电子政务教程01(1)

2020/11/28
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3、信息化要求与其相适应的政府形态
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三、重塑政府与电子政务
1．重塑政府理论
◦ 公共行政模式—公共管理机制，应对政府失 败
◦ 政府职能的重新定位
◦ 监控政府
◦ 提高政府的运作效率
2．克林顿的重塑政府运动
◦ 又叫国家绩效评估
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二、信息社会下的公共管理
1．改变社会经济政治结构，创造全新 政府治理环境
相对工业社会来说，信息化改变 了社会经济政治结构。在这个新格局中， 信息作为管理的基础、决策的依据和竞 争的第一要素称为最重要的社会资源。
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第一，经济结构的变化 第二，传统政治结构受到冲击 第三，对文化的冲击 第四，人类生活的跃迁 第五，虚拟空间冲击传统观念，动摇 了业已存在的传统社会控制模式和组织 关系，对传统观念形成了冲击。
（二）传统公共行政管理学的形成
19世纪技术进步革命使社会生产力得到迅速发展， 经济结构发生巨大变化，也使得社会管理经济的任 务越来越繁重，社会关系日益复杂，并带来一系列 的社会问题。同时，这一时期政府职能迅速扩大， 政府职责更加复杂和困难，这导致了政府管理效率 低下，以及政府行政人员的贪污腐化、不负责任、 能力低下和不称职等现象日益严重，政府管理面临 严重的挑战，这样一来使得公共行政管理学应运而 生。 传统公共行政模式的理论基础：韦伯的“官僚制”、 威尔逊的“政治与行政二分法”。
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(1) 业务流程再造理论
业务流程再造，就是对业务过程所进 行的再思考和根本性的再设计，以显著 改善成本、质量、速度和服务等关键性 绩效为目标。其核心着眼于业务流和信 息流。
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（2）学习型组织理论 学习型组织是指一个组织如何进
行自我调整和改造，以适应迅速变化的 环境，求得自身的生存和发展。这种学 习设计思维方式的转变。 学习型组织的原则：
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信息社会则以计算机应用为标志，以 计算机技术和通讯技术为主要领域，辅 之以现代办公设备、缩微技术与遥感技 术，深刻改变了人类社会。
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2．信息技术在管理领域的应用
60年代，由于需要把数据总和处理 成有用的信息，提出了信息管理系统的 概念。随后，商业系统、银行业务都在 应用信息管理系统。
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主要参考书目
1宋世明：《美国行政改革研究》，国家行政学院出版社，1999年。 2顾丽梅：《信息社会的政府治理》，天津人民出版社，2003年。 3陈振明：《公共管理学》，中国人民大学出版社，1999年。 4汪玉凯：《电子政务基础知识读本》，电子工业出版社，2002年。 5周宏仁，唐铁汉：《电子政务的理论与实践》，国家行政学院出版 社，2002年。 6徐晓林：《电子政务导论》，武汉出版社，2002年。 7徐晓日：《电子政务概论》，天津大学出版社，2006年。 赵国俊：电子政务教程，中国人民大学出版社，2004年
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第一章 电子政务概论
教学目标： 1. 电子政务的内涵、动因以
及电子政务的基本模式 2. 电子政务的功能与效益 3. 中国电子政务的主要任务、
指导原则 4.中国电子政务的发展脉络 5.国外电子政务的发展与启示
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第一节 电子政务的内涵
一、电子政务的不同视角
电子政务，相对于传统政务和电子商务 而言，是快速发展的现代电子信息技术与政
府改革相结合的产物。
电子政务：是指高效、开放的政府 凭借计算机技术，现代通讯技术等高新技 术在安全可靠的网络平台上全方位行使管 理职能，开展政务活动。
2. 电子政务的内涵
●电子政务的主体是政府机关 ●电子政务的范畴涵盖政府机关内、外的管理
（三）信息化社会的管理模式
人类社会的发展分为三个阶段，每一次技术革命都 会引起政治和政府治理的变化，19世纪工业革命催 生了传统公共行政学的产生，而当今的信息技术革 命则产生了新的政府公共行政管理模式----电子政务。
20世纪90年代以来，随着信息技术的迅猛发展和推 广应用，工业化国家普遍开始利用信息技术改造政 府，提供基于信息技术的公共行政服务，提高工作 效率、树立政府新形象，并开始探讨信息技术在社 会安排、政治安排和组织安排中的设计思路与应用 方式，从而促进了电子政务的形成和发展。
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70年代，随着管理科学、决策分析方 法等的发展，适用计算机系统进行决策 分析取得了一定进展。决策支持系统就 提上了议事日程。办公自动化也取得了 一定发展，互联网的发明，更是大大推 进了信息资源的共享使用
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90年代后，随着信息技术的推广应用 和信息资源的不断开发利用，管理信息 化正在往广度和深度发展，此时，信息 收集和信息处理要求不断发展，传统的 管理方式已经收到严重的挑战。
德国国家发展银行，10分钟的悲剧
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3．信息化与现代管理变革理论
20世纪90年代以来，在发达国家兴起 了管理变革的浪潮，一些有代表性的新 思想和新模式陆续创立，并正在接受实 践的检验。这些管理变革理论虽然不尽 相同，但都直接或间接关系到信息技术 的应用。
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前传之二：电子政务的兴起
一、信息社会： 美国社会学家丹尼尔·贝尔在
1959年与1962年的学术研讨会上先后 使用了“后工业社会”一词。
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1．人类社会利用信息资源的演进
原始社会中的结绳记事、用筹码计 算；
农业社会中文字的发明；烽火台与 驿道系统的发明。
工业革命的发展推动人类进入到机 械时代。
与服务工作 ●电子政务的重点是“政务”而非“电子”
三、 几组概念辨析
●“电子政府”、“数字政府”与 电子政务的联系与区别
●“政府办公自动化”、“政府办公信 息系统”与电子政务的联系与区别
电子政务与电子政府的比较
1 电子政府=E-G（electronic government），其实质是把工业化模 型的大政府通过互联网转变为新型的管 理体系，以适应社会运行的根本转变。 2 电子政府是与传统政府相对应的概念， 是对具有通过电子化手段来运作政府业 务特征的政府形态的描述。
●侧重从技术角度认识电子政务 ●侧重从改革政务活动工作方式的角度认识电子政务 ●侧重从管理和服务集成的角度认识电子政务
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二、 电子政务及其相关概念
如：电子政府、电子化政府、数字政府、 政府上网、政府办公自动化、政府办公信息系 统等
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1. 电子政务的概念
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3 电子政府构想集中于
电 子
政府通过电子网络系统
政
为公众提供管理与服务，
务
而电子政务不但范围更
建 设
广，而且其内容也要比
电子政府丰富的多。
规划
组织
建设
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思考： 1. 政府部门之间通过传真开展信息服
务，是否属于电子政务？ 2. 政府上网是否等同于电子政务？
家评标
演示、验 证
必做实 验
需要相关电 子政务软件
模拟平台
5
国有资产管 理系统
4
国有资产管理
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演示、验 证
选作
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需要相关电 子政务软件
模拟平台
前传：信息社会、公共管理与电子政务
前传之一：公共管理学的兴起与发展 （一）人类早期的管理实践 （二）传统公共行政管理学的形成 （三）信息化社会的管理模式
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电子政务与政府上网的区别：
A 除了政府向社会提供的公共服 务事项外，政府与政府之间、政府部门 与部门之间的信息交流、传递等也属于 电子政务的范畴。
B 静态的政府上网只是政府原有 形态的电子化，而不是以应用为核心的 电子政务。电子政务涉及政府与社会的 交往关系，而不仅仅是政府机构内部的 改进。
注册单位；信息管理
演示、验 必做实 需要相关电
证
验
子政务软件 模拟平台
2 公文传输平台 6
公文传输
演示、验 必做实 需要相关电
证
验
子政务软件 模拟平台
3
行政审批系统
4
对应事件设定；企业申 请及事务申办；个人注
册及事务申办
演示、验 证
必做实 验
需要相关电 子政务软件
模拟平台
4
招标采购平 台
4
招投标管理；提交采购 项目；供应商应标；专
联合国公共经济和公共行政部和美国 公共行政管理学会：中国排在第93 位， 中国后面的五个国家是巴基斯坦、尼日
利亚、吉尔吉斯、波兹瓦那和塔吉克斯 坦。
美国布朗大学公共政策中心的 D.M.West 的报告：中国第83 位；
同一作者的2002 年报告“全球电子政
务2002”中，中国排到了第7 位 2020/11/28
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2、提高政府管理的技术含量，为政府创新提供 有力支撑
（1）．信息化为行政改革的效率追求提供了保 障
（2）．信息化为政务公开提供了载体
（3）．借助网络，政来自百度文库能够及时全面了解社会 发展状况，推动政府宏观管理能力的提高
（4）．信息处理能力的提高，使政府所掌握的 巨大信息资源得到开发，产生良好的社会效益和 经济效益
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内容架构
电子政务概述 发展中的电子政务 电子政务的主要应用 政府电子服务 电子政务与政府管理模式
中国电子政务发展 政府流程设计与优化 电子政务法制建设
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三、实验教材和实验指导书
实验教材：
[1] 吴爱明，电子政务教程——理论·实务·案例[M]，北京： 首都经贸大学出版社，2004.1
◦ 更少开销，更高绩效
3．电子政务的兴起
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传统政府系统中的基本元素和关系
政府
行政部门
公民社会
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箭头代表影响，圆圈代表控制范围。 范围交叉部分代表事务处理区域及 需要协调控制的方式。
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信息社会中电子政务的应用
WMS
GIS
●电子政务与政府上网
来源于1999年启动的“政府上网工程”。当年1 月，中国电信联合40多家部委(办、局)的信息主 管部门，共同倡议发起了政府上网工程。 包括四 个内容
（1）政府形象上网 （2）组织机构办事程序上网 （3）相关政策信息上网 （4）政府自己的专有信息上网
电子政务
政府上网
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政府
内联网
行政部门 DSS
3D
NGO ICT信息和通信技术
公民社会
自助式服务 ITC
GIS 地理信息系统
团体联网
DSS 决策支持系统 NGO
WMS 工作流程管理系统
国际机构对我国电子政务的评价
World Markets 研究中心：中国排第 83 位，中国后的五个国家是塔吉克斯 坦、瓦努阿图岛、刚果民主共和国、老 挝和印度尼西亚。
◦ 每人都是一个学习者； ◦ 彼此学习； ◦ 学习促进变革； ◦ 学习是持续的； ◦ 学习是一项投资，而非消费。
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（3）第五代管理
查尔斯·M·萨维奇《第五代管理》 将管理分为五个阶段，以称知识网络为 特征的管理阶段为第五代管理。
其组织基础是知识的网络化。
在管理上更注重个人的作用和人际沟 通。及组织运行的并行网络化。
[2] 道格拉斯·霍姆斯著，詹俊峰 李怀璋 曹 济 译，电子政务 （美）[M]，北京：北京大学出版，2001.5
[3]邵柏庆 主编， 电子政府实验教程[M]，北京大学出版社， 2005.11
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序号
实验项目名称
实验学 时
内容提要
实验类型 实验要求
备注
1 政府信息门户 2
（一）人类早期的管理实践
人类的合作需要产生了管理，管理实践已有很长的历史。 早在几千年前，世界上的文明古国就对自己的国家进行 了有效的管理。历史上，各国也涌现了许多国家管理、 巩固政权、统帅军队、组织战争、治理经济、发展生产、 安定社会等方面的管理经验和思想。如：中国古代的 “贞观政要”、“资治通鉴”、古希腊柏拉图的“理想 国”、亚里士多德的“政治学”、卢梭的“社会契约论” 等。 中国古代的公共管理思想：顺道、重人、人和、守信、 利器、求实、对策、节俭、法制。