商 业 网 点 规 划编制方案

商业网点规划编制方案中研智业集团目录一、规划编制背景 (2)二、规划原则 (2)三、规划思路及重点 (4)四、规划框架大纲 (7)五、项目的组织实施 (9)一、规划编制背景随着经济社会发展快速推进，完善城市功能、扩大招商引资、提高居民生活水平、提升城市形象和提高城市品牌等诸多发展对商贸服务业提出了新的要求，同时也为其发展带来更多内在动力。

十八大以来，我国高度重视服务业发展，先后出台了促进生产性服务业、健康服务业、养老服务业、现代保险服务业、信息产业等发展的意见。

从中央的部署来看，加快发展现代服务业已经成为转方式、调结构的重要突破口。

商贸流通业作为现代服务业的重要组成部分，在现代城市发展中至关重要。

商贸流通业不仅通过向产业链的上下游渗透，充分发挥了其在全社会经济结构调整中的作用，而且与广大消费者建立了最广泛、最直接、最密切的经济联系，还是社会就业的主力军。

2014年商务部出台了《关于进一步加强内贸规划工作的实施意见》，要求各级商务主管部门，不仅要构建内贸规划体系，而且“2020年底前，各地要完成本行政区域内80%以上县区商业网点规划编制工作。

”因此，优化产业结构，着力构筑功能完善、特色鲜明、城乡协调的现代商贸流通服务体系，规范商业网点建设与发展，健全服务体系、改善人居环境、提高生活质量显得尤为必要。

二、规划原则（一）坚持整体设计、通盘规划的原则商业网点布局立足于区域经济和社会发展的全局，充分考虑本地及周边地区的消费水平和市场环境以及商业网点现状和交通设施条件等方面的特点，做到统筹兼顾，全面安排。

既要立足于消费规律和发展趋势，又要从实际出发，根据消费群体分布和购买力水平，合理确定商业网点的数量、规模、档次和业态配置。

（二）坚持前瞻谋划、适度超前的原则商业网点布局应贯彻落实科学发展观，体现建设“统一、开放、竞争、有序”的商品市场体系的总方针，按照现代化商贸城市建设的要求，着眼于未来，积极利用国内外商业发展成果，挖掘消费潜力，关注需求变化，创新消费方式。

在商业网点分布、业态设置、购物环境等方面适度超前，提升建设起点和标准，开拓新的经营服务领域，适应商业发展需要。

（三）坚持协调发展、优化结构的原则商业网点布局应实现总量适度、结构合理，注重大型与中小型、新建与改造、集中与分散、综合经营与专业经营相结合，形成整体适当分散、局部相对集中的布局结构；形成新型商业与传统商业相结合，以新型业态为主的业态结构；避免贪多求多、过分集聚和重复建设，创造公平有序的市场环境。

（四）坚持凸现特色、发挥优势的原则商业网点布局应体现层次化、多元化的要求，按照县（镇）级商业中心、社区商业中心的不同特点，确定不同业态、不同类型的商业网点规模和数量，将结构调整与业态创新相结合，整合当地资源，促进优势互补，提高各层次、各区域商业的协同效应，凸现地方特色、打造知名品牌。

（五）坚持以人为本、便民利民的原则商业网点的发展关系到百姓的生活和城市品位，商业网点的便利与商贸业的繁荣有利于满足城乡居民的消费和企业的生产消费，便民利民始终是商业网点发展的重要目标，商业网点布局要把满足包括本地居民和外地游客在内的不同人群的不同需求，作为网点规划的出发点和归宿。

（六）坚持政府调控，市场运作的原则商业网点的规划布局是政府合理引导和有效调控的重要内容。

强化政府利用行政手段、土地供应等政策手段，对商业招商、网点总量控制、商业业态选择、具体布局的引导和调控作用。

在规划调控原则指导和约束的大前提下，积极利用市场机制的基础性作用，有序有效促进市场主体合理选择商业区位，集聚商业人气，推进商贸业健康发展。

在具体实施过程中强化政府引导调控和市场基础运作有机结合起来。

三、规划思路及重点（一）规划思路以完善和提升商业网点的规模、档次与特色为核心，以体现人文关怀、个性魅力、传统风貌、地方特色为基础，以“优化商业布局、突出商业特色，完善商业配套、提高居民生活质量”为根本，坚持“统筹城乡，科学规划，合理布局和均衡发展”的原则，重点对“城乡商业中心、特色商业街、社区商业、商品批发市场、商业零售业态、物流配送、酒店餐饮”等各种类型商业网点进行布局规划，全力构建形成“5分钟购物圈”、“10分钟商业圈”、“15分钟生活圈”，使区域商贸服务业业态的层次、体系、布局和功能得到更全面、系统和协调化发展，将规划区域建设成为大区域的特色商贸流通中心。

（二）规划重点1、商业中心规划县级商业中心：根据规划区域商业发展现状，对商业中心进行提升和改造。

一是小规模向集约化进行调整；二是低端向中高端型商品调整。

片区级商业中心：片区商业中心功能主要以服务工业发展和片区居民为主，主要业态多为百货店和综合超市。

2、特色商业街规划主要是对原有建成商业街进行整合和改造，完善和设置与该专业街特色相关的专业店、专卖店；适度设置为该专业配套服务的服务业。

对新建商业街的规划建设要有超前性，分别体现出一定的特色化、专业性、综合化以及商品贸易功能。

同时，应具备体现人文精神、以消费者为中心、城市特色突出、旅游特色鲜明、配套设施齐全等特点，树立特色商业街的整体形象，增强其凝聚力和影响力。

3、社区商业规划根据区域总体规划中各居住区、居住小区的分布情况，重点打造社区商业中心。

社区商业网点布局建设中，完善和提升已建社区的商业网点配套；对于新建社区应按照“多网点、高品位、规范化、规模适度”的要求进行设置，鼓励设置小型超市、生鲜超市、便利店、折扣店、经济型旅社、生活服务网点，适度设置餐饮网点、文化娱乐网点、农贸市场等。

4、专业市场规划专业市场规划应综合考虑既不影响城市交通、又兼顾经济效益。

对专业市场的整体布局一方面对现有市场采取改造、整合、迁移等方式进行布局优化调整和市场改造升级，另一方面是根据规划区域发展需要，建设新的市场。

建设过程严格控制同一区域内同类型市场重复建设，控制无规模市场盲目发展，限制新建经营粗放的专业市场。

5、商品零售业态规划以商业网点发展现状和人口规模预测零售业态的需求。

商品零售业态的规划一方面是加强对不规范零售网点的改造和提升，完善规划区域发展对综合连锁超市、购物中心等零售商业业态的数量和质量需求；另一方面应注重完善和设置能够体现区域特色的名老特优专卖店、特色风俗专业店等现代零售业态，使商业网点从规模、档次和特色上都有显著提升。

6、物流配送规划立足规划区域的交通区位优势，物流配送规划主要包括物流园区、物流配送中心等。

主要是在已有基础上推广应用互连网等信息技术，建立物流信息平台，引导物流园区（配送中心）与专业市场、生产基地和现有仓储设施相结合，实现统筹发展。

7、酒店和餐饮业规划餐饮酒店的建设充分考虑历史文化、人文环境、特色旅游等方面的优势，对原有酒店和餐饮业进行改造和提升；同时，以重点企业为龙头，推进星级酒店建设，增强区域的凝聚力和影响力，促进经济的发展，提高城市品味、提升美誉度。

（三）规划深度本规划以中、省、市政策文件要求为依据，按照商务部《城市商业网点规划编制规范》（商建发[2004]180号）的规范要求，结合规划区域相关专项规划，在对规划区域商业网点布局现状深入研究的基础上，梳理商业网点体系，明确商业网点空间结构和布局，确立合理的规模和网点数量，引进相关项目主体，实现商业布局优化，特色商业业态突出，旅游配套完善，居民生活水平全面提高，以规范和指导商业网点建设与发展，健全服务体系、改善人居环境、提高生活质量、提升区域形象，促进商业网点的快速、健康、持续发展。

四、规划框架大纲（一）规划综述1、规划背景2、指导思想3、规划依据及原则4、规划范围和对象5、规划期限（二）商贸流通业发展现状1、商贸服务业总体发展现状2、商业网点布局现状3、商业与旅游业结合发展现状4、商业配套设施建设现状5、商业发展环境分析6、综合结论（三）商贸流通业发展定位、思路及目标1、发展定位2、总体思路3、发展目标4、发展原则5、发展模式6、发展策略（四）商贸流通业空间结构及商业网点布局1、空间布局2、功能分区3、网点布局（五）商业网点规划分别从规划定位及目标、规划重点区域以及规划重点项目角度出发，对以下方面进行布局规划：1、商业中心规划2、社区商业规划3、特色商业街规划4、专业交易市场规划5、零售业规划6、商品交易市场规划7、物流基地规划8、酒店及餐饮业规划9、其他特色商业规划（六）规划实施对策和措施（七）附则附图：区位图功能定位分析图商业网点发展现状分析图商业网点总体格局规划图商业中心规划图社区商业规划图特色商业街规划图专业交易市场规划图商品交易市场规划图物流基地规划图大型零售业态规划图酒店及餐饮业规划图五、项目的组织实施（一）组织运作方式规划项目以项目组的方式运作，我公司及相关部门共同成立“商业网点规划项目组”，由主管部门、研究部门负责人，以及我公司相关领域专家及专业规划人员共同参与，并由专人负责，专业分工互补，具体组织规划调研、编制及实施。

（二）项目工作计划整个规划项目完成按照四阶段划分，具体如下：第一阶段：实地考察、访谈调研、搜集资料调研形式：实地考察、座谈讨论、随机问卷调查（分组调研）。

调研范围：商贸服务业发展相关管理部门领导、政府相关领导及主要商贸服务业主管部门、主要企业和街区的实地访谈调研等。

调研内容：商业业态、特色街区、商圈调研；商户、连锁超市、主力店与品牌店等问卷调研；商业分结构、功能分区调研；商贸流通网点，各乡镇基层配送点的调研；旅游业服务网点调研；土地利用现状及规划调研；道路交通规划现状调研；其他与规划相关内容调研。

第二阶段：形成商业网点规划项目成果由项目组具体分工，进行比较分析、充分论证，形成商业网点规划征求意见稿，提交甲方。

第三阶段：讨论修订、论证课题成果依据甲方意见，讨论修订文本，形成评审稿。

第四阶段：形成定稿经讨论论证，形成定稿并辅助实施。

（三）规划成果及验收本次规划是一项具有战略意义和实际操作性强的项目。

本项目规划成果以体现前瞻性、指导性、操作性为原则。

项目规划成果的验收，以甲方组织专家评审论证通过为准。

附件1：中研智业集团简介中研智业集团起步成立于2006年，是我国专业从事政府咨询产业化运营的集团化股份公司，是我国县域决策服务高端智库，集团定位于“中国县域经济综合解决方案提供商”、“中国市县空间规划（多规合一）创新引领者”。

技术机构：东西部经济研究院、东西部规划设计院、东西部旅游规划设计院、东西部工程设计院、东西部能源技术研究院、林业科技开发设计研究院。

专业平台：北京中研智库、中研众创工场、规划咨询行业联盟。

业务体系：“两翼引领、四轮驱动”业务体系。

两翼引领：以空间规划“多规合一”（三区三线划定、一张图构建等）、项目全过程咨询服务（项目策划研究、规划设计、运营管理等）为核心统领。