英国交通运输外部性——政策与法规

交通政策法规环境与可持续发展

期中论文

交通政策理论分析

指导老师：***

组长：辛晓敏运输0805 08251136

组员：杨丽娟运输0805 08251138

付熙运输0805 08251173

卢元夫运输0805 08251127

对英国交通运输外部性的分析

辛晓敏，付熙，杨丽娟，卢元夫

（北京交通大学，100044）

摘要：随着人们对经济不断的探究，“外部性”这一词越来越受到人们的关注。在运输行业也同样如此。只有对运输业中外部经济与外部不经济的点找出，才能使运输业向着可持续与节能环保的方向发展，为社会带来更好的效益。而政府对交通运输行业制定的政策是至关重要的。在此，本文将以英国交通政策从正外部性和负外部性来具体分析英国交通政策中各种运输方式外部性的体现。

关键词：正外部性；负外部性；公路；铁路；航空及水运

1交通运输外部性概述

1.1交通运输产业特性

交通运输是十分重要的第三产业，也是一种网络化的产业，在国民经济发展中起着不可替代的支撑作用，是经济发展的动脉。货运方面，交通运输保证了物品在各个国家和地区间的流动从而实现物品的交换和供给，保障国民生产、国防、人民生活等重要物资不短缺，使得整个社会能够正常运转。客运方面，便利畅通的城市交通，保证了市民工作、就医、上学、购物、娱乐等需求得到满足，缩短出行所需时间，改善生活质量。城际交通为探亲、旅游、出差提供了更加快捷的服务，将地理范围的局限缩小，特别是飞机出行，使得日行千里成为现实。与此同时，交通工具消耗燃料所产生的废气、噪音等污染也突显出来。小汽车数量的迅猛增长造成城市交通不堪重负，拥堵严重，交通事故频发。

《英国交通运输业的未来》一书提到英国2030年的运输网络计划时，提出了他们的目标，其中写道：“我们需要一个能够应对经济和运输需求不断增长的挑战，同时也能达到我们的环境目标的运输网络。”

说明英国政府需要建立具有以下特点的、畅通的运输网络：

1) 能为旅客和货物运输提供更可靠、更自由通畅的服务，人们能够根据所获得的信息自由选择自己的出行方式及出行时间的公路网；

2) 能提供快捷、可靠、有效的运输服务，尤其在城间运输和联系城市地区的通勤运输上能提供此类服务的铁路网；

3) 能够符合地方需求的可靠、灵活、便利的公交汽车运输服务；能使步行和自行车成为短距离当地出行的切实选择方式；

4) 能提供更便捷的国际和国内联系的港口和机场。

同时，《英国交通运输业的未来》一书中还明确提出了促进交通运输一体化的政策方针，即“实现各交通方式内和各交通方式之间的整合，以发挥交通运输体系的最大潜能，使人们可以方便快捷地实现方式间的转换。”

1.2交通运输外部性的条件

交通运输分为交通运输产业和交通运输活动，我们把前者看成宏观层次，把后者看成微观层次。交通运输产业又可分为公路运输业、铁路运输业、航空运输业等5种具体的交通运输方式。

依据外部性定义，外部性现象有两个构成条件：第一，外部性主体，即制造主体和接受主体第二，外部性行为，它表明外部性主体的何种行为可能产生外部性现象。从主体看，交通运输外部性现象可分成两种类型：交通运输产业或交通运输活动主体与其他经济主体之间的外部性；各种交通运输方式或各种交通运输活动作为经济主体它们之间的外部性。从行为看，交通运输外部性可分为三种类型：两个经济主体之间没有直接的市场关系，却产生了市场外的利益关系；两个经济主体是市场交易关系，但是它们之间的交易关系是不公平的；两个经济主体是市场竞争关系，但是它们之间的竞争关系是不合理的。一般地，制度初始界定的不同会形成不同的交易条件，从而导致后两种情况的产生。

1.3交通运输产业外部性的表现

运输业具有很强的外部性特征，在正的外部性方面，运输业为社会提供了相当大的经济和社会利益，它带来的利益远远超过了人们对运输活动直接或间接支付的费用。同时，运输业的发展也对环境产生了过度的冲击，甚至是对环境的破坏。随着19世纪以来交通运输的迅猛发展，交通事故、拥挤、噪音、空气污染、土地占用等不良影响越来越显著，而在运输企业进行盈亏平衡计算的时候，运输行为本身的成本并没有包括其带来的社会成本，造成了负的外部效应。

交通运输的正外部性理论的内容包括以下几个方面：消费的增加和生活水平的提高；收入效应和增加就业机会；拉动经济增长，优化产业结构；促进地区间商品流通；开发边远落后地区；由于运输成本降低所带来的一些额外收益；由于运输便捷性减少时间成本等。

交通运输的负外部性理论的内容包括以下几个方面：交通运输设施修建带来的环境污染、生态破坏；交通拥挤带来的额外时间和运营成本；运输设施供给中没有包含的费用，即纳税人与使用者的现金流错位；运输活动带来的对环境的影响等。

2 交通运输的正外部性

2.1公路的正外部性

《英国交通运输业的未来》认为，公路的正外部性体现为公路管理局在主要公路规划项目的发展方式上已经做出了一系列重大改变，其主要集中在以下四个方面：

1) 在公布优选路线后，通过任命承包商来改进公路的设计、成本和实用性：

2) 更快捷的、以质量为导向的采购活动；

3) 与公众及其他各利益相关方之间更好、更早的沟通；

4) 在管理局内改进团队合作方式，提高对公众质询的反应速度。

“任命承包商来改进公路的设计、成本和实用性”是指主要技术工作交由承包商处理，交通部门只起监管作用，可以降低交通部门的管理成本和投入，减少工作量，同时选择优秀的承包商也可以更好设计方案，得出的方案更加专业可行。

“更快捷的、以质量为导向的采购活动”优化采购程序，提高交通项目使用材料的性

能，保证工程质量，能够减少完工后的验收不合格和投入使用后的维护工作，也就减少了运营成本。

“与公众及其他各利益相关方之间更好、更早的沟通”可以充分了解各方面的意愿和建议，并把这些意见和建议融入到交通项目的设计方案中，集思广益。

以上的改变措施体现了正外部性中的“消费的增加和生活水平的提高；收入效应和增加就业机会；拉动经济增长，优化产业结构；促进地区问商品流通”等理论内容。

《英国交通运输业的未来》认为，公路的正外部性还体现在，其利用进步技术改进发动机、提高能源效率并减少废气排放量，白皮书提到：“我们也着手对公路使用者的注册和检查服务进行革命性的现代化改造，使其更加面向用户、更易获得、效率更高。还将强化一些强制性措施的实施，保证只有那些达到标准要求、经过注册、上了保险、并未其车辆纳了税的人才能够驾车上路。”

2.2铁路的正外部性

《英国交通运输业的未来》认为，铁路行业必须要控制成本，并在可以获得的财政预算内生存下去，必须有效地利用投资资金，铁路行业需要具备真实的、具有挑战性的效率，从而从投资增长中获得回报。这些都要求更好的管理项目，要通过更好的计划来消除浪费并降低单位成本，也要长时间努力地考虑哪些成本上升了，是否能对其进行控制，在做采购决策时，要根据充分的信息进行谨慎的权衡。

铁路行业的目标中体现了其正外部性。

2．3 公交汽车的正外部性

《英国交通运输业的未来》提到“在乡村社区，公共汽车是必不可少的服务，特别是对于那些没有小汽车的人来说”，体现了公共汽车可以方便郊区和乡村等较偏远地区的人们以及没有小汽车的人出行，服务他们的生活，给他们带来生活上的便利，体现了交通运输的正外部性。

同时在公交汽车的成就中举例指出，在英国政府的“公交汽车服务运营者补贴拨款”的资金支持下，公交汽车运营者投资购置了新车辆，尤其是新的低地板公交汽车，目前每辆公交车中大约29％可以让坐轮椅的乘客使用，并且所有新的公交汽车必须满足最低的使用要求。这项措施就体现了“由于运输便捷性而减少时间成本”这项正外部性理论。

在公交汽车的未来城市展望中，提到，政府将通过运输创新基金为那些愿意设计和实施大胆项目的机构提供额外的资金，这些项目须同时做到：从根本上加强公交汽车服务，计划通过诸如拥堵收费等措施未解决拥堵问题。这些项目要求就体现了“拉动经济增长，优化产业结构”这项正外部性理论。

2.4航空与水运的正外部性

《英国交通运输业的未来》中提到“对很多人而言，航空运输的大幅增长为他们增加了可通达性和机会，同时也对国家和地方的经济增长非常重要”，这体现了航空为人们生活提供便捷同时促进经济增长的重要作用，体现了交通运输的正外部性。

英国国际贸易量的大约95%由海运承担，说明海上运输是英国对外贸易的重要载体，直接关系到出口获利的多少，体现了正外部性理论中“拉动经济增长，促及地区间货物流通”的内容。