第三讲 腐败问题

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1.群体效应：办一案带出一片
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2 长久腐败：有的人边腐边升
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3 权钱交易：涉及工程犯罪多
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4 商业贿赂：潜规则大肆横行
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5 渎职犯罪：不落腰包的腐败
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徇私枉法
徇私枉法罪是指司法工作人员徇私枉法、徇 情枉法，对明知是无罪的人而使他受追诉， 对明知是有罪的人而故意包庇不使他受追诉 或者在刑事审判活动中故意违背事实和法律 作枉法裁判的行为。
• 这样的案例有很多，如：２０００年至２００３年， 贵州省贵阳市乌当区新庄村两委班子１１人多次采取虚列 、冒领或虚增补偿金等手段侵吞土地补偿款近千万元，又 先后１７次套取８０余万元土地补偿金，秘密私分。河南 省郑州市高新区石佛办事处大理村原村委会主任金明池， 将收取拨下来的土地补偿款后隐瞒不报，从中贪污６７万 元、挪用４６万元。辽宁省沈阳市新城子区道义镇郭七屯 村原支部书记邢仲凯多次将村集体土地转让补偿款２００ 万元非法占有。
厅局级正职 省部级副职
2011年4月
肖时庆
死缓
1546万余元
2011年5月5日 2011年5月9日
李华森 许宗衡
无期徒刑 死缓
1.6亿 3318万余元
2011年5月12 日
2013年3月
许迈永
薄熙来
死刑
无期徒刑
杭州市原副市长
曾任大连市委书记，大连 市市长，，重庆市委 书记等职
副省级正职
1.45亿余元
从以上关于的论述，我们可以总 结出腐败作为政治术语的三种含 义？？？？
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从以上关于的论述，我们可以总结出腐败作为政 治术语的三种含义：一是公共权力的滥用；二是 社会丑恶现象；三是制度腐朽。
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2.腐败的定义
按照以上原则，可以这样界定腐败概念：从广 义上说，腐败是公共权力行使者利用公共权力 谋取私利并严重损害公共利益的行为。 从狭义上说，腐败是国家权力行使者利用国家 权力谋取私利并严重损害国家和人民利益的行 为。 国家权力只是公共权力的一种，另外还存在着 政党权力、社会自治组织的权力等多种公共权 力。
理想目标应是
都是公务员，差 别咋就这么大！
1980 1988 2000
• 工资收入排第7位 • 跌到第13位的最低点 • 多次加薪上升为第8位
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6 以礼代贿：贿赂也讲究包装
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7 贪官蜕变：与生活作风有关
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8 金融腐败：出现三种新动向
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9 会计犯罪：手段多为做假账
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10 村官腐败：侵吞土地补偿款
• 一些农村基层干部却利用职务之便，伙同土地管理部门人 员打起了土地补偿款的主意。侵吞土地补偿款占农村干部 职务犯罪案件总数的６０％以上。
3.6 3.5 3.6 3.6 3.5 3.3 3.2 3.4 3.4 3.5 3.5 3.1 3.4 3.5 2.9 2.4 2.2
75 78 79 72 72 70 78 71 66 59 57 63 58 52 41 50 40
183 178 180 180 179 163 158 145 133 102 91 90 99 85 52 54 41
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第二节 腐败构成要素 和形式
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腐败：滥用受委托的公共权力谋取私人利益的行为
主体
动机 手段 方式 后果
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• 公职人员
• 追逐私人利益 • 凭借自身便利
1. 腐 败 行 为 构 成 要 素
• 滥用公共权利
• 侵害公共利益/公民权利
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2.腐败的形式
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小学生的理想 视频
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重庆高考加分事件 视频
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•通过以上资料， 请概括出腐败的 危害有哪些？
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1.国家经济损失
2.引发公众的信任危机（例如：红十字会的信任危机） （1）动摇公共权力主体的合法性 （2）毒化社会政治心理 （3）质疑党的执政地位 3.扭曲社会精神和文化 例子：做“贪官”的小学生的理想 4.影响社会公平和效率 例子：重庆高考加分事件
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中央纪委秘书长、新闻发言人崔少鹏 评价反腐形势：
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第五节 中国腐败的新特点
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《检察日报》2007年3月27日刊 发河南省济源市检察院对近年全 国检察机关查办的3000余起典型 职务犯罪案例的调查研究发现— —当前职务犯罪呈现十大特点。
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118006人
35934人 4843人 777人
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84.4亿元
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2013年以来被判刑的官员
一审判决时间 2011年02月16 日 2011年02月16 日 姓名 尼加提-卡德 尔 李堂堂 背景 14年6个 月 无期徒刑 背景 新疆维吾尔自治区人民检 察院原副检察长 宁夏回族自治区人民政府 原副主席 证监会上市公司监管部副 主任 山东省日照市出入境检验 检疫局原党组书记、 局长 深圳市人民政府原市长 县处级正职 副省级正职 行政级别 被法院认定贪 污/受贿所 得 425万 700万
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2011年纪检监察机关查办案件工作情况
全国
信访举报
检举控告类 初步核实违纪线索 立案 结案 处分 1345814件（次） 960461件（次） 155008件 137859件 136679件 142893人
给予党纪处分
给予政纪处分 其中处分县处级以上干部 移送司法机关的县处级以上干部 通过查办案件，为国家挽回经济损失
•贪污、挪用公款
1.窃取或侵占公用或公有器材、财物； 2.利用职务上之机会，诈取财物； 3.利用职务上的便利，挪用公款归个人使用。
•“三公”消费
公款吃喝、公车私用、公费出国
•贿赂
1.要求、期约或收受贿赂或其他不正利益； 2.藉势或借端勒索、勒征、强占或强募财物。
•利益输送
利用职权的影响力，用非法手段为他人谋取利益。
1980-2011年中国清廉指数
6 5 4 3 2 1 0
腐败感指数采用10分制，10分为最高分，表示最廉洁；0分表示 最腐败；8.0～10.0之间表示比较廉洁；5.0～8.0之间为轻微腐败； 2.5～5.0之间腐败比较严重；0～2.5之间则为极端腐败。 人 至 贤 学 至 精 业 至 远
腐败现象仍处于高发多发的相持期，形势仍很严峻
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晚清时期，小说《女娲石》中就有“腐败官场”的词汇， “腐败”意指专权、腐朽。另外，邹容的《革命军》中也有“革 命者，去腐败而存良善者也”的语句，“腐败”意指社会丑恶现 象。 在西方许多政治学著作中，腐败一词的使用频率很高。如，法 国的摩莱里在《自然法典》中写到：“我已经发现，混乱和一切 祸害的起源、原因和发展都与各种社会的腐败的法制关。”“腐 败”意指腐朽、没落。
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第四节 中国腐败的现状
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1980—2011年透明国际关于中国的清廉指数
年度 得分 排名 国家(地区）数
2011 2010 2009 2008 2007 2006 2005 2004 2003 2002 2001 2000 1999 1998 1997 1996 1995
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滥用职权
国家机关工作人员违反法律规定的权限和程 序，滥用职权，致使公共财产、国家和人民 利益遭受重大损失的行为。 例如：2002年至2011年间，原铁道部运输部 局长利用职务便利接受14家公司的贿赂4700 余万元，并为其牟利。
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徇私舞弊
徇私舞弊罪，是指司法工作人员和有关国家工 作人员利用职务上的便利和权力，对明知是无 罪的而使他受追诉，对明知使有罪的人而故意 包庇不使他受追诉，或者故意颠倒黑白作枉法 裁判；或者利用职务包庇、窝藏经济犯罪分子 等，隐瞒、掩饰其犯罪事实的行为。
两千多万
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• 此外，还有以下3人被立案调查： • 铁道部部长刘志军因涉嫌纵容包庇其弟贪污、杀人、 自己贪占，涉案金额20亿元，被中央组织部免去铁道 部党组书记 • 原广东省茂名市委书记、市人大常委会主任罗荫国被 广东省检察机关以“涉嫌职务犯罪”刑事拘留，随后 一个月内，罗荫国交待了100多名处级以上官员； • 中共中央纪委对浙江省人大常委会原副主任张家盟严 重违纪违法问题进行了立案检查。
第三讲 腐败问题 4学时
梁定彩
2013年9月24日
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题 纲
•第一节 什么是腐败
•第二节 腐败的构成要素和形式
•第三节 腐败的危害
•第四节 腐败的现状
•第五节 腐败的新特点
•第六节 腐败的原因
•第七节 反腐的措施
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本周社会热点 新闻分享 1
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例子：2012年的“瘦肉精”事件 河北省乐陵市畜牧兽医局西段动检分所原所长李素芹2月被举报在“瘦肉精”猪肉 的检验检疫中,存在严重的失职行为。进一步调查发现,其在任职期间,多次徇私舞弊, 在没有到场检验检疫的情况下,就给熟识的屠宰户开出了检疫合格证明。
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玩忽职守罪
玩忽职守罪是指国家机关工作人员严重不负 责任，不履行或不正确地履行自己的工作职 责，致使公共财产、国家和人民利益遭受重 大损失的行为。
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红十字会的信任危机 事件经过
• 2011年6月20日，一位名叫“郭美美Baby”的网友在微 博上公然炫耀其奢华生活，炫富的背后因其认证身份是 “中国红十字会商业总经理”而引起轩然大波，并将中 国红十字会推向了风口浪尖。6月22日中国红十字会称 “郭美美”与红十字会无关，与此同时新浪也对实名认 证有误一事而致歉，并将微博一并删除。 6月26日，“郭美美Baby”在微博中声称，“出于无知在 新浪微博上自称‘中国红十字会商业总经理’，对此愚 昧行为给中国红十字会造成的名誉损害和公众误解深表 歉意！本人从未在中国红十字会工作，身份完全本人杜 撰。”“决定用更多时间来自我反省和自我教育”。 郭美美和红十字会虽然都对事件进行了解释和澄清，可 红十字会仍然暴露出制度上的很多问题，这也使此陷入 了空前绝后的信仰危机中。近年来的捐款也受到了严重 的影响。 追究法律责任的背后，我们更期待一个透明、公正的绿 色慈善业的崛起
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第六节 腐败的形成原因
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公务员
激励机制 缺陷
收入水平低
腐败 成因
机会结构 畸形发展 约束机制 缺陷
激励机制 严重扭曲 10种腐败 形式
4种约束 机制缺陷
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1、激励机制上的缺陷
公职人员工资性收入 明显偏低
地区差距、部门差距 单位内部分配仍 按平均主义 有扩大趋势
•不作为
应当行使国家权力却不作为。 来杀人案的态度 人 至 贤 例如：薄熙来对薄谷开
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第三节 腐败的危害
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一组资料：保守估计每年全国国有经济投 资因腐败造成的经济损失在1800亿～2300亿 元之间，约占GDP（国内生产总值）的2．4 ％一3．1％之间：其中政府公共投资(指国家 预算内资金投资)经济损失在180亿一240亿 元之间，占GDP的0．24％——0．32％之间 ：若计入许多中看不中用的“形象工程”、 “标志工程”，其经济损失则更大。 （资料来源于胡鞍钢：中国90年代后半期腐败 经济损失的初步估计）
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英国的J· 密尔在《代议制政府》中提到，“导致古罗马人设 S 置两个执政官的同一理由使得保有两院成为值得想望的:其中任 何一个都不致受到专权的腐败影响，即使在仅仅一年的时间内。” 这里的“腐败”意指政府权力的滥用。
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在马克思、恩格斯、列宁等马克思主义经典作家的著作 中，除了用“腐败”指代公权私用以外，还经常用“腐败”来 形容、批判封建主义、资本主义制度的腐朽。这里,“腐败”即 “腐朽”，意指某种社会制度腐朽没落，必将被新的社会制度 所代替。
第一节 什么是腐败
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何为腐败呢？
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1.腐败定义的来源
腐败一词最早出现在《汉书· 食货志》上的“太仓之粟， 陈陈相因，充溢露积于外，腐败不可食”的语句中，意指（谷 物）发霉、腐烂。这是腐败概念的生物学释义。后来，它被引 申到政治领域，成为一个政治术语。
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百度文库
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