成功，也获得了中央的高度肯定。

在1993年的《中共中央国务院关于当前农业和农村经济发展的若干政策措施》中，明确提出要“积极发展贸工农一体化经营”。

那时，第一批“吃螃蟹”投身农业的企业，规模都比较小，中小企业居多，大多发育自农村的乡镇企业。

90年代中后期，我国农业建设投入不足的问题突出。

为此，学术界从理论上提出，要积极引导大型工商企业进入农业。

三九集团赵新先、希望集团刘永好等企业家也发出了类似倡议，并进行了相应的自我探索，效果很好。

时任国务院副总理姜春云指出，大型工商企业进入农业开发领域，实施贸工农一体化，是建立以工补农、以工建农、以工带农机制的重要举措。

1998年，中央在农业和农村工作的意见中提出，鼓励国内外大型工商企业进入农业领域投资开发。

此时，工商资本投资农业的聚焦点，依然是发展农业产业化经营，推进生产与市场有效对接，畅通农产品销路，促进农民增收致富。

进入新世纪以来，农业产业化战略全面推进，扶持力度不断加大，工商企业投资农业速度也不断加快，其中的一部分成长为农业产业化龙头企业，为调整农业结构、增加农民收入发挥了重要作用。

与此同时，针对工商企业投资开发农业出现的一些苗头性问题，中央在2001年18号文件中强调，工商企业投资农业，应当主要从事产前、产后服务和“四荒”资源开发，采取公司加农户和订单农业的方式，带动农户发展产业化经营。

近几年，我国经济社会发展进入新阶段，特别是随着现代农业的兴起和发展，工商资本投资农业的来源、途径和方式，出现了新的变化和新的趋势，一批来自城市的非农工商资本蜂拥而入。

比如，内蒙古乌海市投资现代农业的原始资本中，来自工业制造、能源矿产、房地产等方面的资本，约占到了投资总量的56%。

尤其是一些实力强、知名度高、影响范围广的大型企业集团，就像你提到的，比如联想、恒大、中信、绿城、海亮、网易等等，其主营业务与农业并没有直接关联，但进入农业后，有的还直接从事农业种养生产，流转了大片的土地。

众所周知，土地是农民的命根子，是农民最重要的生产资料和最基本的生计保障，涉及的面广，利益关系十分复杂。

工商资本下乡，与这么多的土地发生关联，就不仅仅是商业行为的问题了，还是一个土地如何有序流转的问题，兹事体大，自然引起了方方面面的高度关注。

领导文萃：这轮工商资本进入农业的速度还是比较快的。

仅仅从租赁农户承包地面积的情况来看，据农业部统计，2011-2013年就分别同比增长了26.5%、34.0%、26.0%。

您刚才提到，工商资本进入农业已有多年的历史，为什么近几年突然加速？有什么背景吗？张红宇：我曾经说过，工商资本进入农业不等于经营农地，这一点还是要明确的。

但从工商企业租赁农户承包地增长的情况来看，可以说窥一斑而知全豹，工商资本进入农业的势头确实很猛。

我想，这主要有三个方面的原因。

第一、外部有需求，工商资本进入农业是促进传统农业转型升级的客观要求。

我国现代农业发展，一方面取得了巨大成就，但另一方面，依然缺资金、缺技术、缺先进管理经验，劳动生产率还是比较低的。

2013年，我国农业增加值总量5.7万亿元，但由于农业从业人员众多，平均每个农业劳动力创造的增加值仅两万多元，约是第二、第三产业从业人员创造增加值的五分之一和四分之一，与欧美国家相比，我们的劳动生产率就更低了。

这与我国农业分散、生产要素配置效率低有直接关系。

工商资本进入农业，将带来先进的生产要素配置方式和管理模式，有力推动各种现代生产要素向农业聚集，提升农业的专业化和集约化水平。

特别是在推进“四化”同步发展的大背景下，迫切需要加快补上现代农业这块“短板”，使其支撑工业化、城镇化、信息化发展的要求，这为工商资本进入农业提供了宽松的外部环境。

第二、内部有动力，进入农业是工商资本做大做强的理性选择。

当前宏观经济进入新常态，增长速度放缓，房地产、资源、高端餐饮等行业不断降温，倒逼工商资本寻找新的出路和利润增长点。

而传统成熟行业竞争激烈、发展空间受限，农业作为新兴产业、朝阳产业，发展滞后，意味着增长潜力无限。

目前，我国的农产品供需处于紧平衡，每年还要新增人口约650万人、新增城镇人口约2100万人，加上居民食物消费结构的变化，农产品需求快速增长的趋势会持续相当长的时期。

农业产业从纵向和横向看，功能都大大延伸，其内涵和外延都大大拓展，市场空间显然是巨大的，这对工商资本有很大的吸引力。

第三、基础条件具备，农村劳动力大量转移为工商资本进入农业提供了重要前提。

改革开放以来，我国工业化、城镇化进程不断加快，城乡人口流动障碍不断破除，农村剩余劳动力大量转移至非农产业。

特别是务工收入明显高于务农收入，吸引越来越多的青壮年劳动力离开农村，加快了土地承包经营权的流转。

截至2014年6月底，全国农村承包耕地流转面积3.8亿亩，占承包耕地总面积的28.8%。

如此之大规模的土地流转，农业的专业化、集约化要求，为工商资本进入农业创造了前提和契机。

可以说，外部有需求，内部有动力，基础条件也具备，工商资本大量进入农业既是发展所需，更是大势所趋。

工商资本进入农业的方式和效果领导文萃：工商资本实力雄厚，对于农业产业来说算得上“大块头”，它们进入农业主要有哪些路径和方式？张红宇：在这方面，近两年我们连续组织开展了多次调研。

去年，我还专门带队，对联想集团投资农业的情况进行了专题调查。

2010年7月，联想成立了农业投资事业部，开始涉足现代农业，并于2012年成立了联想佳沃集团，把农业当成其核心产业进行经营。

以蓝莓、猕猴桃等高端水果为切入点，对早期发展较成熟的行业领军企业，青岛沃林蓝莓果业公司和四川中新农业科技有限公司，进行全资收购，接管两者建立的蓝莓、猕猴桃基地以及加工生产线，运用联想的管理模式和理念进行改造，从而快速完成产业布局。

在产业发展方面，采取“三全模式”：即全产业链运营，建立以消费者为导向，涵盖育苗、种植、加工、冷链物流、营销网络的全产业链架构;全球化布局，与智利、澳大利亚的领先水果企业建立战略合作伙伴关系，引进世界先进的技术和经验，并购5家智利水果种植公司，实现了蓝莓的全年均衡供应;全程质量可追溯，实时监控蓝莓生产状态，消费者可以通过二维码了解全程的生产与流通信息。

现在来看，效果还是不错的。

对于联想这种进入农业的模式，我们把其称之为兼并合作型。

它主要利用非农产业积累的资金，参股、并购成熟的农业企业，从而快速进入农业产业。

除此之外，工商资本结合自身实际和产业情况，进入农业还有两种方式。

一种是直接投资型。

工商资本在非农产业获得资金积累后，以购买、租赁等方式获得农业资源使用权，如农村土地、水面、山林等，建立生产基地，进行农业开发。

比如浙江海亮集团，以有色金属、房地产、教育开发为主营业务，2012年成立了海亮生态农业公司，就是通过土地流转，在全国建立了20多个优质、生态农产品原料基地。

另外一种是产业拓展型。

工商资本从农业相关产业，如农资、物流、餐饮等，延伸进入农业。

比如河南晋开化工集团，以生产尿素、液体肥为主，2013年在河南省流转了2.5万亩土地，发展粮食生产，全部施用自己生产的液体肥，实现多元化投资的同时，也促进了液体肥料的示范和推广。

领导文萃：这三种进入农业的路径，各有什么优缺点和适用性吗？张红宇：我们观察，对于这三种模式，兼并合作型可以让工商资本快速完成产业布局，但对资本、技术、管理都有较高要求，更为适合种养殖周期较长、区域特征显著的行业。

比如联想佳沃就是发展的蓝莓和猕猴桃，是多年生的，从苗木移植嫁接到挂果需要3-5年。

一张白纸好做文章的直接投资型，也是大部分工商资本进入农业的重要选择。

采用产业拓展型的占比较低，主要源于实现农业可持续发展在实践中并非易事，这些企业离农业比较近，更加了解农业的特点，进入比较谨慎而致。

领导文萃：与土生土长的农户、农民合作社不同，工商资本在生产经营上，有什么特点吗？张红宇：工商资本进入农业，引入先进的技术、管理、营销等现代生产要素，对传统的农业生产组织方式，肯定会进行一定的优化调整，从而表现出丰富多样的生产经营模式。

我观察，无论是大企业、还是中小企业，特别是从事种植业，在组织原料生产方面，都可以看成是三个“圈”。

从里到外，第一“圈”是核心圈，企业流转土地后建立自己的原料基地，雇村里的劳动力从事生产。

它的组织运行成本当然较高，但可以确保质量和最基本的原料供给，特别适宜客户对高品质农产品需求的生产，也便于在小范围内进行农业科技试验和示范推广。

第二“圈”是联系圈，企业以公司加农户或订单农业的方式，组织农民、专业大户、家庭农场、农民合作社，按照标准进行农业生产。

它的组织运行成本比第一“圈”低一些，可以稳定相当规模的农产品原料供给，但在如何控制产品质量上需要强化监控能力。

第三“圈”是市场圈，企业在农产品市场上，进行分散采购，组织运行成本最低，适合一些资产专用性不高的品种，比如普通的小麦、玉米、稻谷等等，主要用于一般的农产品加工，讲究的是产品的规模化和总产出能力。