加强依法行政 规范权力运行

加强依法行政规范权力运行依法行政是建立法制社会的首要之举，自组建以来，我局依法行政工作以党的十七大精神和科学监管理念为指导，坚持以人为本、执政为民的思想，全面贯彻落实与市政府签订的依法行政责任书中明确的行政执法责任和行政执法分解任务。

进一步完善了执法程序，健全了监督机制，使行政执法责任制得以深入实施，有力地促进了全局依法行政工作的开展。

一、领导重视、组织健全
我局从依法行政、建立法治政府，全面落实科学发展观的高度来认识和对待行政执法责任制工作，为进一步理清执法职责权限，落实行政执法责任，完善各项管理制度，确保行政执法工作正常、有序、规范、高效的运行，我局根据职责分工，对照现行的法律、法规、规章和“三定”规定，对本部门的行政执法行为的执行依据、行政执法主体、行政执法职能、行政执法程序、行政执法责任、执法评议考核和行政执法责任追究制度进行了认真地梳理、调整和完善，制定了乌兰察布市食品药品监督管理局行政执法责任制实施方案，实施方案将行政许可岗位职权、规程和责任，行政检查（监督）岗位职权、规程和责任，行政处罚（强制）岗位职权、规程和责任，以及其他具体行政岗位职权、规程和责任，
行政执法考核评议，行政执法过错或错案责任追究，食品药品监管扩权事项实施细则等进行了具体细化，其中对承诺、便民和优化市域发展事项的项目、实施环节、申办资料、办理程序、办理时限、服务承诺作出了明确规定。

将行政执法工作列入重要议事日程，定期研究部署和检查考核。

局里与职能科室和执法人员签订责任书，层层分解落实责任，从而形成了“有权即有责，用权受监督””的责任体系，有力地推动了我局依法行政工作的开展。

使之成为保障和推动食品药品监督管理工作的重要内在动力。

做到平时有检查，问题有整改，年终有考核，通过主要领导亲自抓，分管领导具体抓，广大执法人员依法行政的观念不断增强，规范执法、文明执法的自觉性显著提高。

二、创新机制、狠抓落实
一是创新机制。

在行政执法机制上，我局坚持改革与创新，积极与有关部门配合，开展联合执法，形成执法合力。

完善与食品安全委员会各成员单位的日常联络工作，形成了各部门互联互动、成效明显的打假治劣长效工作机制。

在创新稽查手段，提高案件查获率方面我们也作了一些有益的尝试，针对一些无证经营药品隐蔽性强的特点，执法人员采取蹲点、跟踪等方法，积极挖掘举报线索查获了几起大要案。

二是加强培训抓落实。

把抓好对行政管理相对人、广大群众的法制宣传教育和对行政执法人员的培训作为依法行政的重要基础性工作，制定切实可行的培训计划，针对新形势、新任务行政执法工作的重点，有组织、有计划、分层次地对行政执法人员进行法律法规和专业知识的培训，把学法、用法作为加强干部队伍建设的一项重要内容来抓，建立了每周一次的学习制度，通过自学、宣讲等形式，基本做到了新法规出台一个，学习一个。

几年来，主要学习了《药品管理法》、《食品安全法》《行政许可法》、《行政复议法》、《行政处罚法》、《国家赔偿法》、《药品流通监督管理办法》、等法律法规，全系统各分局以乡镇为单位、市局派员为补充等形式，举行了多种形式的培训。

除此之外，还有组织、有计划地组织我局干部职工以交流、考察等方式参加各种执法培训，大大提高了广大干部的执法水平。

三、依法许可、服务于民
进一步落实以人为本的科学发展观，着力解决行业作风、监管水平、服务质量、队伍素质等群众和管理相对人反映强烈的问题，尤其是依法行政方面存在的突出问题，进一步优化投资环境和政务环境，维护和实现好人民群众的根本利益。

按照教育、制度、监督、惩处并重的要求，进一步建立健全优化投资环境长效机制，为投资者和企业创造更加和
谐平安的发展环境。

我们本着公正透明、方便群众、服务发展的工作原则，向社会各界公布了“六项便民措施”、“四项政务公开承诺”以及“七项优化市域投资环境的保障举措”，并积极响应市政府的阳光政务工程，选派年轻、业务能力强的人员进驻行政服务大厅，完善一站式对外服务窗口，简化和公开办事程序，取得了较好的效果。

四、依法行政、规范执法
近年来，食品药品安全事故频发，在给人民群众生命安全带来严重损害的同时，也给我们的监管工作造成了较大的压力。

从“苏丹红”、“三聚氰胺”等一系列食品安全事故的发生，我局冷静思考，积极应对，认真学习贯彻国务院《关于加强食品等产品安全监督管理的特别规定》和全国产品质量和食品安全专项整治工作电视电话会议精神，学习国务院办公厅、自治区政府关于进一步加强食品药品安全监管工作的通知精神，集中时间，集中人员，集中精力，全力开展食品药品安全专项整治。

我局坚持日常监管与专项整治活动相结合，几年来，全系统上下联动，不断查处假劣药品，大力推进药品生产质量管理规范，强化生产全过程监管，推动医药经济稳步快速发展，促进医药经济上规模、上水平。

进一步规范津新、鸿茅生产企业的生产工艺，加强了对药品生产过程的动态监督，保证了生产质量。

几年来，我局在行政处罚方面制定了一系列制度，全面实施行政处罚案件“查、办、审、议、定”相分离的原则，重大案件经有关人员全体商议而定以及行政处罚备案审查制度，严格执行“罚缴分离”和“收支两条线”制度，规范行政处罚行为。

从未出现行政不作为，越权行政，吃、拿、卡、要，罚款不开票，下罚款指标的不良执法行为。

全系统做到了亮证执法、秉公执法、文明执法、依法执法、准确执法。

对各类文件从拟文、会签、审核、打印、下发、严格按照程序办事，做到了发文不混乱，备案按规定。

我局定期召开案件分析会，实施办结案件“回头看”。

做好行政执法文书、案卷整理归档和统计报表工作，案件办结后，及时整理归档。

五、强化监督、提升形象
为了落实好行政执法责任制，我局制定了详细的工作实施方案。

形成了形之有效的行政执法内部监督体系。

一是自觉接受省局、市政府法制办、人大的法律监督。

通过汇报执法情况的形式，及时改进执法工作，推动执法水平的不断提高。

针对人大评议和通过社会问卷调查和召开座谈会，面向管理相对人和社会各界群众征求到意见和建议，尤其是向受过处罚的单位以及新开办的企业业主询问局机关和干部在工作作风、工作效率、依法行政、服务态度、公正廉洁等方面存在的问题，组
织整理存在的具体问题，并分类落实到局领导、各科室，认真反思，查找存在问题的根源，做到边查边纠，边整边改。

同时，将整改结果及时向反映和提出意见和建议的组织和个人反馈。

二是找准载体，开展“学先进、找差距、比奉献、创业绩”等活动。

认真开展了各类药品监管专项整治工作，在各类专项治理工作中，全局同志践行了科学监管理念和为民监管、依法监管、全程监管、有效监管、和谐监管的要求，树立了食品药品监管人员的良好执法形象。

虽然我局在依法行政方面取得了一些成效，但与党和人民的要求还有一定的距离。

今后，我们将继续加强依法行政工作力度，为保证全市人民饮食用药安全做出更大的贡献。