电子政务导论提纲
电子政务提纲
名词解释题：政府信息门户：政府信息门户是指：政府机构应用现代信息和通信技术，将管理和服务通过网络技术进行集成，在互联网上实现政府的最新动态和信息的发布，介绍政府部门的职能，政策法规，办事程序，也可以通过网站接受公众的参与和信息反馈；方便公众与企业通过门户网站查询相关的政策信息，并进行反馈统计等操作，与政府实现充分交流。
超越时间和空间及部门之间的分隔限制，向社会提供优质和全方位的、规范而透明的、符合国际水准的信息管理和服务。
行政审批：行政审批是行政审核和行政批准的合称。
行政审核又称行政认可,其实质是行政机关对行政相对人行为合法性、真实性进行审查、认可，实践中经常表现为盖公章；行政批准又称行政许可,其实质是行政主体同意特定相对人取得某种法律资格或实施某种行为,实践中表现为许可证的发放。
行政审核与行政批准经常联系起来使用，只有符合有关条件才能获得许可证,而且还需定期检验,如果没有违反规定的情况出现,就由有关机关在许可证上盖章,表示对相对人状态合法性的认可。
总之,行政审批是根据法律规定的条件,由实际执法部门来审核是否符合条件的行为。
三、简答题1．我国电子政务产生的背景是什么？电子政务的产生背景1、信息社会的发展现代社会可以看成是一个“活（living）”的系统，系统组成有三个要素：物质、能量、信息信息基础设施建设取得巨大进展信息技术迅速发展,并得到广泛应用信息产业成绩巨大2、经济全球化快速推进信息化促进了经济全球化，经济全球化对政府运用现代科技手段,获取全球竞争优势提出了挑战。
3、全球政府改革浪潮（1）推行非国有化，企业通过市场获取资金，提高效率，改善经营。
（2）收缩政府的社会职能，减少政府包揽过多的社会福利，推进政府公共服务的市场化。
4、政府内部管理体制和运行机制的改革精简机构和行政人员实行分权和权利下放决策权和执行权分离改革人事制度现代企业管理理念引入注重绩效2．政府对公众的电子政务的具体内容是什么？（1）教育培训服务(A)出资建立全国性的教育平台，资助相应的教学、科研机构、图书馆接入互联网和政府教育平台；(B)出资开发高水平的教育资源向社会开放；(C)资助边远、贫困地区信息技术的应用，逐步消除落后地区与发达地区之间业已存在的“数字鸿沟”。
电子政务导论提纲
电子政务导论提纲第一章电子政务概要关键术语：1.电子政务（P6）2.技术进步3.信息技术应用（P7-8）4.政府结构（P18-19图）5.电子政务基本模式（P26）6.电子政务发展模式（P21）7.分组模式（P27）8.集成（整合）模式（P28）9.知识应用模式（P32）10.国外电子政务发展（P33）复习思考题：1.对电子政务概念的认识存在着哪些更具实际价值的认识角度？2.为什么我国习惯称“电子政务”而不称“电子政府”？（P3-4）3.电子政务的实质是什么？（P8）4.电子政务的社会技术进步背景是什么？（P10）5.电子政务的政府发展背景是什么？（P11）6.电子政务的基本发展路径是怎样的？（P24图）7.电子政务建设主要依据的政务结构是怎样的？（P26）8.电子政务的基本模式对电子政务建设与发展的意义何在？（P28、P32、P33）9.世界主要国家发展电子政务的基本经验是什么？（P33-52）10.国外电子政务发展的基本趋势是什么？（P52）第二章中国电子政务及其发展历程关键术语：1.中国电子政务历程（P54-55）2.中国电子政务目标（P66-67）3.中国电子政务总体框架(P65-73)4.中国电子政务发展策略（P68-70）5.政府信息资源开发利用（P70）6.信息基础设施建设（P71）7.电子政务功能（P56-60）8.电子政务效益（P61-64）复习思考题：1.中国电子政务的发展历程对你有哪些理论和认识上的启发？2.你对中国电子政务发展目标和发展要求的产生条件和背景有什么分析结论？3.中国电子政务的基本功能是什么？怎样认识这些功能？怎样才能真正实现这些功能？（P56-60）4.中国电子政务的效益主要体现在哪些方面？怎样才能进一步提高电子政务的经济效益和社会效益？（P61-64）5.你是如何理解中国电子政务总体框架中“以服务为导向”的思想的？（P67-68）6.电子政务建设为什么要以政务信息资源开发利用为主线？（P70）第三章电子政务与政府管理模式的变革关键术语：1.行政决策（P77）2.行政组织（P78）3.知识化（P79）4.信息化（P80）5.虚拟化（P81）6.数字化（P81）7.全球化（P83）8.政府权力体系（P86）9.政府组织结构（P86）10.政府管理方式（P87）11.政府管理模式（P85）——政府不断调整自身的管理范围和管理方法，从而形成不同的政府管理类型或“模式”。
电子政务导论
3.为公众提供参与政府事务的通道的板块 民众反映意见的通道；民众对政府工作监 督的通道，民众咨询的通道以及与领导互 动的通道。
模式
电子政务外包，即政府在政务信息化过程中，将电子政务项目建 设、日常运行维护以及相关服务等工作，部分或全部委托给专业的 IT外 包服务提供商完成的一种管理运行模式。 北京电子政务的建设是以“统筹负责制”的方式交给首都信息发 展股份有限公司来建设首都公共网络平台，首信公司负责网络运营及一 些应用系统开发。就是所谓的电子政务外包模式。 G2C是指政府通过政府信息网络为公民提供的各种服务，是电子政务 应用模式的一种。北京电子政务即G2C的应用模式，提供信息服务以及民 众参与服务等各项服务。
结构
1.向民众提供信息的板块 城市基本数据，即政府管辖行政区（城市）概况，如地理环境、风土人 情、名人大事、土特地产、现代风貌、历史变迁、基本设施、企业产业、 科技文教、重要数据等。如下图，则是向民众提供信息的板块。
2.为公众、企业或机关提供服务的板块 网上办公、办事通道；投资指南； 交通、气象等。
首都之窗政风行 风热线开通以来， 得到市民充分认 可，成为市民监 督政府工作、反 映社情民意的重 要渠道，共受理 群众热线来信 27 万封，举办直播 间444期，办结 率84%，群众满 意度70%，走在 全国在线与市民 互动的前列。
面向个人的电子政务服务——G2C的应用模式
面向企业的电子政务服务——G2B的应用模式
面向政府间的电子政务模式——G2G应用模式
京作为中国的首都，其电子政务建设模式对于全国其 它城市影响巨大。“数字北京”是首都信息化的战略口号 和奋斗目标，其核心工作是深度开发和综合应用各种信息 资源。进而实现以信息化带动工业化，以信息化推动现代 化，发展以知识经济为内涵的首都经济，增强城市竞争力， 提高人民的生活质量的战略目标 . “数字北京”的核心意 义在建立以资源为核心一体化电子政务体系，整合政府各 部门门户网站遗留的信息孤岛，实现各部门网络互联，搭 建良好的数据交流平台，从而提高政府网络的利用率，以 促进建立统一网络标准和统一平台，为下一步政府视频会 议、电子签章、无纸办公等政府信息化奠定良好的基础， 使政府办公更加公开、高效，最终实现政府“一站式”办 公。
电子政务导论
Internet
• 互联网又称因特 网，即广域网、 城域网、局域网 及单机按照一定 的通讯协议组成 的国际计算机网 络。
一、政府上网的内涵
共识：
上网的手段是包括计算机 技术、通信技术和网络技 术等在内的信息技术。
上网的内容是政府职能， 即在互联网上实现政府的 职能工作。
上网的目的是要在互联网 上建立一个虚拟政府，以 更好地向公众提供快捷便 利的公共服务。
··· 第一章 ···
电子政务的基本概念
目录
1
电子政府提出的背景
2
电子政府提出的动因
3
电子政府的概念体系
重点问题
1. 电子政府建设的背景和动因 2. 办公自动化的内涵和外延
3. 政府上网的内涵和外延 4. 电子政府的内涵和外延
5. 电子政务的内涵和外延
目录
1
电子政府提出的背景
2
电子政府提出的动因
在当代社会成本效益核算的标准下，要保证政府管理的高效率，就必须实现政府管 理的信息化。
目前，国际互联网上只有不足千分之一的信息是中文信息，这与汉字在世界上拥有 最多使用者的情况是极不相称的。
现代信息技术的发展为电子政府的构建创造条件
信息技术主要包括以下几方面技术：
感测与 信息处理 识别技术 与再生技术 信息传递 信息施用
二、办公自动化的外延
（二）以纵向功能层次为标准分类
事务处理型
• 事务处理型 OAS大体上 可分为办公 事务处理 （如文字处 理、电子表 格、电子邮 件等）和行 政事务处理 （如公文流 转等）两大 部分。
信息管理型
• MIS是一个以人为主导，利用计算 机硬件、软件、网络通信设备以及 其他办公设备，对管理信息进行收 集、传输、加工、存储、更新、维 护和使用的集成化的人—机结合的 系统。
电子政务提升政府的驾驭能力_电子政务导论（第2版）_[共2页]
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第2章电子政务与现代政府2．推进电子政务有利于建立透明政府和诚信政府电子政务要求上网政府必须实行政务公开，首先要求政府行为公开，不仅要公开有关政策和办事程序，所有申报、审批等事项都必须按规定程序通过电子流程来进行，并接受公众的监督；此外，电子政务要求信息公开，随着政府信息公开法的制定和执行，凡是无特别说明不能公开的信息都必须上网向公众公开，防止信息被少数人截留专用或有选择地发布，可以大大提高政府办事的透明性；第三，由于减少了办事人员直面相对的接触，“门难进，脸难看，事难办”的事情不易发生，行贿受贿等腐败行为也可以减少，政府的廉政建设将得到加强。
公开和透明，也有助于提高公务员的诚信度。
3．推进电子政务有利于建立公共服务政府在信息社会，政府将由权力行政转变为服务行政，公众的意愿和利益要求即是政府行政的出发点。
在政府与公众间，公众的“顾客”定位似乎更恰当些。
推进电子政务，有助于实现这个目标。
电子政务为政府主动收集和了解公众的生活信息、活动习惯以及对政府的服务需求提供了方便；还可以用“一站式”、“一门式”的无间断服务便于公众不受部门边界和时空限制随时了解各种信息，选择所需要的服务方式和服务种类，充分享受政府为人们提供的全天候、零距离的各种公共服务。
电子政务要求政府创新其服务的方式，使政府公共产品与服务的提供更为快捷、更为方便、更为畅通、更为直接、更为公平、更具有高的附加值，最大程度、最大幅度地满足更多公众的需要。
它期望达成理想的提供公共产品与服务的模式是：公民不需要到政府机关所在地就可以获取丰富的信息；公民办事，任何问题都可以通过“单一窗口”“跨机关”“自助式”办理，随问随答，全程服务，立等可取，并全天候服务。
4．推进电子政务利于建立民主政府，实现和谐政务电子政务采用信息技术，使行政组织趋向扁平化，缩小了政府与公众之间行政地位的不平等性和空间距离；信息技术提供的方便性和良好的互动性，激发了公民参与行政事务的热情，也为公众参与政治提供了很好的条件；信息公开是保证人民群众在知情前提下实现民主权利的需要，电子政务使政务资源趋向透明与公开，公民知情权有了保障，扩大了公众选择的机会，为公民提供的机会也趋向平等。
电子政务导论-教学大纲
《电子政务导论》教学大纲第1部分课程说明一、课程基本信息课程名称：电子政务导论（Introduction of Electronic Government Affairs）课程类别：基础课适用专业及对象：行政管理类、信息技术类专业的本专科学生和公务员。
学时：48~60学时（42~46学时讲授，6~`0学时实践与实验）学分：3.0二、教学目的与任务电子政务是信息技术发展和世界行政体制改革相结合的产物。
电子政务建设是各国信息化建设的重点，是促进行政体制改革，提高行政效率，实行政务公开的有效途径。
在我国，电子政务建设方兴未艾，加强电子政务的人力资源培育，引导相关人员了解电子政务的相关知识，大力推进我国的国民经济和社会信息化发展，是一个比较紧迫的课题。
因此，在高等院校的相关专业和公务员中开设电子政务课程，非常必要。
通过本课程的学习，要使学习者树立“政务是核心，电子是支撑”的基本思想，了解有关电子政务的基本概念；了解世界行政体制改革的历程、趋势以及中国电子政务建设的发展战略，认识电子政务的意义；掌握电子政务的网站建设、信息资源建设和内部公务处理三项基本建设内容以及基础设施、信息安全、法律法规和工程实施4个基本保障方面所涉及的基本知识和技术；了解有关电子政务及其网站的绩效评价体系和方法。
三、教学思想和基本教学方法建议1. 在电子政务的教学中，要贯穿“政务是核心，电子是支撑”的思想，不能脱离政务讲电子政务。
2. 本课程具有很强的政策性，教学必须坚持理解联系政策实际。
要认真学习、深刻理解中央有关发展电子政务的大政方略，结合地方和部门的实际，进行分析研究。
3. 要注意处理好吸取国外先进经验和结合中国国情之间的关系。
一方面要注意了解世界各国电子政务发展动向，分析其特点，吸取其合理和先进的经验；另一方面要深刻理解国家有关电子政务建设政策的内涵和提出背景，看到电子政务发展的方向。
4. 本课程的教学形式以讲授方式为主。
课堂教学要讲清背景和基本理论，辅以案例分析和必要的课堂讨论；课外鼓励学生收集相关资料，进行必要的社会调研，完成一定数量的调研报告和小论文；还可以组织一定的辩论，引导学生开动脑筋，提高学习兴趣和主动性。
电子政务导论复习资料
电⼦政务导论复习资料1、信息化：社会经济结构从以物质与能量为中⼼，向以信息与知识为重⼼转变的过程。
2、经济信息化集中体现为经济增长模式向知识密集型转化，产业结构的重⼼向经济效益与增长质量较⾼的信息产业转移。
3、信息是客观世界各种事物特征和变化的反映，以及这些特征和变化经过⼈的⼤脑加⼯后的再现。
4、信息具有5个显著特征：信息的普遍性、信息的⽆限性、信息的永恒性、信息的转移性、信息的共享性。
5、信息技术是指完成信息的获取、传递、加⼯、再⽣和利⽤等功能的技术。
6、信息产业是指那些从事开发和利⽤信息技术的产业，其产品包括硬件和软件产品。
7、信息产业⾃20世纪40年代兴起，70年代得到⾼速发展，到了90年代，信息产业已经成为全球发展速度最快、从业⼈数最多、规模扩⼤最迅速、创造财富最多的产业，是全球新的经济增长点。
8、我国正处于推进⼯业化时期，⼜⾯临全球信息化⼤潮，这对于我国发挥后发优势，实现跨越式发展，加快现代化建设的步伐提供了⾮常有利的条件与环境。
我国加⼊世界贸易组织，这⼀新的形势也要求我们尽快增强⾃⾝的竞争⼒，以迎接全球化带来的挑战。
所以，以信息化带动⼯业化战略的提出，对于中国这样⼀个正在努⼒推进现代化的发展中国家来说，具有特别重⼤的现实意义。
9、中国作为⼀个发展中国家，当前⾸要任务就是搞好经济建设。
10、但经济的发展离不开⾼科技的⽀持，我们应该充分利⽤⼈类⽂明进步的成果，在当今世界信息化、全球化的形势下，把握历史机遇，加速我国信息化建设，充分利⽤国外的先进技术和资⾦，学习先进的管理经验，全⽅位、多领域开拓国际市场，利⽤信息⽹络化带动整个国家经济的发展和腾飞。
同时也要清醒地看到信息产业已成为全球经济中竞争最激烈的领域，⾯对发达国家的技术、资⾦和市场优势，我国还存在着明显的差距。
1、Internet是⼀个具有⽹络实体，但没有⼀个特定的⽹络疆界。
2、Internet迅速发展和扩⼤的原因：1）计算机⽹络通信技术、⽹络互联技术和信息⼯程技术的发展为Internet奠定了必要的技术基础2）Internet在其建⽴和发展过程中，始终执⾏⼀种⾮常开放的策略，对于开发者和⽤户都不加以限制。
电子政务导论
第一章社会信息的网络化第一节信息化时代的来临一、信息化的含义：信息化，是指社会经济结构从以物质与能量为中心,向以信息与知识为重心转变的过程.信息化有三个相互联系的主要方面：一是信息技术本身的发展及其产业化;二是基于信息技术的信息产业（包括信息设备制造业、信息传输业和信息服务业）的发展；三是信息技术手段在经济和社会领域中的广泛应用。
二、信息与信息产业1、信息是客观世界各种事物特征和变化的反映，以及这些特征和变化经过人的大脑加工后的再现。
2、信息具有5个显著特征:信息的普遍性、无限性、永恒性、转移性、共享性。
3、信息技术:信息技术是指完成信息的获取、传递、加工、再生和利用等功能的技术。
4、信息产业:信息产业是指那些从事开发和利用信息技术的产业，其产品包括硬件和软件产品. 信息产业的构成包括：信息设备制造、信息生产加工、信息服务、信息软件研制开发四部分。
三、全球信息化对中国经济发展的影响信息技术极大地促进了社会生产方式和人们生活方式的变革，推动了经济结构的调整与人类社会的进步。
四、信息化带来的挑战和机遇1、信息化与全球化正以巨大的历史力量推动世界经济进入后工业化社会.欧盟着力建设“知识化社会”;德国提出发展科学技术,促进技术更新计划；加拿大时兴“远距离工作"；日本拟走向数字化时代；韩国提出建设“头脑强国”;马来西亚兴建“多媒体超级走廊”；印度成为正在崛起的软件超级大国；以色列以电子产品激励经济；肯尼亚也跨上了信息高速公路。
2、信息产业已经成为世界经济的新的增长点，其标志是西方发达国家信息产业的增加值占国民生产总值的一半或一半以上。
第二节网络化带来的革命一、国际互联网的起源与发展1、1969年，ARPANET—军用网；1985年，美国国家科学基金会将全国5个计算机中心联接起来构成的科研和教学网—NSFNET；1989年,NSFNET与MILNET、ESNET联接起来.人们把这种将不同网络实体联接起来的新网络称为互联网Internet。
电子政务专题讲座提纲
（三）、电子政务的发展历程及现状
在世界范围内电子政务发展两个主要特点： 一是以互联网为基础设施，构造和发展电子政务 二是更强调政府服务功能发挥和完善。
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（三）、电子政务的发展历程及现状
发达国家发展电子政务一般遵循以下指导原则： 围绕民众的需求的选择来发展和提供服务，建立以民众为
中心的政府 提高政府及其服务的可接近性和易获性 确保政府信息和服务的非排他性，消除数字隔离 注重信息的有效利用，提高信息利用率
3
(一)、电子政务的概念和内涵
国家领导人高度重视信息化和电子政务建设 胡锦涛： 我们搞信息化，不是为了信息化而信息化，而是要 提高行政透明度，提高管理效率，推进勤政廉政建设。说到 底，是要让老百姓感到信息化有利于更好地为老百姓服务， 这才有意义。对广大群众迫切需要解决的、经济社会发展中 遇到的瓶颈问题，如有可能通过采用计算机技术推动其解决， 我们就应该下工夫切实加以推动。
政府
居民 企业
9
国外电子政务发展情况
（三）、电子政务的发展历程及现状
高
电 子 政 府 的 复 杂 程 度
低 1
低
5
无缝集成阶段
4
在线事务处理阶段
3
双向互动阶段
2
单向在线服务阶段
起步阶段
效益
高
10
国外电子政务发展情况
（三）、电子政务的发展历程及现状
高
5
政府信息网上发布是电子政
无缝集成阶段
电
务发子展早期较为普遍的一种形式，
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(一)、电子政务的概念和内涵
2、对电子政务内涵的把握和认识
第一，电子政务不是简单地将传统的政务模式电子化，更不 仅仅是政府内部的办公自动化，而是对传统政府管理 模式的创新
电子政务概论
第一章电子政务概述第一节 1.电子政务已被联合国经济社会事务部确立为“信息高速公路”五大应用领域（电子政务、电子商务、远程教育、远程医疗、电子娱乐）之首。
2.电子政务建设，就是政府为适应这种社会和经济运行方式的变革而采取的主动措施。
3.美国电子政务建设的长期战略分三步：1、第一步是实现跨部门的连接，集成政府部门的信息服务；第二步是明确各个部门的目标和使命，通过推行四项电子政务计划，使公民能够理解和接收电子政务，最终目标是提供规范统一的政府服务；第三步是改变政府的运作程序，用一年半或两年时间完成主要的建设任务。
4.电子政务既是经济与社会发展的一个机遇，也是实现跨越式发展的一个工具。
5.电子政务的作用；①提高政府的行政效率，提高政府的决策水平②加强政府的管理服务职能，消除官僚主义③增加政府管理的透明度，实现开放式政府④促进信息流通利用，带动社会信息化⑤精简“文山会海”，节约行政开支⑥促进政府廉政建设，强化社会监督⑦提高政府的反应能力和社会回应力，扩大公众的参与⑧提高高素质的国家公务员队伍，选拔和任用优秀人才6.电子政务集体社会效益主要体现：①促进政府机构改革②辅助政府更合理、更全面地计划决策③协助政府更及时地宏观监控与更合理地宏观调整④更好地发挥各级政府公务员作用⑤提高政府服务水平⑥提高社会信息化的发展7.政府投资力度的加大使电子政务的市场进一步扩大，从需求方面来看，我国的电子政务市场已有初始阶段逐步向高速发展阶段跨越8.电子政务和传统政务也存在着区别：①政府存在的形态不同②办公手段不同③行政业务流程不同④服务方式不同⑤与公众沟通的方式不同第二节 1.电子政务是现代化信息技术与行政管理等多个多个学科相融合的产物2. 电子政务就是指政府运用电子化手段和现代管理理论，对传统政务的组织结构和业务流程优化重组，进行持续不断的改善和革新，实现高效率的政府管理和服务3. 电子政务的特点①电子政务是以改革政务为基础的人机结合的信息系统②电子政务是以互联网络为运行环境③电子政务核心是在信息资源支撑下的科学管理④电子政务必须有强有力的安全保障体系支撑⑤电子政务是以政府、企业和社会公众为行为主体⑥电子政务将实现新经济条件下企业和公众对政府的新要求4.电子政府一词，通常被理解为利用网络技术构建一个区别于传统的实体政府机构的网上“虚拟政府”，通过网络，政府得以为公众提供打破时空界限部门界限的高效服务。
电子政务导论 第2章 电子政务与现代政府
• 人类社会在发展，政府的行政理念也在发 展。为了使政府适应社会发展，需要按照 先进的行政理念进行行政体制改革。
2.1 行政改革理论与实践
2.1.1 国际行政体制改革的潮流
• 1. 政府职能重定位
• （1）从职能的作用领域看：政治职能、经济职能、文化 职能、科技教育职能、社会管理职能等。
2.1.2 现代行政理念
• 1．法制政府理念 • 1)权利本位 • 2)依法行 • 3)司法审查 • 2．责任政府理念 • 1)道德责任 • 2)政治责任 • 3)行政责任 • 4)诉讼责任 • 5)赔偿责任
• 3．透明政府理念
- 公共利益至上。
- 责任：向公民承担更多的 责任，有义务提供客观、可 靠、清晰的信息。 - 有限例外，最大限度公开： 政府信息公开是原则，不公 开是例外。 - 便利：为公众提供方便。 - 成本：尽量减少收费。 - 保护检举者。
快捷的信息沟通渠道，可以提升政府对突发事件和重大公 共事件的反应和处理能力。 • ⑤ 电子政务促进政府由以监管为主的角色，向以服务为 主的角色转变，使政府组织结构由金字塔式权力构造方式 向现在由网络带来的多样性联系的扁平化组织转变，能够 提高政府服务与监管水平，提高行政效率，促进政府信息 和决策透明化等。 • ⑥ 提高管理能力，节省管理成本，提高管理水平。
• 3．电子政务强化政府处理公共危机的能力
• 社会发展的不平衡和政治家的决策失误，常常会引起社会 矛盾的激化。在风险社会里，政府的生存与发展很大程度 上取决于其抵抗风险、化解危机的能力。
• 政府信誉、威信是一种精神资源，能激励公众共同应对危 机。
• 完善的危机预警系统和管理系统，可以及时收集各种信息， 并对信息进行分析、辨别，对危机的后果事先加以估计和 准备，为危机处理赢得主动；可以有效地进行有关部门之 间的协调，保障各个部门及各级领导者能在第一时间对危 机做出判断，迅速反应，政令畅通，统一指挥，统一行动， 各部门协调配合，以最大限度地减少危机的潜在伤害，控 制危机局面，尽最大可能保护民众的安全和社会的安定。 显然，电子政务比传统政务系统在这方面具有显著的优势。
电子政务导论第8章 电子政务建设
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（3）项目计划书 项目计划书可以使用文字和图表等多种形式描述。内容包括： ·项目许可证。 ·项目章程和拟采取的管理方式。 ·项目说明：项目范围、项目目标和可交付成果。 ·项目工作分解结构和责任分派。 ·人力、物力、财力资源配置。 ·测量和控制时间进度以及费用的基准。 ·项目进度的主要里程碑。 ·项目费用估算。 ·业绩考核和评价制度。 ·项目关键问题和主要风险，以及解决问题和应对风险的措施。
8.2 电子政务工程招投标
8.2.1 招投标及其特点
• 与一般的交易方式相比，招投标主要有以下3个特 点： • ·招标是由参加投标的企业按照招标人所提出的条 件，一次性递价成交的贸易方式，双方无须进行 反复磋商。 • ·招标是一种竞卖的贸易方式。 • ·招标是在指定的时间和指定的地点进行的，并事 先规定了一些具体的条件，因此，投标必须根据 其规定的条件进行，如不符合其条件，则难以中 标。
8.2.2 招标方式与组织形式
• • • • 1. 招标 标工作的组织方式有两种：委托招标和自 行招标
8.2.3 招标的一般程序
• • • • • • • • • • • • • 1. 政府采购的一般招标程序 ① 采购人编制计划，报财政厅政府采购办审核； ② 采购办与招标代理机构办理委托手续，确定招标方式； ③ 进行市场调查，与采购人确认采购项目后，编制招标文件。 ④ 发布招标公告或发出招标邀请函； ⑤ 出售招标文件，对潜在投标人资格预审； ⑥ 接受投标人标书； ⑦ 在公告或邀请函中规定的时间、地点公开开标； ⑧ 由评标委员对投标文件评标； ⑨ 依据评标原则及程序确定中标人； ⑩ 向中标人发送中标通知书； ⑪ 组织中标人与采购单位签订合同； ⑫ 进行合同履行的监督管理，解决中标人与采购单位的纠纷。
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第一章电子政务概要关键术语：1.电子政务（P6）2.技术进步3.信息技术应用（P7-8）4.政府结构（P18-19图）5.电子政务基本模式（P26）6.电子政务发展模式（P21）7.分组模式（P27）8.集成（整合）模式（P28）9.知识应用模式（P32）10.国外电子政务发展（P33）复习思考题：1.对电子政务概念的认识存在着哪些更具实际价值的认识角度？2.为什么我国习惯称“电子政务”而不称“电子政府”？（P3-4）3.电子政务的实质是什么？（P8）4.电子政务的社会技术进步背景是什么？（P10）5.电子政务的政府发展背景是什么？（P11）6.电子政务的基本发展路径是怎样的？（P24图）7.电子政务建设主要依据的政务结构是怎样的？（P26）8.电子政务的基本模式对电子政务建设与发展的意义何在？（P28、P32、P33）9.世界主要国家发展电子政务的基本经验是什么？（P33-52）10.国外电子政务发展的基本趋势是什么？（P52）第二章中国电子政务及其发展历程关键术语：1.中国电子政务历程（P54-55）2.中国电子政务目标（P66-67）3.中国电子政务总体框架(P65-73)4.中国电子政务发展策略（P68-70）5.政府信息资源开发利用（P70）6.信息基础设施建设（P71）7.电子政务功能（P56-60）8.电子政务效益（P61-64）复习思考题：1.中国电子政务的发展历程对你有哪些理论和认识上的启发？2.你对中国电子政务发展目标和发展要求的产生条件和背景有什么分析结论？3.中国电子政务的基本功能是什么？怎样认识这些功能？怎样才能真正实现这些功能？（P56-60）4.中国电子政务的效益主要体现在哪些方面？怎样才能进一步提高电子政务的经济效益和社会效益？（P61-64）5.你是如何理解中国电子政务总体框架中“以服务为导向”的思想的？（P67-68）6.电子政务建设为什么要以政务信息资源开发利用为主线？（P70）第三章电子政务与政府管理模式的变革关键术语：1.行政决策（P77）2.行政组织（P78）3.知识化（P79）4.信息化（P80）5.虚拟化（P81）6.数字化（P81）7.全球化（P83）8.政府权力体系（P86）9.政府组织结构（P86）10.政府管理方式（P87）11.政府管理模式（P85）——政府不断调整自身的管理范围和管理方法，从而形成不同的政府管理类型或“模式”。
复习思考题：1.电子政务对政府管理模式的影响主要表现在哪些方面？为什么会有这样的影响？（P74-79）2.电子政务条件下政府管理的特征是什么？（P79-84）3.电子政务促发了政府管理模式在哪些方面的变革？为什么会发生这样的变革？（P86-87）4.电子政务促发的政府管理模式的变革给我们带来什么机遇和挑战？5.有人说，电子政务是一场深刻的政府管理革命。
你怎样评价这种说法？（P85）6.你怎样认识“电子政务是信息化潮流下有效的政府形态之一”的观点？第四章电子政务的运营理念关键术语：1.民主理念（P91）2.法治理念（P91）3.公平理念（P92）4.科学理念（P93）5.责任理念（P94）6.效能理念（P96）7.系统理念（P97）8.创新理念（P97）9.安全理念（P98）10.行政环境（P99）11.行政职能（P100）12.行政组织（P78）13.行政人员（P102）复习思考题；1.电子政务运营的基本理念是什么？（P90-99）2.电子政务运营理念的时代特征体现在哪几个方面？（P90-99）3.为什么电子政务运营理念与传统政府管理的理念有所不同？（P90-99）4.电子政务运营理念对传统政府管理提出了哪些挑战？（P99-102）5.电子政务运营理念的核心价值是什么？服务第五章政府内部的电子化公务处理关键术语：1.电子化公务处理（P105）2.政府通用事物处理的电子化（P106）3.政府通用管理活动的电子化（P112）4.政府业务处理与管理活动的电子化（P125-126）5.政府通用公务处理系统（政府决策支持系统、专家系统、政府信息资源管理系统、政府知识管理系统）6.政府专用公务处理系统（P126）7.办公自动化系统（P106）8.事物型办公系统（P108）9.管理型办公系统（P108）10.决策型办公系统（P108）11.政府决策支持系统（P112）12.政府信息资源管理（P118）13.政府信息资源管理系统（P119-120）14.数据仓库（P115）15.原始数据层（P115）16.数据仓库层（P115）17.数据集市（P115）18.专家系统（P117）19.知识管理（P121）20.政府知识管理系统（P123）21.公务处理系统集成（P131）复习思考题：1.什么是政府内部电子化公务处理？（P105）2.政府办公自动化系统的特点与基本功能是什么？（P110-111）3.试述政府办公自动化系统的建设目标。
（P109）4.政府决策支持系统有哪些特点？基本的发展方向是什么？（P113）5.什么是专家系统？政府专家系统有哪些特殊需要和要求？（P117-118）6.政府信息资源管理系统的基本结构和功能是什么？（P119-120）7.政府知识管理系统的管理职能是什么？（P123-124）8.政府电子化专用公务处理系统有哪几种主要类型？它们各自有什么特点？（P126-127）9.政府公务处理系统的集成应用的特点是什么？今后的主要发展趋势是什么？（P132）第六章政府电子化公共服务关键术语：1.电子化公共服务（P136）2.公共服务（P136）3.非营利性服务（P136）4.行政职能（P139）5.行政行为（国家行政机关、法律法规授权的组织、行政机关委托的组织以及这些组织中的工作人员，在行政管理活动中行驶行政职权，针对特定的公民、法人或其他组织，就特定的具体事项，作出的有关该公民、法人或其他组织权利义务的单方行为）6.电子采购（P143）7.电子税务（P143）8.电子邮政（电子邮政是一个涵盖面很广、具有鲜明邮政特色的概念。
从宏观上看，它是邮政电子信息业务的总称，是中国邮政新型品牌；从具体内容来看，电子邮政的核心是开展邮政电子商务，但它有别与目前市场上炒作的电子商务概念：它是基于市场的需求，从市场要求和中国特点出发建设的具有中国邮政特色的电子商务；它既包含现实条件下初级的电子商务，也包含理想条件下完善的电子商务。
“从初步到完善”是电子商务发展的必然过程，电子邮政涵盖了发展的全过程和全部内容。
电子邮政的基础是邮政实物投递网、邮政综合计算机网和邮政储汇网。
发展“电子邮政”就是为客户提供更好的服务，为邮政发展创造更好的商机，丰富和拓宽邮政的信息传递，物品运送，资主流通三项基本功能。
）9.电子资料库（P143）10.电子化公文（P143）11.电子认证（P143）12.公共服务管理系统13.应急联动服务（P144）14.政府网站（P145）15.政府门户网站（P147）16.服务特性17.电子化公共服务发展趋向（P152）18.数字鸿沟（P159）复习思考题：1.电子化公共服务的内涵是什么？它与电子政务是什么关系？（P135-137）2.电子化公共服务有哪些种类？中国的电子化公共服务的现状如何？（P138-142）3.政府网站在政府公共服务实现与发展方面有什么作用？怎样才能充分发挥这些作用？（P146-147）4.电子化公共服务的发展趋向是怎样的？（P152-P156）5.怎样才能促进中国电子化公共服务的发展？（P157-P164）第七章政府信息资源开发利用与管理关键术语：1.信息资源建设（P172）2.信息资源规划（P174）3.元数据管理（P175）4.信息资源分类（P175）5.信息资源目录（P176-177）6.信息资源库（P178）7.信息资源开发（P179）8.信息资源利用（P179）9.政府信息公开（P182）10.政府信息资源社会化增值服务（P185）11.政府信息资源共享（P186）12.政府信息资源管理体制（P190）13.政府信息资源管理职能（P191）复习思考题：1.信息资源对经济社会发展和政府管理的改革与发展有哪些基本价值？（P167-170）2.如何理解政府信息资源与电子政务的关系？（P172）3.政府信息资源建设的原则是什么？（P173-174）4.政府信息资源建设的基本内容是什么？（P174-178）5.政府信息资源开发利用的原则是什么？为什么需要坚持这些原则？（P180-181）6.政府信息资源开发利用的内容有哪些？怎样才能完成政府信息资源开发利用的任务？（P181-190）7.阻碍政府信息资源共享的主要因素是什么？（P188）8.我国政府信息资源管理的体制优势是什么？怎样继续优化发展这一体制？（P190-191）9.政府信息资源管理只能实现的方式有什么特点？为什么会形成这样的特点？（P192-193）第八章电子政务安全管理关键术语：1.电子政务安全电子政务涉及对国家秘密信息和高敏感度核心政务的保护，设计维护公共秩序和行政监管的准确实施，涉及到为社会提供公共服务的质量保证。
电子政务是党委、政府、人大、政协有效决策、管理、服务的重要手段，必然会遇到各种敌对势力、恐怖集团、捣乱分子的破坏和攻击。
尤其电子政务是搭建在基于互联网技术的网络平台上，包括政务内网、政务外网和互联网，而互联网的安全先天不足，互联网是一个无行政主管的全球网络，自身缺少设防和安全隐患很多，对互联网犯罪尚缺乏足够的法律威慑，大量的跨国网络犯罪给执法带来很大的难度。
所有上述分子利用互联网进行犯罪则有机可乘，使基于互联网开展的电子政务应用面临着严峻的挑战。
2.电子政务信息资源安全3.电子政务安全威胁（P197）4.电子政务安全需求（P196）5.电子政务安全保障（P200）6.电子政务安全等级保护（P202）7.电子政务安全目标（P199）8.电子政务安全管理（P201）9.电子政务安全策略（P201）10.电子政务安全保障技术（P209）复习思考题：1.保障电子政务安全管理的基本思路是怎样的？2.电子政务安全的威胁主要来自哪些方面？（P197-198）3.电子政务安全需求有哪些？（P298）4.电子政务的安全保障目标是什么？（P199-200）5.电子政务安全等级保护的基本含义和原则是什么？（P202）6.电子政务安全保障技术有哪几类？具体包括哪些技术？（P209-210）第九章电子政务法制建设关键术语：1.法制环境“法制”一词有多种含义。
一种是指一个国家的法律和制度，这种意义上的法制，实际上是静态意义上的法律制度，即一个国家的法的整体；第二种含义是指立法、执法、司法、守法和对法律实施的监督等活动和过程。