(整理)客滚码头港口作业过程中的危险因素及事故预防措施.

客滚码头港口作业过程中的危险因素及事故预防措施自20世纪80年代以来，客滚船滚装运输业在我国的渤海湾、琼州海峡、舟山群岛、长山列岛等地区逐渐兴起，由于其具备便捷、快速、客货共享、性价比高等商业特点，在激烈的海运市场上蓬勃发展。

根据有关资料统计，仅我国渤海湾地区的客滚运输业务以平均每年10％左右的速度递增。

由于其运输特点与其他运输方式明显不同，随着海上货物运输业的迅猛发展，其高风险性逐渐显露出来。

随着客滚船滚装运输业的快速发展，我国在长山群岛、舟山群岛、琼州海峡、渤海湾等区域均设立了往返于大陆与大陆之间、大陆与岛屿之间、岛屿与岛屿之间的客滚码头。

近年来，为了满足陆岛运输量逐年扩大的需要及适应客滚船运载能力逐年增加的发展趋势，我国在渤海湾、琼州海峡等海域又陆续兴建或改造了一批从事旅客、车辆滚装运输作业的客滚码头，如辽渔集团新港港务公司下属的客滚码头、大连港集团有限公司下属的大港作业区码头、广东省湛江航运集团有限公司下属的海安港码头、海安新港港务有限公司下属的海安新港等。

但是，由于各个公司管理的客滚码头的建设年代不同，安全设备设施配备情况差别较大，安全管理人员素质参差不齐，自1999年以来，中国的客滚码头在港口作业过程中发生了多起重特大火灾、沉船和旅客伤亡事故，其教训是惨痛的。

影响客滚码头港口作业安全的因素较多，主要表现在人车混流、旅客或车辆夹带危险化学品进出港或上下船、车辆“三超”等，因此，分析和确定客滚码头港口作业安全方面存在的主要危险因素，进而提出具有针对性的对策措施，将各种危险性因素控制在“可控”的范围内，最大限度地预防各类事故的发生，是保证客滚码头港口作业安全运营的基础性工作之一。

一、客滚码头港口作业过程中主要危险因素分析
客滚码头是车辆及所运载货物、旅客等人员上下滚装船的专用装卸作业区，是联系船、岸之间的重要作业区，通过客滚码头来实现旅客等人员、车辆由船至岸或由岸至船相互之间的有效衔接。

客滚码头是旅客、普通货物运输车辆进出港、上下船的主要通道，客观存在着发生火灾、人员落水淹溺、人员相互踩踏、电气事故、船舶靠离泊事故等危险。

1．人员伤亡事故危险
车辆及旅客等人员进出客滚码头作业区时，由于密布于码头前沿，必然存在旅客、车辆的相互交叉，存在着车辆、旅客相互拥堵的现象，若作业现场管理秩序失控，易导致车辆刮蹭旅客、旅客落水淹溺及人员相互踩踏等伤亡事故的发生。

2．普通车辆、旅客夹带危险化学品进出港区引起火灾、爆炸等事故危险
一些司机及货主受经济利益的驱动，不顾旅客生命安全和企业生产管理的要求，置国家的法律、法规于不顾，在普通车辆中夹带危险化学品进出港口作业区域或上下船。

由于车辆所夹带的危险化学品多为易燃易爆物质，具有易燃、易爆、腐蚀、有毒等特性，若这些车辆在港区内发生碰撞等事故，以及超速、晃动等现象，车辆所夹带的危险化学品在受到撞击、摔落、重压时，包装物易发生破损而导致泄漏，一旦遇到火源、高温物体及与空气接触，易导致火灾、爆炸等事故发生。

若人体吸人含有这些危险化学品挥发或相互反应而产生的有毒气体，可导致缺氧窒息、急性中毒等健康危害。

若旅客携带这些危险化学品进出港区，也易引起各类安全事故的发生。

3．车辆伤害事故危险
近年来，“三超”(超宽、超长、超高)车辆普遍存在于客滚运输作业过程中。

由于“三超”车辆重量大、重心高，若在港区超速行驶，易造成倾翻事故，引起司机及过往人员的伤亡事故。

车辆在港区行驶过程中或在进行上下船作业过程中，若所装载货物捆扎不严，易发生货物掉落砸伤过往人员的事故。

车辆在上下滚装船过程中，如果船舶配载不当、指挥失误或波浪较大，会造成车辆移位甚至翻倒，从而引起船舶侧倾、翻沉及人员伤亡等事故。

4．船舶靠离泊事故危险
船舶靠离泊时的带缆作业会出现船岸配合不当，或一方违章使缆绳反弹，造成物体打击伤害事故。

另外，滚装船失控撞击码头，也会导致重大人员伤亡事故的发生。

5．电气事故危险
由于客滚码头设有照明灯、电缆等电气设备设施，若照明、供配电等设备设施损坏或疏于管理，易引起漏电、触电、电气火灾等事故。

6．车辆自身故障引发的危险
车辆油箱若发生损坏或关闭不严，易造成所携带的燃油泄漏，在高温季节易引发火灾事故。

如果车辆刹车系统失灵或存在电气线路故障，可导致车辆在码头作业区发生碰撞、火灾等事故。

7．恐怖威胁事件引发的危险
客滚码头作为人员密集区，易成为社会不法分子、极端宗教组织及各种敌对势力发动恐怖袭击的场所。

恐怖分子可能利用制造人为的危险化学品爆炸事故、火灾(人为纵火)事故、绑架人质、劫持客滚船等恐怖威胁事件袭击码头及客滚船，造成不良影响，并给人民生命财产安全带来危害，破坏和谐、稳定的发展环境。

二、客滚码头港口作业主要安全防范措施
在遵循“实事求是、尊重科学、及时准确”的基础上，为了有效地预防事故发生，必须落实事故预防的“三E”原则，即全面治理引起事故的各种原因之中的技术原因、教育原因、管理原因。

预防这三种原因的对策为技术对策、教育对策及管理对策，简称“三E”对策。

技术对策是在设计、制造、检验、检修客滚码头的设备设施时采取的安全措施(即本质安全)；教育对策是通过各种途径的培训和教育，掌握安全知识及操作方法；管理对策是企业制定并落实安全管理规章制度。

因此，按照“三E”原则，针对客滚码头港口作业中存在的主要危险因素所采取的主要应对措施，应包括建立完善的安全生产管理体系、落实安全生产责任制、配备先进的设备设施等。

1．建立完善的安全生产管理体系，落实安全生产责任制
按照《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国港口法》和《中华人民共和国突发事件应对法》等国家法律、法规的要求，建立、完善各个企业的安全管理制度、操作规程，进一步落实安全生产责任制，明确企业内各个职工所担负的安全职责，必须经相应的专门机构培训，在考核合格的情况下，持证上岗；不断提高码头作业人员及公司安全管理人员的业务素质和水平，增强处置各类事故、事件的能力，逐步摸索并建立安全生产管理长效机制；与客滚船舶所在的经营公司建立联动安全管理体系，实行无缝隙对接。

明确企业主要负责人为本单位安全生产第一责任人，要层层建立并认真落实各级管理责任制、重大隐患治理制度，分工明确，责任到人。

2．强化安全生产的宣传教育
在港区内设立醒目的安全警示标志、宣传标志和应急逃生标志，严格按照“人车分流”、“旅客优先”的方式运营。

旅客进出港、上下船等作业过程中，首先让旅客尽快了解安全须知，即紧急状态下拥挤人群安全管理的各项要求。

可通过文字简报(在规定场所张贴)、广播、电子屏等形式向司机、旅客说明消防、救生设施所处位置和船舶的应急通道及有关的消防、救生等应急措施。

发生紧急情况时，严格按照应变程序组织旅客进行疏散或撤离。

同时，教育司机、旅客不能盲动，以免造成更大的混乱和伤亡。

3配备先进的设备设施与常规的检查手段相结合
坚持可靠、灵敏、安全、高效的原则，采用先进的检测、探测设备设施与常规的检查手段相结合，采取各种措施，提高安全检查的效率。

同时，应建立电视监控系统，在码头前沿、进出港通道、港区大门等处配备电视监控探头，实现作业环境和作业流程的实时监控。

此外，按照交通运输部《水路货物滚装运输规则》、《关于进一步加强客滚码头安全生产的通知》，各客滚码头经营企业必须采取配备车辆衡重设备、配备危险化学品检查专职人员、夜间作业时应配备足够的灯光照明设备等措施，以提高客滚码头作业的安全性。

4．定期安全评价与安全检查相结合
安全评价和安全检查是根据国家有关安全生产方面的法规、标准，运用安全系统工程理论和方法，查找客滚码头在港口作业过程中潜在的危险危害因素，查验客滚码头是否对危险危害采取了安全设施和技术措施，查验客滚码头经营企业所采取的安全技术设施是否符合国家的有关标准和法规、是否有效和可行，各种安全管理制度是否齐全和有效，以及针对存在的问题提出整改建议，为各经营企业加强安全管理、为政府部门实施安全监察提供依据。

按照国家法规、标准要求，定期对各个客滚码头的安全运营状况进行安全评价和安全检查是十分必要的。

5．完善应急救援预案，提高应急救援能力
为加强应对处理各种突发事件的综合指挥能力，提高紧急救援反应速度和协调水平，各客滚码头经营企业必须切实重视应急救援预案的制定，建立完善的预警、预报和应急救援机制。

各客滚码头经营企业应完善应急救援体系建设思路及其框架、机构设置、运行机制、保障制度等内容。

预案必须做到快捷、可行、安全、可靠，客滚船舶与各客滚码头经营企业都必须有相应的衔接机制，一旦在客滚码头出现各种突发事件，所处岗位的工作人员应能迅速按照预案所制定的程序，做到反应迅速、处置果断、措
施合理，并及时向相关部门报告。

要做到这一切，各客滚码头经营企业必须针对所建立的各种事故应急预案定期进行演练、演习，并加以持续改进。

总之，虽然客滚码头在港口作业过程中存在较多的危险因素，但随着国家安全生产监督管理部门、交通行政部门和海事部门监管力度的不断加大，安全检测、探测和监控系统的技术状况不断改善，客滚码头的安全管理规章制度、操作过程和应对各种突发事故的应急救援预案不断规范，只要各方面齐抓共管形成合力，就一定能够做好客滚码头的安全生产管理工作，有效地预防各种突发事故。