德国的城市生活垃圾处理

2007第1期苏州环卫国外环卫德国的城市生活垃圾处理

中国城市环境卫生2006年第6期

1概论

几十年来，德国在城市生活垃圾处理立法、管理、设施建设与运营，技术研究与应用方面都处于世界先进水平。

近年间，德国致力于推进避免废物产生，实施垃圾分类，减少各类有用废物进入垃圾收集过程，大力实现废物资源化。在完善的废物处理与再生利用法规的保障下，德国在深化城市生活垃圾处理，实现废旧资源循环再利用上都取得了显著的成就。

据2004年统计，德国城市生活垃圾处理方式中，焚烧占25%，堆肥和再利用占47%，填埋占28%。其中焚烧处于稳步提高的态势，堆肥（主要是庭院垃圾堆肥）和再利用增速明显，填埋则处于逐步下降的趋势。

本文对德国城市生活垃圾收集、清运、回收、再生利用及堆肥、焚烧等现状进行系统分析，以期为了解德国城市生活垃圾处理的现状与发展趋势提供信息服务。

2城市生活垃圾收集与清运

2.1城市生活垃圾分类收集

德国从1904年就开始实施城市生活垃圾分类收集，后来随着对城市生活垃圾分类认识的逐步深化，生活垃圾分类逐步普及与完善。目前在德国的城市，每户居民都有统一的垃圾箱3~4个，体积分大小两种，颜色有黑、黄、灰三种，上部带盖，底部有滑轮。这种设计合理、美观、轻便的垃圾桶，一般放置在庭院一角，三面用木栅栏围着，有的栅栏还安装有门。木栅栏上大多长有紫藤或牵牛花之类的缠绕茎类植物。

人们将日常的废物，如过期的旧报刊杂志、玻璃制品（啤酒等饮料瓶、罐）、金属制品（罐头盒等）、有机垃圾（茎叶、果皮等）分别装入不同的垃圾桶，按当地环卫部门颁发的《垃圾收集日程表》的规定，准时将垃圾桶拖到指定地点，垃圾收集车按时将垃圾桶内的垃圾倒入车内（自动装

卸），随后在垃圾预处理设施或综合处理厂进行分拣，实现垃圾的分类回收利用。

为了推进生活垃圾减量化，德国很注意宣传措施，例如人们在街头常常看到这样的字句：“请您用布口袋，而不用纸袋或塑料袋购物!”、“请您直接买面包房里不带包装袋的面包!”，虽然这些说法在德国不可能完全兑现，但这种环保意识是值得学习的。

现在，德国人已经养成了生活垃圾分类的习惯，生活垃圾分类（分类收集、分类存放、分类处置）已成为德国人所拥有的最基本的环境意识。

2.2城市生活垃圾政策与管理

德国城市生活垃圾处理体系以设计周密和运作高效居于世界前列。其垃圾处理政策包括三个方面：一是尽可能避免垃圾产生；二是在垃圾产生不可避免的情况下，使垃圾在材料和能源方面能够被最大限度地再利用；三是只有不能被再利用的垃圾才能够以环保的方式处理。

德国拥有完备的城市生活垃圾分类回收系统。一般每个居民家庭有二个垃圾桶，分别盛装报纸、有机物和杂物。有人定期上门收取生活垃圾及大型电器，居民可将金属、建筑垃圾等送到专门地点。居民每年的垃圾处理费人均93欧元。在一些大城市有5~6个盛装建筑垃圾的大型集装箱，在建筑垃圾量小的农村至少有一个这类的垃圾收集站。对危险垃圾（即废电池和废漆等），定期送到专门处理厂处理。对建筑垃圾的回收，德国也有着严格的分类，灰渣、瓦砾和钢筋都专门回收并再利用。2001年，德国开始实施征收一次性饮料容器押金的制度，对矿泉水、啤酒和碳酸清饮料的玻璃瓶、金属罐和塑料包装收取0.25欧元（容量超过1.5升的收取0.5欧元）的押金，退包装时返还，以使废物得到重新再利用。

2.3城市生活垃圾分类实践

德国黑森州的弗赖堡市居民生活垃圾实行分类投放，该市自1992年就开始了对包装废物实行DSD系统（绿点回收系统）收集方式。居民的

垃圾排放方式为：将报纸、杂志、瓦楞纸板、纸箱、纸袋、包装袋等纸类包装容器及不带锡纸内层的牛奶纸盒放人绿色垃圾箱，由市政府负责有偿收集，每2周收集1次。其它垃圾放人灰色垃圾箱，食品类有机垃圾放人茶色垃圾箱，均由市政府负责有偿收集，每周或每2周收集1次。带绿点标志的纸盒（复合材料）、塑料制容器包装及PET瓶（聚对苯二甲酸乙二醇脂塑料瓶）放入市政府指定的黄色垃圾袋或垃圾箱中，由DSD公司负责免费收集，每2周收集1次。而空瓶、空罐则送入街头摆放的黄色回收箱中，由DSD公司定期收集。室内还设置了一批资源垃圾收集存放站点。学校、政府机关、商店等单位还设置了废旧电池回收容器，回收废旧电池。实行包装物等资源垃圾分类收集方式后，该市1999年的家庭垃圾排放量为95000吨，其中资源垃圾50000吨，普通垃圾45000吨，总量比1993年的72000吨增加了24%，但其中资源垃圾比1993年的22000吨增加了30%，而普通垃圾则比1993年的56000吨减少了约20%，。实行资源垃圾

分类收集后，玻璃瓶的回收率达到84%，空罐为78%，PET瓶及其它塑料容器的回收率为68%，纸盒（带内层）为83%，其它纸制容器包装、报纸、杂志、瓦楞纸纸箱等的回收率为92%。

据报道，德国最近将出台一项新包装法令，鼓励使用生物塑料包装制品（不允许使用经过回收利用的塑料包装制品），使用后的生物塑料包装制品将以堆肥形式回收再利用。目前，德国大批可生物降解塑料包装材料都是使用淀粉或纤维素为原料制成的。该法令如果能出台，将有利于可降解塑料的开发利用，提高堆肥质量，大大减少传统塑料的填埋量。

3城市生活垃圾回收

3.1城市生活垃圾回收的立法

德国在废物排放和循环再利用方面是比较先进的国家之一，除了执行欧盟的一些相关规定和标准外，近年来，德国政府结合本国国情制定了一

系列实施细则及其配套鼓励措施，采取了法律手段干预与市场运作相结合的原则处理城市固体废物，先后颁布了《垃圾处理法》、《避免废弃物产生与废弃物处理法》、《关于容器包装废弃物的政府法令》、《循环经济与废弃物管理法》等法律法规，为依法治理城市固体废弃物提供了法律保障与支撑。比如，在《循环经济和废弃物处置法》第19条就明确规定，每年产生2000千克以上需要特别监控的废物、或者每年产生量2000吨以上需要监控的废弃物制造者，必须制定避免、利用、处置产生废物的经济计划和废物平衡表。废物经济计划和废物平衡表应根据主管部门的要求进行定期评价，如果不符合要求，主管部门可以拒收，并限期进行弥补。

3.2城市生活垃圾回收状况

城市生活垃圾回收是德国实现城市生活垃圾处理的首要措施，经过多年的实践，德国在垃圾回收与再循环上已经取得了显著成效。目前德国正在拟定一项新的计划，从2005年起将禁止生活垃圾和商业垃圾直接填埋。