旅游景区的调查报告

旅游景区的调查报告

管理模式,即政府绝对管理国有资源,掌控景区的开发与利用,其代表是**、**;二是企业管理模式,即政府参股企业,对国有资源的管理保留控制权,景区运营实行企业化管理,其代表是**。

1、政府管理模式

在行政管理体制上,**市政府对**景区行使管理权,设立了正县级**管理委员会具体办事机构,具体负责**景区管理、经营与开发等事务性的工作。**市政府控制了景区所有的经营设施,对景区的保护与利用、整理与开发都有决策权,对国有资源的有偿使用拥有强势管理权。景区内所有的经营设施,均由**市政府建设,如景区的三条索道、门票站口及道路设施等。**州政府对**景区的管理,与**基本相似,**州政府设立了**景区管理局,专门负责**景区管理与开发,负责景区资源经营、管理以及景区内的各项建设,直接管理景区门票及门票收入。

在财政管理体制上,**市政府对**管理委员会实行市级财政管理。景区门票收入和索道收入作为非税收入,全额缴入**市级财政金库。对**管理委员会经营、管理所需要的各项资金,实行定额补助,即市级财政以xx年为基数,结合当年的建设需要,给予安排。其景区门票收入大部分归市级所有,以20XX年为例,景区门票收入和索道收入的安排比例,经推算,**市对**管委会的资金安排比例是6:4。根据规定,对新提价的门票价格所形成的收入,90%归市级财政,10%归**管理委员会。**州政府对**实行预算管理,**景区管理局严格执行年初预算,收支相抵后,结余部分全额上缴**州财政局。

在门票管理体制上。**门票的印制、保管、发放由**管理委员会负责;**门票的印制、保管、发放均由**管理局负责。

2、企业管理模式

在行政管理体制上,**市政府对**景区的管理通过股份制企业的管理模式来实现,**市政府占有51%的股份。

在财政管理体制上,**景区属公司化运作,整个景区是

一个上市企业,景区按国家规定上缴税费,政府按照所持股份比例享有景区营运利润。

在门票管理体制上,**景区门票的印制、保管、发放由**旅游发展股份公司负责。

(二)“三地”对门票免票、门票优惠的管理情况

“三地”景区都有门票免票及门票优惠,但各不尽同。

1、“三地”门票免票管理

**市政府对景区门票免票的管理,实行先登记,后结算。市直单位没有接待免票,“四大家”全年接待免票实行年度控制,每年不超过3万张。凡工作接待,必须在**管理委员会办理进山登记手续,年底统一结算。对于特殊情况(如救灾、抢险等)须进山的由绿色通道放行。由于口子少,管理措施得力,每年**风景区免票较少。**州政府对进入**景区的免票管理,实行按购票总人数定额控制,即按年度购票总人数的1%定额控制,超过定额控制指标的,由**景区管理局自行负责。由于事关切身利益,每年**风景区免票也非常少。

**市政府对**景区的管理,是股份制模式。**旅游发展股份公司规定,除政策性规定外没有免票,一律购票进入景区。

2、“三地”门票优惠政策

**门票(125元/张)优惠政策。对学生、60岁以上老年人凭

证享受旺季60元/人、淡季50元/人的优惠;对现役军人、革命伤残军人、离退休干部、残疾人、儿童(1.2米以下)、70岁以上老年人凭有效证件实行免票进山;对教师、省部级以上劳模、英模、道德模范享受门票优惠,旺季每人100元,淡季每人80元;特殊日期(每年农历正月初二、三月三、九月九)对60岁以上老年人免票进山。

**门票(3-11月份220元/张、淡季80元/张、不含环保车90元/人)优惠政策。身高在1.30米以下儿童免门票和车票,革命伤残军人、70岁以上老年人、离休干部凭有效证件免购门票,另购车票。现役军人、残疾人、60-69岁老年人及在校学生,凭有效证件可购买优惠门票(旺季大约优惠50元,门票价格为170元,淡季优惠10元,门票价格为70元)。观

光车票没有优惠,无论淡季旺季均需要购买全票。

**门票(230/张)优惠政策。对当年考取大学的学生实行优惠,凭全日制大学录取通知书原件和本人有效身份证原件,门票执行每张60元的优惠政策(执行时间7月1日-8月31日);对特殊群体的优惠,学生(全日制本科及以下学校)、现役军人、退离休干部、未成年人、全国道德模范、英雄模范和省部级以上劳动模范,凭相关证件门票按旺季价格享受半价优惠,即115元/张;60岁以上的老年人凭本人有效居民身份证件,门票按旺季价格享受半价优惠,即115元/张,残疾人凭《中华人民共和国残疾人证》门票按旺季价格享受半价优惠,即115元/张,持有国家残联颁发的一至四等残疾证的残疾人士可享受免票待遇。淡季优惠幅度15%-40%。

(三)“三地”、**景区购票人数、收入情况

表一:景区xx-20XX年购票人数、收入数单位:万人、万元

(四)对“三地”管理模式、经验比较和利弊分析。

1、从管理模式上,我们认为,政府管理模式较好。其优

势在对景区的保护与利用有强硬的管理权,既能对景区的管理有决策权和调控权,又能够很好地贯彻国家、省有关方针政策和按照政府的意图对景区实施管理,更能运用景区资源争取国家、省的大力支持。同时,政府对景区的收入可统筹兼顾,集中财力办大事,如**、**的管理经验充分证明了这一点。企业化管理体制,如**的企业管理,表面上实现了利益的最大化,但因其体制问题,政府不能在景区开发建设、管理等方面全面掌控,景区资源得不到科学的运用,景区的收入政府难以统筹兼顾,政府对景区管理的意图得不到充分地体现。

2、从财政体制上分析,预算管理是景区门票管理很实用的管理手段。“三地”政府有**、**实行严格的财政预算管理,特别是**市政府将门票收入纳入市财政统一管理,体制明、关系顺、效益高。而**市因企业管理模式,不能实行财政预算管理。两者比较,实行政府模式下的预算管理更能体现政府的管理意图,增强政府的调控能力,经济和社会效益可以得到同时提高,运行效率也能得到大幅度的提升。而企业管理模式,只是经济效益单方面的提高。

3、从政策制定上分析,政府管理模式下,政策的制定能充分体现政府意图。如对现役军人、革命伤残军人、离退休干部、残疾人、儿童(1.2米以下)、70岁以上老年人的优惠