发展与国家安全

一发展与国家安全的关系国家的发展与安全是相辅相成，缺一不可的。发展是安全的前提与基础，安全是发展的体现和保障。发展离不开安全，安全更离不开发展。

1、中国的发展与安全和世界和平与发展的大势休戚相关

随着世界政治多极化和经济一体化的发展，呈现出国家安全因素多样化、安全利益多元化、安全关系多边化、安全问题国际化的趋势。世界的安全环境已成为各国安全的基石和保证。任何一个国家都不可能脱离世界安全去谋求自己的国家安全。中国是国际大家庭的一员。中国离不开世界。中国的改革开放和现代化建设，需要一个长期的国际和平环境，需要同各国发展友好合作关系。世界也需要中国。世界的和平与发展，需要中国的稳定和繁荣。我国的国家安全同世界的和平与发展之间有着不可分割的制约关系。维护我国的国家安全与推动世界普遍安全是一个问题的两个方面，缺一不可。世界普遍安全的战略格局是我国国家安全的外部国际环境，没有世界安全，也就没有我国的繁荣与稳定。

2、经济发展与安全居于国家安全体系核心和主导地位

国际关系中经济科技因素明显上升，"经济优先，发展至上"已成为世界各国制定内外战略决策的基本原则。经济越来越成为当今国际关系中最首要的、关键的因素。世界各国的竞争突出地表现为以经济实力为基础的综合国力的竞争，经济利益是国家利益的核心，发展经济居各国战略目标的首要位置。经济是社会的基础，没有经济安全，就不可能有真正的国家安全。经济安全决定着国防潜力的大小。经济实力决定着国家的安全和国际地位。对于中国来说，解决所有问题，归根结底要靠经济的发展。经济发展了，综合国力增强了，国家安全就有了坚实的保障。因此，一方面要使国内经济保持稳定、均衡和可持续发展；另一方面又要在国际经济上保持国内经济所依赖的国外资源和市场的相对稳定和持续，以免受国际游资的冲击和打击。要把防范金融风险、维护金融安全作为关系国家经济安全的主要工作来抓，金融不安全，势必会影响经济和社会稳定，危及国家安全。中国经济是世界经济的重要组成部分，我国要在积极参与国际经济合作与竞争中，充分利用经济全球化带来的各种有利条件和机遇，来增强我国经济抵御和化解各种金融风险的能力，切实维护我国的经济安全。

3、经济、科技的发展是解决国家安全问题最根本和最主要的手段

进入21世纪，我国国家安全既面临着难得的大好机遇，也面对着严峻的挑战。显然，过去那种仅仅通过军事实力或采用某一种手段维护国家安全的做法已不能适应形势变化的需要。世界在变化，我们的思想和行动也要变化，解决问题的方式方法也要随之变化。要通过科技进步和技术创新实现经济的跨越式发展，运用高科技、经济手段从根本上强化国家安全之基成为最根本的手段。一方面下大力抓好国民经济的可持续发展，充分发挥科技进步和技术创新在经济领域的"增效器"作用，依靠科技创新实现经济的跨跃式发展，练好"内功"，增强依托高效的经济发展解决国内自身问题的能力。另一方面，在国际交往中，要以积极的经济贸易来促进国家间政治、军事、环境、文化等领域的交流与合作。经济和政治两手要共同发展、相互促进、互不干扰，把争议暂时搁置起来，以积极的经贸活动促进双边对话与接触，最终获得双边或多边主要问题的解决，维护和构建中国良好的安全环境。（参见河北人民出版社2003年8月版《中国国家安全战略环境与国防教育》）

二国家安全观是指一个国家如何观察主客观形势,求得国家安全与发展这两者之间的相互促进的观念。安全问题和争取安全与发展的斗争,从来都是人类生活中一个极为重要而又十分复杂的理论与实践的课题。传统的安全观,更多情况下是突出军事安全,而在当代和今后一个长时期内,国家安全观将要强调全面的综合安全,而经济发展的安全则处于上升的主导地位。作者在本文中论述了国家安全所包含的内部安全和外部安全两方面的问题。国家安全的外部环境,主要包括国际社会的大气候,国家所处地区的政治、经济与战略环境,地球生态三个方面。国家安全与发展的关系实质上是一种辩证关系,只有国家发展最终才能促进国家的安全,有了安全上的巩固才能保证发展的顺利。发展是指综合国力的发展,单向或任何单一的畸形发展只能求得暂短的安全与巩固,但最终是不可靠的,而过份地以追求安全为目的,必然要牺牲发展,最终也不可能达到目的。国家安全是综合性的,国家安全的求得是多种形式、多种因素的综合运用

三成立国家安全委员会是顺应当前国内、国际两个大局的发展，更好地协调国内各领域、各部门的力量，共同服务于国家安全这一重要任务所采取的积极举措

应对复杂的国内外环境的需要

当前，尽管中国经济建设取得巨大成就，国际影响力不断提升，但是我国的安全形势却显得异常复杂，多方面问题相互交织，预判、处理的难度不断上升

国家安全内涵丰富外延广泛

在当今时代，国家安全这个概念的内涵更加丰富，外延更加广泛，涉及到相关领域和具体事务的管理工作，远非外交、国防、安全等几个部门能够应对，而是需要政府多个职能部门、各种社会组织乃至全体国民合力协同解决。伴随着高新技术的发展，国家安全问题呈现与之前不一样的局面，应对国家安全挑战和处理国家安全问题难度更大。

很多国家有类似职能的机构

从全球范围内看，很多国家都设立有国家安全委员会或类似机构，以协调其各部门处理国家安全事务。美国早在1947年就根据《国家安全法》设立了国家安全委员会，俄罗斯、法国、印度等国也都设立有类似的机构。可见设立统一的国家安全机构来协调各个部门，采取综合手段来处理和应对国家安全问题是各国的惯常做法，中国作为一个发展中大国，在国家面临的安全形势日益复杂的情况下，成立国家安全委员会势在必行。

国家安全顶层战略设计有了明确主体

有力应对突发事件、处置相关问题

解决多部门“九龙治水”困局

进入新世纪以来，中央一直强调统筹国内国际两个大局，注重外交创新、策略运筹和顶层设计，这是中国从着眼国家发展到注重国家安全的一个必然过程，是国内外环境发展演进而产生的客观需要。在很多具体问题上，原有的部门职能划分已经同解决问题所需要的手段之间出现了不适应，解决这一体制机制障碍已迫在眉睫。

随着国家安全委员会的设立，今后中国对于国家安全的管控将逐渐摆脱“内外有别”、“条块分割”的体制机制束缚，各部门之间的沟通协调将更加顺畅，多头管理、部门利益、部门局限性和权责不清等体制机制问题将被逐渐化解。成立国家安全委员会后，国家将能够有效整合各部门、各条块的力量，充分发挥合力，更好地树立国家安全一盘棋的意识，提升外交与安全决策协调性和执行力。