德国的城市生活垃圾处理

2007第1期苏州环卫国外环卫德国的城市生活垃圾处理中国城市环境卫生2006年第6期1概论几十年来，德国在城市生活垃圾处理立法、管理、设施建设与运营，技术研究与应用方面都处于世界先进水平。

近年间，德国致力于推进避免废物产生，实施垃圾分类，减少各类有用废物进入垃圾收集过程，大力实现废物资源化。

在完善的废物处理与再生利用法规的保障下，德国在深化城市生活垃圾处理，实现废旧资源循环再利用上都取得了显著的成就。

据2004年统计，德国城市生活垃圾处理方式中，焚烧占25%，堆肥和再利用占47%，填埋占28%。

其中焚烧处于稳步提高的态势，堆肥（主要是庭院垃圾堆肥）和再利用增速明显，填埋则处于逐步下降的趋势。

本文对德国城市生活垃圾收集、清运、回收、再生利用及堆肥、焚烧等现状进行系统分析，以期为了解德国城市生活垃圾处理的现状与发展趋势提供信息服务。

2城市生活垃圾收集与清运2.1城市生活垃圾分类收集德国从1904年就开始实施城市生活垃圾分类收集，后来随着对城市生活垃圾分类认识的逐步深化，生活垃圾分类逐步普及与完善。

目前在德国的城市，每户居民都有统一的垃圾箱3~4个，体积分大小两种，颜色有黑、黄、灰三种，上部带盖，底部有滑轮。

这种设计合理、美观、轻便的垃圾桶，一般放置在庭院一角，三面用木栅栏围着，有的栅栏还安装有门。

木栅栏上大多长有紫藤或牵牛花之类的缠绕茎类植物。

人们将日常的废物，如过期的旧报刊杂志、玻璃制品（啤酒等饮料瓶、罐）、金属制品（罐头盒等）、有机垃圾（茎叶、果皮等）分别装入不同的垃圾桶，按当地环卫部门颁发的《垃圾收集日程表》的规定，准时将垃圾桶拖到指定地点，垃圾收集车按时将垃圾桶内的垃圾倒入车内（自动装卸），随后在垃圾预处理设施或综合处理厂进行分拣，实现垃圾的分类回收利用。

为了推进生活垃圾减量化，德国很注意宣传措施，例如人们在街头常常看到这样的字句：“请您用布口袋，而不用纸袋或塑料袋购物!”、“请您直接买面包房里不带包装袋的面包!”，虽然这些说法在德国不可能完全兑现，但这种环保意识是值得学习的。

现在，德国人已经养成了生活垃圾分类的习惯，生活垃圾分类（分类收集、分类存放、分类处置）已成为德国人所拥有的最基本的环境意识。

2.2城市生活垃圾政策与管理德国城市生活垃圾处理体系以设计周密和运作高效居于世界前列。

其垃圾处理政策包括三个方面：一是尽可能避免垃圾产生；二是在垃圾产生不可避免的情况下，使垃圾在材料和能源方面能够被最大限度地再利用；三是只有不能被再利用的垃圾才能够以环保的方式处理。

德国拥有完备的城市生活垃圾分类回收系统。

一般每个居民家庭有二个垃圾桶，分别盛装报纸、有机物和杂物。

有人定期上门收取生活垃圾及大型电器，居民可将金属、建筑垃圾等送到专门地点。

居民每年的垃圾处理费人均93欧元。

在一些大城市有5~6个盛装建筑垃圾的大型集装箱，在建筑垃圾量小的农村至少有一个这类的垃圾收集站。

对危险垃圾（即废电池和废漆等），定期送到专门处理厂处理。

对建筑垃圾的回收，德国也有着严格的分类，灰渣、瓦砾和钢筋都专门回收并再利用。

2001年，德国开始实施征收一次性饮料容器押金的制度，对矿泉水、啤酒和碳酸清饮料的玻璃瓶、金属罐和塑料包装收取0.25欧元（容量超过1.5升的收取0.5欧元）的押金，退包装时返还，以使废物得到重新再利用。

2.3城市生活垃圾分类实践德国黑森州的弗赖堡市居民生活垃圾实行分类投放，该市自1992年就开始了对包装废物实行DSD系统（绿点回收系统）收集方式。

居民的垃圾排放方式为：将报纸、杂志、瓦楞纸板、纸箱、纸袋、包装袋等纸类包装容器及不带锡纸内层的牛奶纸盒放人绿色垃圾箱，由市政府负责有偿收集，每2周收集1次。

其它垃圾放人灰色垃圾箱，食品类有机垃圾放人茶色垃圾箱，均由市政府负责有偿收集，每周或每2周收集1次。

带绿点标志的纸盒（复合材料）、塑料制容器包装及PET瓶（聚对苯二甲酸乙二醇脂塑料瓶）放入市政府指定的黄色垃圾袋或垃圾箱中，由DSD公司负责免费收集，每2周收集1次。

而空瓶、空罐则送入街头摆放的黄色回收箱中，由DSD公司定期收集。

室内还设置了一批资源垃圾收集存放站点。

学校、政府机关、商店等单位还设置了废旧电池回收容器，回收废旧电池。

实行包装物等资源垃圾分类收集方式后，该市1999年的家庭垃圾排放量为95000吨，其中资源垃圾50000吨，普通垃圾45000吨，总量比1993年的72000吨增加了24%，但其中资源垃圾比1993年的22000吨增加了30%，而普通垃圾则比1993年的56000吨减少了约20%，。

实行资源垃圾分类收集后，玻璃瓶的回收率达到84%，空罐为78%，PET瓶及其它塑料容器的回收率为68%，纸盒（带内层）为83%，其它纸制容器包装、报纸、杂志、瓦楞纸纸箱等的回收率为92%。

据报道，德国最近将出台一项新包装法令，鼓励使用生物塑料包装制品（不允许使用经过回收利用的塑料包装制品），使用后的生物塑料包装制品将以堆肥形式回收再利用。

目前，德国大批可生物降解塑料包装材料都是使用淀粉或纤维素为原料制成的。

该法令如果能出台，将有利于可降解塑料的开发利用，提高堆肥质量，大大减少传统塑料的填埋量。

3城市生活垃圾回收3.1城市生活垃圾回收的立法德国在废物排放和循环再利用方面是比较先进的国家之一，除了执行欧盟的一些相关规定和标准外，近年来，德国政府结合本国国情制定了一系列实施细则及其配套鼓励措施，采取了法律手段干预与市场运作相结合的原则处理城市固体废物，先后颁布了《垃圾处理法》、《避免废弃物产生与废弃物处理法》、《关于容器包装废弃物的政府法令》、《循环经济与废弃物管理法》等法律法规，为依法治理城市固体废弃物提供了法律保障与支撑。

比如，在《循环经济和废弃物处置法》第19条就明确规定，每年产生2000千克以上需要特别监控的废物、或者每年产生量2000吨以上需要监控的废弃物制造者，必须制定避免、利用、处置产生废物的经济计划和废物平衡表。

废物经济计划和废物平衡表应根据主管部门的要求进行定期评价，如果不符合要求，主管部门可以拒收，并限期进行弥补。

3.2城市生活垃圾回收状况城市生活垃圾回收是德国实现城市生活垃圾处理的首要措施，经过多年的实践，德国在垃圾回收与再循环上已经取得了显著成效。

目前德国正在拟定一项新的计划，从2005年起将禁止生活垃圾和商业垃圾直接填埋。

据统计，德国2000年各种废物排放总量为4.05亿吨，其中土砂石等建筑废物约2.51亿吨，占61.9%；采矿废物4819万吨，占11.9%；市政及家庭生活垃圾4564万吨，占11.3%；制造业废物4489万吨，占11.1%；特殊监控废弃物1554万吨，占3.8%。

德国自颁布实施《循环经济和废弃物处置法》以来，废物的再循环利用率在上世纪90年代初有了明显提高。

近年来，德国十分重视开发利用废物资源。

目前德国工业垃圾如金属、木材废料、废玻璃、废汽车、旧轮胎等回收再利用率接近100%。

特殊工业垃圾如蓄电池、有毒化学物质、放射性废物等在有关部门监控下由专业公司进行专门处理。

对于企事业单位和个人废弃的办公设备、家电、电脑、通讯设备等电子垃圾及旧家具等垃圾，一般采用统一收集、集中处理的方式进行管理。

另外各厂商在产品设计阶段就考虑到产品的可回收性和再利用价值，尽量减少垃圾的产生。

据统计，德国家庭废物循环利用率在1996年约为35%，1997年约为41%，2000年达到49%，2000年生化废物再循环利用率达到70%，下水污泥循环利用率达到68%。

3.3包装废物回收状况德国非常重视包装物的回收，早在1991年德国就成立了专门从事包装废物回收的DSD公司。

这是一家由500多家企业共同出资建立的股份制公司，其目标是努力实现包装废物的再生利用。

就其性质而言，它是德国专门从事组织回收处理各类包装废弃物的非盈利的社会中介机构，由产品制造商、包装物制造商、商业批发和零售企业、个人和公众废物管理公司等相关企业自愿组成。

DSD公司与各地废物处理机构合作，已建成一个完整的包装废物收集系统。

它控制着全国包装废物的收集、运输、分类处理，直接把废物变成能源资源和原材料，回收的包装废物在打上“绿色节点（GD）”标志后，出售给再利用和再循环企业。

政府除对其规定回收利用配额和法律监控外，其它方面均按市场机制运行。

由于它是一个非盈利机构，出现的盈余部分在下一年返还给企业或减少企业的收费。

DSD系统的建立创造了一种在市场经济条件下废物回收利用的有效服务机制，大大促进了德国包装废物的回收再利用。

该公司的运作方式是：1、加人DSD系统的生产商根据其生产量、销售量和包装材料处理难易程度，按规定缴纳回收包装垃圾的委托费；2、根据合同，生产商可在包装物上打上DSD系统所特有的绿色标志；3、DSD系统接受这些企业的委托，组织收运者对这些废物进行回收，回收后先分类，然后送至相应的资源再利用厂家实现再利用。

对于直接回收利用的包装废物则直接退还给生产商。

目前已有1.8万家企业与DSD公司签订了委托回收协议。

德国还有众多的企业加入了废物再生利用加工业，成为废物资源再生利用的坚强后盾。

如英特赛特这家注册资本为5000万马克的废物再生加工公司，下属16个子公司，主要对废钢铁、废纸、废塑料、废木材等进行分类处理，初步加工成再生原料，再送往约3200个工业企业用于生产。

3.4废物资源化的实效从1990年到2000年，德国的垃圾减量率已达33.5%，这不仅减轻了对环境造成的压力，还节约了大量原生资源，符合可持续发展的战略要求。

据统计，德国从家庭废物中回收的包装废物回收率很高，包装用玻璃瓶达82%，纸质包装物达77%。

德国的废物回收在欧洲处于领先水平。

目前德国废纸扳、废纸张的回收率已达到71%，居欧盟国家之首。

在德国的车站、商店等地方都有专门的废纸收集箱。

在每户居民的院中都设有多个不同的垃圾箱，盛废纸用的垃圾箱比其它垃圾箱大，而且收集废纸免费。

此外，德国一次性塑料饮料瓶的使用量比其它欧洲国家要少得多，这主要是加大了重复使用容器包装特别是玻璃瓶和塑料周转箱等的使用量，减少了一次性包装物的使用。

近年来，许多一次性塑料食品包装被纸制品代替。

3.5废旧电器回收据德国环境部统计，近年来德国废旧电器的回收利用呈逐年上升趋势。

为了加强对废旧电池的管理，减轻废旧电池的污染，德国很早就开始加强了对废旧电池的管理，旨在通过立法限制电池的生产和消费，采取积极的鼓励政策以鼓励废旧电池的回收利用，建立生活垃圾无害化回收系统，形成社会化管理网络，开发再生利用的适用性技术，实现废旧电池的分类回收，妥善处理和综合利用。

德国的《循环经济和废弃物处理法》中对含危险废物的电池和蓄电池的管理作了明确规定。

1998年4月又颁布了《废旧干电池和蓄电池回收处理法令》。