招标采购(精)
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大家好
1来自百度文库
第四讲 招标采购和政府采购 一、招标采购 二、政府采购 政府采购录像
2
什么是招标采购？如何进行招标采购？ 在什么情况下进行招标采购？
什么是政府采购？为什么要对政府采购 进行立法？为什么要规范政府采购制度？
3
对招标采购你了解多少：
1、什么是招标、投标？ 2、招标的主要作业阶段是什么？ 3、开标工作是如何进行的？ 4、招标采购方式的优点主要有哪些？ 5、招标方式有哪些缺点？
合理标： 供货厂商报价在底价上、下浮动一定 的百分比以内，即为合理标。（20%）
19
6、为什么议价前需要制订底价？
（1）可控制预算 若无底价，当公开招标的最低价格超 过采购单位预算时，没有理由拒绝。 （2）防止围标 （3）提高采购作业效率
20
7、底价如何制订： （1）搜集价格资料，自行制订： 报载行情； 市场调查资料； 各著名工厂厂价； 同业牌价； 过去的采购记录； 临时向有关厂家询价等。 （2）请专业人员评估： 美国有专门的成本估算师；世界各国 都有专业的成本估算顾问公司。 21
8、开标 所谓开标，就是公开拆阅各投标单， 宣读其投标价格、规格、交货日期等 条件。
22
如何进行开标工作：
（1）在招标期限截止后，首先将投标
箱封闭，不再接受投标。
（2）开标时，由主办人员会同有关部
门之代表，开启标箱。
（3）开标后，承办部门应立即整理报
价单，审查其内容，并编制比较表。
（4）如参与投标的厂商不足三家，通
度身定做、明招暗定规避招投标评标 办法不完善，做手脚投标承诺很少兑现。
2、重“廉政”，轻效益：高价中标，摇号
抽签(采取“低价中标”，引进“风险”机制)。
3、重检查，轻处罚： 日常监督重形式，
行政干部缺乏专业性知识； 形式主义“老 三篇”：听取汇报，查阅资料，座谈交流，不 深入，只触及表面，不了了之； 检查过时， 工程完了几年来审计检查。
围标：凡金额较大的案件，供 应厂商可能串通围标，做不实 的报价，或串通提高报价。尤 其在政府采购中。
12
抢标：供应商因种种原因，做 低于合理价格的报价，造成抢 标，这样会带来偷工减料，交 货延误等风险。
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3、 程序 招标作业的四个阶段： 招标（Invitation） 开标(Opening of Bids) 决标(Award) 签约(Contracting)
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一、招标采购 1、含义 2、分类 3、程序 4、适用条件 5、注意问题 6、什么是底价 7、什么是开标
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1、 含义 招标采购是指通过招标的方式， 邀请所有的或一定范围潜在的 供应商参加投标，采购实体通 过某种事先确定并公布的标准 从所有投标中评选出中标供应 商，并与之签订合同的一种采 购方式。
30
（三）政府采购的原则
1、公开、公平、公正和有效竞争 的原则 2、物有所值原则 3、推动国内竞争，促进产业发展 原则 4、防腐倡廉原则 5、支持政府其他政策的原则
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（四）政府采购的目标
1、加强支出管理，提高资金使用效率 2、宏观调控手段 3、保护民族工业 4、保护环境 ５、稳定物价 ６、促进就业 ７、促进国际贸易 ８、加强国有资产管理
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4、公开招标适用的条件： （1）供应来源不明，或散布甚广，必 须以公开的方式进行； （2）不必重视各厂商过去的表现； （3）公开招标以标准化的产品或劳务 为宜； （4）在自由竞争情况下，获得较低的 价格。
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5、公开招标应注意的问题： （1）是否先订底价的问题； （2）合理标的问题； （3）公告方式的问题。
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（二）政府采购的模式
各国的政府采购模式不尽相同， 有的国家实行集中采购模式， 即本级政府所有的采购均由一 个部门负责，如韩国。
28
有的国家实行分散采购模式， 即采购由需求单位自己进行。 完全实行分散化采购的国家不 多。
29
多数国家实行半集中半分散的采购模 式。 从采购模式的历史来看，很多国家的 采购模式都经历了从集中采购模式到 半集中半分散模式的过程。随着电子 贸易的普及，估计政府采购模式将又 会走向集中。
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1、招标依据 《招标投标法》国家计委 《政府采购法》财政部
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2、招标采购的分类 （1）按招标阶段分 单阶段招标：通过一次性招标， 让投标商提供价格标和技术标。 两阶段招标：第一次提交不含 价格的技术标；第二次提交最 终的价格标和技术标。
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（2）按招标范围分
公开招标采购：通过公开程序，邀请 所有有兴趣的供应商参加投标。 选择性招标采购：要求供应商首先提 供资格文件，通过资格审查的才能参 加后续招标。 限制性招标采购：不预先刊登公告程 序，直接邀请一家或两家以上的供应
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二、政府采购
（一）概念和特点
政府采购（Government Procurement），也称公共采购， 是指各级政府及其所属机构为了 开展日常政务活动或为公众服务 的需要，在财政的监督下，以法 定的方式、方法和程序，对货物、 工程或服务的购买。
26
政府采购的主要特点：
1、资金来源的公共性 2、采购主体的特定性 3、采购活动的非商业性 4、采购对象的广泛性 ５、政策性 ６、规范性 ７、影响力大
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（1）招标准备阶段 组织招标小组 选择招标方式 准备招标文件
15
（2）招标投标阶段 发布招标广告 进行资格预审 确定投标人名单 发售招标文件 解答标书疑问 发送补充文件 接收投标文件
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（3） 决标成交阶段 公开开标 初评标书 详评标书 澄清问题 评标报告 决标谈判 决标 发中标通知书 商签合同
常不得开标，并宣布延期开标，退还
报价单及押金。
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国内招标情况
80%的项目没有按规定程序招标（程序不 规范）
80%的招标没有按规范操作（操作不规范）
2002年4月至2002年12月建筑市场违法违规的16952家， 业主8671家占51.15%，业主行为不规范是市场混乱的 重要根源
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国内招标采购中存在的主要问题及思考 1、重形式，轻实际：
商参加投标。
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2、 招标方式的优点 （１）公开、公平 （２）集中取得货源 （３）供方开展竞争，提高采 购质量、降低采购成本 （４）了解供应来源
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招标采购方式的缺点： （1）采购费用比较高； （2）可能造成围标； （3）可能造成抢标； （4）手续烦琐； （5）规格不一； （6）衍生其他问题。
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第四讲 招标采购和政府采购 一、招标采购 二、政府采购 政府采购录像
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什么是招标采购？如何进行招标采购？ 在什么情况下进行招标采购？
什么是政府采购？为什么要对政府采购 进行立法？为什么要规范政府采购制度？
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对招标采购你了解多少：
1、什么是招标、投标？ 2、招标的主要作业阶段是什么？ 3、开标工作是如何进行的？ 4、招标采购方式的优点主要有哪些？ 5、招标方式有哪些缺点？
合理标： 供货厂商报价在底价上、下浮动一定 的百分比以内，即为合理标。（20%）
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6、为什么议价前需要制订底价？
（1）可控制预算 若无底价，当公开招标的最低价格超 过采购单位预算时，没有理由拒绝。 （2）防止围标 （3）提高采购作业效率
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7、底价如何制订： （1）搜集价格资料，自行制订： 报载行情； 市场调查资料； 各著名工厂厂价； 同业牌价； 过去的采购记录； 临时向有关厂家询价等。 （2）请专业人员评估： 美国有专门的成本估算师；世界各国 都有专业的成本估算顾问公司。 21
8、开标 所谓开标，就是公开拆阅各投标单， 宣读其投标价格、规格、交货日期等 条件。
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如何进行开标工作：
（1）在招标期限截止后，首先将投标
箱封闭，不再接受投标。
（2）开标时，由主办人员会同有关部
门之代表，开启标箱。
（3）开标后，承办部门应立即整理报
价单，审查其内容，并编制比较表。
（4）如参与投标的厂商不足三家，通
度身定做、明招暗定规避招投标评标 办法不完善，做手脚投标承诺很少兑现。
2、重“廉政”，轻效益：高价中标，摇号
抽签(采取“低价中标”，引进“风险”机制)。
3、重检查，轻处罚： 日常监督重形式，
行政干部缺乏专业性知识； 形式主义“老 三篇”：听取汇报，查阅资料，座谈交流，不 深入，只触及表面，不了了之； 检查过时， 工程完了几年来审计检查。
围标：凡金额较大的案件，供 应厂商可能串通围标，做不实 的报价，或串通提高报价。尤 其在政府采购中。
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抢标：供应商因种种原因，做 低于合理价格的报价，造成抢 标，这样会带来偷工减料，交 货延误等风险。
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3、 程序 招标作业的四个阶段： 招标（Invitation） 开标(Opening of Bids) 决标(Award) 签约(Contracting)
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一、招标采购 1、含义 2、分类 3、程序 4、适用条件 5、注意问题 6、什么是底价 7、什么是开标
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1、 含义 招标采购是指通过招标的方式， 邀请所有的或一定范围潜在的 供应商参加投标，采购实体通 过某种事先确定并公布的标准 从所有投标中评选出中标供应 商，并与之签订合同的一种采 购方式。
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（三）政府采购的原则
1、公开、公平、公正和有效竞争 的原则 2、物有所值原则 3、推动国内竞争，促进产业发展 原则 4、防腐倡廉原则 5、支持政府其他政策的原则
31
（四）政府采购的目标
1、加强支出管理，提高资金使用效率 2、宏观调控手段 3、保护民族工业 4、保护环境 ５、稳定物价 ６、促进就业 ７、促进国际贸易 ８、加强国有资产管理
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4、公开招标适用的条件： （1）供应来源不明，或散布甚广，必 须以公开的方式进行； （2）不必重视各厂商过去的表现； （3）公开招标以标准化的产品或劳务 为宜； （4）在自由竞争情况下，获得较低的 价格。
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5、公开招标应注意的问题： （1）是否先订底价的问题； （2）合理标的问题； （3）公告方式的问题。
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（二）政府采购的模式
各国的政府采购模式不尽相同， 有的国家实行集中采购模式， 即本级政府所有的采购均由一 个部门负责，如韩国。
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有的国家实行分散采购模式， 即采购由需求单位自己进行。 完全实行分散化采购的国家不 多。
29
多数国家实行半集中半分散的采购模 式。 从采购模式的历史来看，很多国家的 采购模式都经历了从集中采购模式到 半集中半分散模式的过程。随着电子 贸易的普及，估计政府采购模式将又 会走向集中。
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1、招标依据 《招标投标法》国家计委 《政府采购法》财政部
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2、招标采购的分类 （1）按招标阶段分 单阶段招标：通过一次性招标， 让投标商提供价格标和技术标。 两阶段招标：第一次提交不含 价格的技术标；第二次提交最 终的价格标和技术标。
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（2）按招标范围分
公开招标采购：通过公开程序，邀请 所有有兴趣的供应商参加投标。 选择性招标采购：要求供应商首先提 供资格文件，通过资格审查的才能参 加后续招标。 限制性招标采购：不预先刊登公告程 序，直接邀请一家或两家以上的供应
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二、政府采购
（一）概念和特点
政府采购（Government Procurement），也称公共采购， 是指各级政府及其所属机构为了 开展日常政务活动或为公众服务 的需要，在财政的监督下，以法 定的方式、方法和程序，对货物、 工程或服务的购买。
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政府采购的主要特点：
1、资金来源的公共性 2、采购主体的特定性 3、采购活动的非商业性 4、采购对象的广泛性 ５、政策性 ６、规范性 ７、影响力大
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（1）招标准备阶段 组织招标小组 选择招标方式 准备招标文件
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（2）招标投标阶段 发布招标广告 进行资格预审 确定投标人名单 发售招标文件 解答标书疑问 发送补充文件 接收投标文件
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（3） 决标成交阶段 公开开标 初评标书 详评标书 澄清问题 评标报告 决标谈判 决标 发中标通知书 商签合同
常不得开标，并宣布延期开标，退还
报价单及押金。
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国内招标情况
80%的项目没有按规定程序招标（程序不 规范）
80%的招标没有按规范操作（操作不规范）
2002年4月至2002年12月建筑市场违法违规的16952家， 业主8671家占51.15%，业主行为不规范是市场混乱的 重要根源
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国内招标采购中存在的主要问题及思考 1、重形式，轻实际：
商参加投标。
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2、 招标方式的优点 （１）公开、公平 （２）集中取得货源 （３）供方开展竞争，提高采 购质量、降低采购成本 （４）了解供应来源
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招标采购方式的缺点： （1）采购费用比较高； （2）可能造成围标； （3）可能造成抢标； （4）手续烦琐； （5）规格不一； （6）衍生其他问题。
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