旅游景区的调查报告

旅游景区的调查报告管理模式,即政府绝对管理国有资源,掌控景区的开发与利用,其代表是**、**;二是企业管理模式,即政府参股企业,对国有资源的管理保留控制权,景区运营实行企业化管理,其代表是**。

1、政府管理模式在行政管理体制上,**市政府对**景区行使管理权,设立了正县级**管理委员会具体办事机构,具体负责**景区管理、经营与开发等事务性的工作。

**市政府控制了景区所有的经营设施,对景区的保护与利用、整理与开发都有决策权,对国有资源的有偿使用拥有强势管理权。

景区内所有的经营设施,均由**市政府建设,如景区的三条索道、门票站口及道路设施等。

**州政府对**景区的管理,与**基本相似,**州政府设立了**景区管理局,专门负责**景区管理与开发,负责景区资源经营、管理以及景区内的各项建设,直接管理景区门票及门票收入。

在财政管理体制上,**市政府对**管理委员会实行市级财政管理。

景区门票收入和索道收入作为非税收入,全额缴入**市级财政金库。

对**管理委员会经营、管理所需要的各项资金,实行定额补助,即市级财政以xx年为基数,结合当年的建设需要,给予安排。

其景区门票收入大部分归市级所有,以20XX年为例,景区门票收入和索道收入的安排比例,经推算,**市对**管委会的资金安排比例是6:4。

根据规定,对新提价的门票价格所形成的收入,90%归市级财政,10%归**管理委员会。

**州政府对**实行预算管理,**景区管理局严格执行年初预算,收支相抵后,结余部分全额上缴**州财政局。

在门票管理体制上。

**门票的印制、保管、发放由**管理委员会负责;**门票的印制、保管、发放均由**管理局负责。

2、企业管理模式在行政管理体制上,**市政府对**景区的管理通过股份制企业的管理模式来实现,**市政府占有51%的股份。

在财政管理体制上,**景区属公司化运作,整个景区是一个上市企业,景区按国家规定上缴税费,政府按照所持股份比例享有景区营运利润。

在门票管理体制上,**景区门票的印制、保管、发放由**旅游发展股份公司负责。

(二)“三地”对门票免票、门票优惠的管理情况“三地”景区都有门票免票及门票优惠,但各不尽同。

1、“三地”门票免票管理**市政府对景区门票免票的管理,实行先登记,后结算。

市直单位没有接待免票,“四大家”全年接待免票实行年度控制,每年不超过3万张。

凡工作接待,必须在**管理委员会办理进山登记手续,年底统一结算。

对于特殊情况(如救灾、抢险等)须进山的由绿色通道放行。

由于口子少,管理措施得力,每年**风景区免票较少。

**州政府对进入**景区的免票管理,实行按购票总人数定额控制,即按年度购票总人数的1%定额控制,超过定额控制指标的,由**景区管理局自行负责。

由于事关切身利益,每年**风景区免票也非常少。

**市政府对**景区的管理,是股份制模式。

**旅游发展股份公司规定,除政策性规定外没有免票,一律购票进入景区。

2、“三地”门票优惠政策**门票(125元/张)优惠政策。

对学生、60岁以上老年人凭证享受旺季60元/人、淡季50元/人的优惠;对现役军人、革命伤残军人、离退休干部、残疾人、儿童(1.2米以下)、70岁以上老年人凭有效证件实行免票进山;对教师、省部级以上劳模、英模、道德模范享受门票优惠,旺季每人100元,淡季每人80元;特殊日期(每年农历正月初二、三月三、九月九)对60岁以上老年人免票进山。

**门票(3-11月份220元/张、淡季80元/张、不含环保车90元/人)优惠政策。

身高在1.30米以下儿童免门票和车票,革命伤残军人、70岁以上老年人、离休干部凭有效证件免购门票,另购车票。

现役军人、残疾人、60-69岁老年人及在校学生,凭有效证件可购买优惠门票(旺季大约优惠50元,门票价格为170元,淡季优惠10元,门票价格为70元)。

观光车票没有优惠,无论淡季旺季均需要购买全票。

**门票(230/张)优惠政策。

对当年考取大学的学生实行优惠,凭全日制大学录取通知书原件和本人有效身份证原件,门票执行每张60元的优惠政策(执行时间7月1日-8月31日);对特殊群体的优惠,学生(全日制本科及以下学校)、现役军人、退离休干部、未成年人、全国道德模范、英雄模范和省部级以上劳动模范,凭相关证件门票按旺季价格享受半价优惠,即115元/张;60岁以上的老年人凭本人有效居民身份证件,门票按旺季价格享受半价优惠,即115元/张,残疾人凭《中华人民共和国残疾人证》门票按旺季价格享受半价优惠,即115元/张,持有国家残联颁发的一至四等残疾证的残疾人士可享受免票待遇。

淡季优惠幅度15%-40%。

(三)“三地”、**景区购票人数、收入情况表一:景区xx-20XX年购票人数、收入数单位:万人、万元(四)对“三地”管理模式、经验比较和利弊分析。

1、从管理模式上,我们认为,政府管理模式较好。

其优势在对景区的保护与利用有强硬的管理权,既能对景区的管理有决策权和调控权,又能够很好地贯彻国家、省有关方针政策和按照政府的意图对景区实施管理,更能运用景区资源争取国家、省的大力支持。

同时,政府对景区的收入可统筹兼顾,集中财力办大事,如**、**的管理经验充分证明了这一点。

企业化管理体制,如**的企业管理,表面上实现了利益的最大化,但因其体制问题,政府不能在景区开发建设、管理等方面全面掌控,景区资源得不到科学的运用,景区的收入政府难以统筹兼顾,政府对景区管理的意图得不到充分地体现。

2、从财政体制上分析,预算管理是景区门票管理很实用的管理手段。

“三地”政府有**、**实行严格的财政预算管理,特别是**市政府将门票收入纳入市财政统一管理,体制明、关系顺、效益高。

而**市因企业管理模式,不能实行财政预算管理。

两者比较,实行政府模式下的预算管理更能体现政府的管理意图,增强政府的调控能力,经济和社会效益可以得到同时提高,运行效率也能得到大幅度的提升。

而企业管理模式,只是经济效益单方面的提高。

3、从政策制定上分析,政府管理模式下,政策的制定能充分体现政府意图。

如对现役军人、革命伤残军人、离退休干部、残疾人、儿童(1.2米以下)、70岁以上老年人的优惠政策,**和**于这一群体的政策就不一样,**实行免票进山,而**只实行优惠票。

前者失去了经济效益而实现了社会效益,后者失去了社会效益而实现了经济效益。

另外,从免票、门票优惠政策上比较,“三地”政府从免票对象、优惠幅度上,都是从紧控制,但相比之下,免票、门票优惠政策按从紧排列,分别是:**、**、**。

二、“三地”景区门票管理的基本特点1、政府的重视、完善的体制是搞好景区门票管理的前提。

“三地”政府对景区资源的保护与利用都高度重视,把景区资源性有偿使用收入作为重要的生财途径,在制定本级政府发展规划中,将景区资源的保护与利用列入了政府的重要议事日程。

以景区旅游资源的充分运用,作为经济增长的切入点,通过资源性有偿使用获得更多的门票收入,增加地方政府财力。

特别是“三地”都有一个完善的体制,一是在管理模式上,**市政府强化市级政府管理,对景区的保护与利用、整理与开发都有决策权,对国有资源的有偿使用有强势的管理权。

在财政管理体制上,实行财政预算管理。

严格景区门票收入的收支管理,确保景区的基础设施建设和旅游大环境的建设,充分发挥了资金的使用效益。

**市政府对**景区的管理采取股份制模式,实现收入最大化。

二是完善的预算体制。

**、**对门票收入都进行了科学的预算,其收入均实行两级分成,操作便捷,运行高效。

三是权、责明晰,利益分明。

**市政府、**州政府对于授权管理景区的**管委会和**管理局,明确了职能、细化责任,如**管委会只负责**景区内的管理、建设、经营、维护,重大的决策由**市政府决定,**管委会具体执行,门票收入由市财政统一安排,不存在两级的利益纷争。

我市属政府管理模式,其管理机构与**、**基本一致,但存在多家管理、利益多家分享、体制不顺、预算失控、权责不明等问题,这就要求我市需在完善景区管理体制上下功夫。

2、制度健全,严格管理是搞好景区门票管理工作的关键。

首先,“三地”都有比较健全的门票管理制度,有严格的管理措施。

**、**、**对免票、奖励票、优惠票、直放的管理都是严格按照制度执行的。

从几个景区门票管理来分析,**市对接待免票,实行先登记,后结算。

**管理局每年按总购票人数的1%控制免票、奖励票、优惠票。

**旅游发展股份有限公司有严格的优惠政策,从严控制免票直放。

而我市的门票免票管理,以20XX年为例,我市20XX年未购票人数370105人,主要构成是:市免20XX3人、区免7186人、张管处免6161人、奖励免112534人、直放224131人(包括学生126216人、现役军人16057人、70岁以上老人30845人、残疾人5278人、记者8711人、其他签批、市民等直放37024人),未购票人数占进山总人数18.13%。

而同期**、**、**不购票进山人数分别只占总人数的1.32%、1%、1%。

从景区门票收入分析,20XX年,**比**少0.4亿元,比**少1.53亿元。

其原因是,除进山总人数比“三地”少以外,我市的免票、奖励票、优惠票、直放人数相对较多,未购票金额高达9065万元(含奖励票)。

其次,“三地”严格控制景区经营成本,门票印制成本低廉。

从门票印制成本上,**、**、**对门票成本控制很严。

以100万人计算,**、**、**比我市节约门票成本分别是:585万元、607万元、497万元。

也就是说,按100万人计算,**、**、**比我市增加门票收入585万元、607万元、497万元。

第三,“三地”严格控制了促销成本。

“三地”政府对旅游促销经费,实行了严格的预算,年初预算一步到位,如**市政府每年预算600万元,中途不开其他口子,正因为**、**、**政府对门票及门票收入管理工作的高度重视、严格政策,使其旅游从形式到内容上,达到了“人旺财旺”的目的。

相对而言,我市核心景区的门票管理相对松散、文件执行不严,致使门票收入流失严重。

3、严格预算,理顺关系,强化职责是搞好门票管理工作有力措施。

“三地”对于门票收入的预算,已经作为一项经常性工作来抓。

以**市为例,多年来景区的门票收入全额上缴市财政金库,门票收入归市、区两级所有。

**市政府对**一年的管理、建设、维护都有详细的预算,市财政按年初预算拨付,**管理委员会按照预算执行。

“三地”对景区及门票管理权责划分清楚,收入分配简单明晰。

目前,从我市情况来看,不仅管理层次多,收支没有预算约束,门票收入分流也相对复杂。

一张门票价格245元,参与收入分流的单位有省级、市级、武陵源区、张管处、环保车公司五个单位,分别占3.26%、22.45%、24.23%、25.57%、24.49%。