第四讲行政决策
第四讲 行政决策
阿罗不可能定理
当至少有三名候选人和两位选民时不存在满足阿罗公理的选举规则三个前提： 完全性
五个公理：
选择的非限制性
反身性
传递性
集体选择的非反常性
不相关方案的独立性 公民的至上性 非独裁
真实的偏好：
甲（a ＞ c ＞ b） 65 25 10 乙（b ＞ a ＞ c） 50 30 20 丙（c ＞ b ＞ a） 40 35 25
政府的必要政策行动
一、政策议程设臵……议程及其设臵
政策议程
政策议程指的是对各政策 问题的重要性进行排序的 过程，它影响到最终哪些 问题被讨论和解决，哪些 被臵之度外
公众议程
是引起社会大众广泛关注 的问题
传媒议程
指大众传媒频频报道和讨 论的问题
政府议程
是指决策者认为至关重要 的问题
B3.多角度分析法
技术角度 将问题的解决视为一个求解一个最优化模型，其技术有概率 论、成本—收益分析和决策分析、计量经济分析、系统分析 组织角度 将问题和问题的解决看作一种组织状态向另一种组织状态的 有序渐进的一部分，强调标准的操作程序、规则和机构的常 规做法，这通常与技术角度相冲突，而且与实现目标、改进 业绩只有很低的相关性 个人角度 从个人的理解、需要和价值来看待问题及解决方案，强调直 觉、个人魅力、领导能力和自我利益在政策过程中的影响
A.问题分析的程序
认定问题 应有现象 实际现象 说明偏差 何处、何时、何 种程度
问题表述 量的说明 质的说明
确定原因 推断可能 证实可能
B1.类别分析法
层级分析是类别分析的一种，是一种用来明确一个问题情势 的可能原因的技术 类别分析是逻辑划分和逻辑分类的综合 逻辑划分指选择一个类别并将其分解为构成部分 逻辑分类指将具体对象组合成更大的群体或类别
公共行政学课件-行政决策
一定求解目标的。 第三、可解性。即决策问题是指那些具有解决条件。
弄清楚问题的范围、程度、特征、性质、产生 的原因、发展的趋势以及问题的社会价值和政治 影响。
20
2、确定决策目标
所谓决策目标是决策者基于自身需要和社会提供 的可能而设想出的一种希望状态。
第六章 行政决策
1
第一节 行政决策概述
一、行政决策的概念与特点 1、行政决策概念
行政决策是指国家行政机关工作人员在处理国家 行政事务时，为了达到预定的目标，根据一定情况和 条件，运用科学的理论和方法，系统地分析主客观条 件，在掌握大量有关信息的基础上，对所要解决的问 题或处理的事务作出决定。
2
2、行政决策的特点
第一、政治性。行政决策决定着社会价值的
分配，各种社会政治力量都会对它施加影响，因
而行政决策过程是权力运用的政治过程。
第二、权威性。行政决策的主体是政府各级
行政机构，由于其决策依据的是公共权威的意志，
表现出一定的权威性。
第三、广泛性。行政决策的客体是管辖区内
的国家与社会的公共事务，涉及社会生活的政治、
经济、科技文化、外交、国防等。
3
第四、公共性。行政决策出发点和归宿都应指
向公共利益。
第五、非赢利性。行政决策则是以追求公共利益
最大化为目标，当然，非赢利性并不是说行政决策无
须考虑经济效益。
第六、合法性。行政决策的依据是政策和法律， 行政决策主体只能根据自身的法律地位和法律关系， 依照法定的决策程序进行合理、合法的决策。
原因也是目标协调的方式。
（3）目标明确化。 即目标要以明确而无歧义的形式表达出来，以免
行政决策课件
开发智力，集思广益，协助公共行政决策
中枢系统进行决策的组织形式
3
咨询系统的主要任务：
进行科学预测，提供建议
咨询 系统
3拟根有据方制反 案、评馈上在估信海锐息决此普，策广输题协方告助案入有，决限辅策标公中助司枢选系定统方案调整原
现代智囊机构的形式：
国家设置的专门决策研究机构
兼职顾问咨询机构
PPT文档演模板
行政决策课件
三、行政决策类型
决策类型 开关式决策与旋纽式决策 程序性决策与非程序性决策 战略决策和战术决策 单目标决策与多目标决策 确定型决策、风险型决策和非确定型决策 个人决策与群体决策 激进型决策与保守型决策 原始决策与追踪决策
划分依据 备选方案的多少 决策问题重复出现的程度 决策目标的影响程度 决策目标的多少 决策条件（或自然状况）的可控程度 决策权限的制度安排
1
巴纳德
3
西蒙
决策概念
论证决策
概念体系
先秦
1940
PPT文档演模板
13
行政决策课件
第一节行政决策的概述
（一）决策： 广义：是人们为达到一定的目标 所作的行为设计及其抉择。 狭义：是指社会组织在管理活动 中所作的决定，是社会组织为实 现一定目标和解决面临的问题而 制定行动方案并加以选择的过程。 （二）行政决策的定义： 国家行政机关及行政人员依照政 策和法律为实现某种较重要的行 政目标做出行动决定的过程。
行政决策课件
审批控制 系统
行政决策的审批控制系统又可称作监控系统内、
外两大监控体系
4
（1）内部监控体系
政党——人大——政府
3内中国设共监控产在机党的构此纪输律检入查委标员会 题 人民政府上的海锐监普察广部告门有限公司
行政决策
时效原则：时效包括时机和效果两个方面。决策不仅要 正确，而且还有一个时机问题。
民主原则：民主的决策体制，方法上的民主
二、行政决策的理论模型
1. 理性决策模型
主要代表人物：边沁、泰罗等 理性决策模型的决策过程：（1）发现问题；（2）提
三、行政决策理论的发展
决策理论产生的背景：决策理论的科学研究，是在工业 革命以后，随着管理科学的发展而发展起来的。
20世纪40年代：开始把决策作为管理学的重要分支领域 进行独立的理论研究。
代表人物——西蒙，他对决策理论的贡献是：以“满意 标准”代替 “最优标准”；既强调在决策中运用定量方 法、计算机技术等新的科学方法，又重视心理因素、人 际关系等社会因素在决策中的作用。
理性决策模型分析图解
输入
全部所需 资源进入 纯粹理性 过程中
全部所需 资料进入 理性过程 中
4. 1.
的
赋 予 权 重
操 作 目 标 ，
建 立 一 套 完
对 每 一 方
并整
案
的
被套 选完 准 方整 备 案的 一
2.
成 本 ／ 效 益
进
3.赋 予 权 重 Nhomakorabea完 整 清 单 ， 并
价 值 与 资 源 的
建 立 一 套 其 他
行政决策：是决策的一种类型，可定义为行政人员依 照政策和法律为实现某种行政目标而做出抉择的活动 或过程。
行政决策的特征：五个特征
二、行政决策的基本类型
根据不同的决策依据和手段，可分为经验决策和科学决 策；
根据不同的决策条件和因素，可分为确定型决策、不确定 型决策和风险型决策；
《公共组织行为学》第四讲组织中的决策
第四讲组织中的决策我们关注的是集体决策，人类的正确或错误的决策如何做出，灾难性的后果如何发生，人类聚集在一起是为了达成单个个人无法达成的东西。
一、决策的定义和分类1.定义决策(decision-making)，就是指管理者通过分析各种备选方案，对面临的机会或威胁做出反应，做出关于特定的组织目标和行动方案的决定。
2.分类1）机会反应型决策/威胁反应型决策有的决策是被动的。
2）程序性决策和非程序性决策管理者可以通过制定规则来指导所有的程序性决策行为。
与组织日常运作有关的绝大多数决策都是程序性决策。
人不喜欢不确定，人也不喜欢非常确定性。
人类社会的大多数决策是program，对于个人和企业也是。
中国与外国的区别在于精密性程度不一样。
3.管理者对于某一行动是否会带来所预期的结果并不能确定，甚至在更为模糊的情况下，管理者对于其希望实现的目标都不明确。
很显然，在这种情况下，不可能形成预测不确定事件的规则。
4.在没有规则可供遵循的情况下，管理者该如何做出决策呢?Learning by doing 一个决策者能力的高下决定于在面对不确定性的时候的判断力。
西方政府非常强调稳定性，强调制度对个人的约束。
管理学的观点强调能力，这个事换个人就不行了。
二、经典决策模型1.经典决策模型一定要记住文献对话，把自己的研究摆脱对策性的研究。
不完整的，有缺陷的，起点是经典决策模型。
1)不仅要选出方案，还有列出影响。
2)隐含的假定：信息完备，无不对称对自己的偏好非常了解3)最理想，最大化的状态下进行决策三、行政管理决策模型马奇和西蒙发展出了行政管理决策模型(administrative model)，来解释为什么决策是一种具有内在不确定性的、充满风险的过程；管理者极少依据经典决策模型所描述的方式进行实际决策。
观察行为本身，很多管理行为并不是按人们期待的最佳状态1)有限理性：西蒙最杰出的贡献。
Bounded rationality.人的决策能力受到认知决策的约束。
行政管理 第四章 行政决策
行政管理第四章行政决策第四章行政决策4.1 决策与行政决策4.2 现代行政决策基本原则4.3 现代行政决策过程4.4 现代行政决策方法4.5 提高行政决策的正确性第一节决策与行政决策一、行政决策概述（一）行政决策的含义所谓决策，是指人们在社会实践基础上，根据事物发展趋势和规律，在决策主体意志因素的参与下进行的选择未来行动方案的活动。
决策有以下特点：①针对性。
②目标性。
③实施性。
④选择性。
⑤预测性。
行政决策是决策的一种，是指国家各级行政机关为履行行政职能，在其管辖权限范围内做出处理国家公共事务的决定。
它是国家行政机关管理过程中最重要也是最基本的工作。
（二）行政决策特点：1、决策主体上的特性。
行政决策是处理国家公共事务时作出的决策，因此，只有具有法定行政权力的组织和个人才能成为行政决策的主体，他们在宪法和有关法律法规规定的职权范围内进行决策。
此外，有些虽不是国家行政机关，但依照宪法、法律法规或经授权的国家机关和社会组织，也可成为行政决策的主体。
除具有一般决策的特性外，还有以下2、决策所代表的利益和依据上的特性。
进行决策时，必须依据国家宪法、法律、法规，只有严格以法办事，才能代表国家和人民的整体利益，决策才会有权威性和普遍约束力。
3、决策功能上的特性。
系统论原理告诉我们，社会是一个大系统，政府只是这个大系统中的一个子系统，因此，行政决策所产生的行动会牵涉到社会的各个方面，产生广泛的影响。
4、决策内容和约束范围上的特性。
由于行政决策的内容涉及整个国家和社会范围内的一切公共事务；同时，行政决策以国家权力为后盾，凡是在行政管辖范围内的一切机关单位、团体、个人，包括政府机关内部成员，都要受行政决策的约束。
（三）行政决策的分类1、依行政决策主体地位不同，可分为高层决策、中层决策和基层决策。
2、依行政决策客体范围大小的不同，可分为宏观决策和微观决策。
3、依决策内容的性质不同，可分为常规性决策和非常规性决策。
4、依决策条件和可靠程度的不同，可分为确定型决策、风险型决策和不确定型决策。
行政决策与行政执行 ppt课件
（四）科学的行政决策是提高行政管理效率的保证
（五）行政决策是行政领导者的基本职能之一。
ppt课件 5
第二节 行政决策模式与体制
一、基本的决策理论模式 （一）完全理性决策模式； （二）有限理性决策模式； （三）垃圾桶决策模式。
ppt课件
6
（一）完全理性决策模式
完全理性决策模式的主要特点是在目标上 追求最优化，使决策方案达到收益最大，损失 最小，效用最好。其假定： 决策者知道所有同具体问题有关的目标； 所有有关问题的信息都是可得的； 决策者能辨别所有的选择； 决策者能有意义的评估这些选择； 所作的选择能最大限度地扩大决策者提出的价 值。
ppt课件 13
综合扫描决策模式
综合扫描决策模式既要解决理性决策模式在实
际应用中存在的困难，又要尽力补救渐进决策 模式的弱点，使这两种模式相互结合、相互补 充，从而提高做出最佳决策的可能性。
综合扫描决策模式要求决策者在进行决策时，
必须一开始就系统、及时地考虑自己的决策范 围，将决策区分为根本的决策和非根本的决策。 对于根本的决策，必须加以系统的分析，通过 研究选择合理方案进行决策；对于非根本的决 策，则可考虑采用渐进方式进行决策。
ppt课件
28
（二）开发决策备选方案
预测就是根据事物的过去和现状，采用科学的程序、 步骤和方法，对未来发展趋势所作的事前估计和推测。 预测的方法很多，归纳起来大致有三类： 趋势外推型预测法：根据事物现有的发展趋势，在其 不发生重大变化的时间范围内，预测事物的未来发展 状况。（近期预测常用） 因果关系型预测法：根据事物发展变化的因果关系， 以已知原因推测未来结果。 直观判断型预测法：发挥专家集体的经验和综合分析 判断在预测中的作用。
行政决策概述(ppt 81页)
2009.9
20
原来，国家计委掌握的四川天然气储量的数据并 不真实。1973年，四川石油管理局的技术人员去 燃气部汇报四川天然气资源预测情况，两位燃气 部的副部长听了汇报后，批评四川石油管理局思 想不解放，右倾保守，不找出年产500亿立方米天 然气储量的依据就过不了关。于是，四川石油管 理局就报出了近期1万亿立方米，远期为10万亿立 方米的两个“神仙数”，但却为此付出了7年光阴 ，给国家造成了9亿多元人民币的损失。
决策要兼顾大小关系、内外关系、远近利 益关系。
以系统的思维方式和决策体制来对整体于 局部、内部条件于外部条件、当前利益于 长远利益、主要目标与次要目标的相互关 系和相互作用加以系统地综合分析。
2009.9
26
案例：阿斯旺水利工程的得与失
尼罗河是埃及的母亲河。为使尼罗河更好地造福 于埃及人民，埃及政府决定在尼罗河中游修”建丈 型水利工程，以收发电、灌溉、蓄洪之利。耗资 巨大的阿斯旺水利工程建成了，也的确实现了以 上三项目标。然而，其严重的负效应却是始料未 及的。它造成大面积土地的盐碱化，血吸虫病肆 虐，以及海水对尼罗河口冲积平原的严重浸蚀。
2009.9
17
特点：
危机发生之前的事前决策的主要目标是以预防 为主；危机一旦发生其决策目标就会随着危机 事态的演变而变化，第一目标是控制危机的蔓 延和事态的进一步恶化。
决策目标动态权决 以变策 及环 决境 策可 者分 的为 心组 理织 环外 境部 。环境、组织内部环境
决策环境复杂多变危机决策信息具有高度的不对称性，表现在 信息的不完全、不及时以及不准确。
政治性决策
法行政和监察等工作；领导和管理辖区内的民 族事务，保障少数民族的平等权利和民族自治
地 制方 定的 经自 济治 发权 展利 战略、规划、政策；制定资源开
行政决策
它是一个为行政决策服务的辅助机构，主要由各专业科学研究机构和政策研究机构和政策研究机构及其人员 组成，又可称为行政决策的“智能团”、“思想库”、“头脑公司”或“脑库”。它的特点是辅助性和独立性， 功能和任务在于首先是发现问题并向决策者提出问题，使某个决策问题引起决策者的注意，将此问题提上议事日 程，其次是拟定决策方案，再者是协助中枢系统对决策方案进行评估。
构成体系
中枢系统 咨询系统
信息系统 审批控制系统
在现代行政决策的组织体制中，存在一个承担全面决策责任并行使最后决策权的核心集团，这种核心集团也 就是我们所说的行政决策中枢系统，又可称为行政中心，它由拥有行政决策权的领导机构及其人员组成。行政决 策中心的任务主要是领导协调和控制整个决策过程，确认决策问题和决策目标，然后最终抉择方案，即“断”。 行政决策中枢系统是现代行政决策体制中的核心部分，居于核心地位。在整个行政决策过程中既是主要权力的行 使者，又是主要责任的承担者。行政决策的正确与否和行政决策的中枢系统有着重要的关系。
行政决策与其它非行政决策相比，它是以国家权力为其后盾的，具有强制性、权威性与社会性。
谢谢观看
这一阶段的基本任务可以表述为：列出别选方案；确定备选方案的执行后果；对备选方案可能的后果进行对 比性评价。这种设计活动是基于人类的创造性思维，按照综合、整体、效用、动态的原则，选择最优或者是次优 的过程。
在备选方案拟定之后，就进入选定行政方案的关键阶段，因为它直接关系到行动方向以及达到什么目标的问 题。方案的价值标准一般是方案实施后的作用、效果、利益等。满意决策方案一共有五项要求，然而在实际中， 任何决策方案，至多只能达到可以得到满意的有限目标。
为了健全科学、民主、依法决策机制，规范重大行政决策程序，提高决策质量和效率，明确决策责任，根据 宪法、地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法等规定，中华人民共和国国务院于2019年4月20日制定 发布了《重大行政决策程序暂行条例》。
行政决策概论(PPT 41页)
方案的创新性：非常规思维的运用，超觉理性。如 “一国两制”；基辛格对中美建交公报中有关大陆 与台湾关系的精彩表述：“海峡两岸关系”。
方案的可行性：政治可行性、经济可行性，行政可 行性，法律可行性，技术可行性等。
政策决定/政策方案选择
在多个政策方案之间进行选择，对最终的政策方 案作出决定，并通过一系列法定程序将其合法化。
标的最有效手段
直观认同
周全分析，慎重考虑所有重要的相关因 素
相当有限的分析 忽视可能重要的政策结果 忽视潜在重要的政策方案 忽视相关的重要价值
常常严重依赖理论
连续比较大大减少甚至消除了对理论的 依赖
混合扫描决策模型
阿米泰·艾茨奥尼，《混合扫描：决策制定的第三 种方法》
对理性决策模式与渐进决策模式的批评
对传统理性决策模式的批评
既定的问题在现实中并不存在，问题是逐步明确的； 理性分析并非万能，受到费用、时间等条件的限制 决策活动受个人价值观影响
渐进决策模型的特征
——与完全理性模式的比较
渐进决策模式的现实基础
与渐进政治相适应 是有技术困难造成的
完全理性模式
连续有限比较模式（渐进模式）
协助决策枢纽系统界定决策问题，确立政策目标 为枢纽系统提供解决问题的方案、途径和方法 对协助决策实施进行跟踪反馈分析
监控系统
系统构成
决策枢纽系统之外的人员和机构对决策行为以及对 政策方案的内容与执行进行监督和控制的机构
作用
防止决策者的权力滥用 促使政策内容切合实际 监督执行机构及其人员正确执行政策
紧急情况下，也要找上述各类机构的个别智囊人物 一起或分别设计方案。
行政管理第四章行政决策
行政管理第四章行政决策行政决策是指政府或行政机关在处理公共事务和制定政策时，根据相关法律法规和决策程序，通过分析问题、选取方案和执行决策的过程。
行政决策是行政管理中最核心的环节之一，其质量和效果直接关系到政府治理和行政工作的成败。
行政决策的基本特点是科学性、合法性和公正性。
首先，行政决策需要基于全面、客观、准确的信息和数据，通过科学的分析和评估，制定出符合实际情况和目标要求的方案。
其次，行政决策必须遵守国家法律法规和相关制度规定，确保决策的合法性和有效性。
最后，行政决策要公正无私，根据公共利益和社会公正原则，以公正、平等的方式处理各方利益和纠纷。
行政决策的过程可以分为问题识别、方案研究、决策选取和执行评估四个阶段。
首先，在问题识别阶段，行政机关需要通过对社会、经济、政治等方面的动态变化进行观察和分析，发现存在的问题和矛盾，确立行政决策的目标和任务。
其次，在方案研究阶段，行政机关需要进行数据搜集、信息分析和国内外经验借鉴，研究制定出多个可行的方案。
然后，在决策选取阶段，行政机关需要对各个方案进行评估和比较，选取最优的方案，并形成正式的决策文件。
最后，在执行评估阶段，行政机关需要有效实施决策，并不断进行监督和评估，及时调整和完善决策，确保决策的效果和效益。
行政决策需要具备科学、合理、及时、重要四个基本原则。
首先，行政决策要科学，即决策者要运用科学的方法和手段，进行全面、客观、准确的分析和评估，确保决策的科学性和可操作性。
其次，行政决策要合理，即决策者要结合国情、社情、时宜性和长远性的考虑，制定符合实际的方案和政策。
再次，行政决策要及时，即决策者要根据问题的紧迫性和重要性，及时作出决策，并有序地推动实施，防止问题拖延和失去时机。
最后，行政决策要重要，即决策者在选择方案时要考虑其对社会和公众利益的影响，以及对国家治理和发展的重要性。
在现代社会中，行政决策面临着复杂性和不确定性的挑战。
全球化、信息化和市场化等趋势使得社会环境更加变化多样，决策问题更加复杂和困难。
行政决策
第七章第一节行政决策概述一、行政决策的涵义与特点(一)决策与行政决策的概念决策：最早出现在《韩非子》中，行政决策：具有行政决策权的组织或个人为了有效实现行政目标从多种可能的行政方案中作出选择或决定的过程。
(二)行政决策的特点1.行政决策主体的确定性2.行政决策的广泛性3.行政决策依据的法律性4.行政决策实施的强制性5.行政决策目标的非营利性二、行政决策在行政管理中的地位与作用(一)行政决策是行政管理的前提和依据(二)行政决策贯穿于行政管理的全过程(三)行政决策从根本上决定着行政管理的成败三、行政决策的类型(一)依据行政决策主体在行政系统中的不同地位分为高属决策、中层决策、基层决策。
(二)依据行政决策主体的人数和权力分配情况分为群体决策、集体决策、个人决策。
(三)依据行政决策涉及的不同内容分为战略决策和战术决策。
(四)依据行政决策有无先例可循分为程序化决策和非程序化决策(五)依据行政决策是否采用现代科学技术方法并严格依照科学的决策程序分为经验决策科学决策(六)依据行政决策的思维反映模式分为理性决策和非理性决策(七)依据行政决策所具备的条件及其可靠性分为确定型决策、风险型决策、不确定型决策。
(八)依据行政决策所要达到目标的多寡分为单目标决策和多目标决策。
(九)依据行政决策之间的先后关系和内在联系分为单项决策和序贯决策第二节行政决策的体制一、行政决策体制的涵义行政决策体制，是指承担行政决策的组织机构和人员的权责分配及决策制度的总称。
二、现代行政决策体制的构成行政决策中枢系统一般由行政领导集体及其工作机构或办事机构组成。
行政决策的中枢系统，既可实行委员会制，也可实行首长制。
行政决策的信息系统，是指为行政决策中枢系统和咨询系统收集、加工、传输、贮存信息的服务系统。
现代决策的咨询系统应是由各方面具有丰富经验和渊博知识的专家学者组成的智囊团。
第三节一、行政决策的基本原则（一）信息原则：信息准确信息全面（二）系统分析原则：坚持系统分析原则，充分考虑到与决策有关的各方面情况。
论述行政决策的含义、特征与内容
论述行政决策的含义、特征与内容
含义：
行政决策是指行政机关对事务进行判断、选择及实施的过程。
它具有重要的政治、经济、社会和法律意义，是行政机关行使职权、管理公共事务的核心活动。
特征：
1.有明确的目的和对象：行政决策是针对具体事务的，其目的和对象都是明确的。
2.具有普遍性和连续性：行政决策是在大范围内进行的，它的结果往往具有连续性。
3.处理事务具有权力：行政决策的一方面是法律权力，行政机关有权利和义务监管和管理公共事务。
4.呈现出强制性：一旦行政决策产生，其执行结果具有强制性，行政机关可以通过强制措施，实施行政决策。
内容：
1.选择和制定行政政策：行政决策的首要目的就是选择和制定有关行政政策。
其中包括识别公共问题、确定政策目标和方向、确定政策措施和实施等环节。
2.管理公共事务：行政决策的另一个内容是管理公共事务。
行政机关需要对相关事务展开调查、收集信息、评估风险、研究决策方案等一系列工作。
3.存在纠纷的处理：行政决策还可能涉及到存在纠纷的处理。
行政机
关需要处理各种复杂的纠纷和争议，确保行政决策的合法性和有效性。
4.行政决策的监控和评估：行政决策的最后一个内容是监控和评估。
行政机关需要对实施情况进行监控和考核，以确保决策效果的实现和超越。
- 1、下载文档前请自行甄别文档内容的完整性，平台不提供额外的编辑、内容补充、找答案等附加服务。
- 2、"仅部分预览"的文档,不可在线预览部分如存在完整性等问题,可反馈申请退款(可完整预览的文档不适用该条件!)。
- 3、如文档侵犯您的权益，请联系客服反馈,我们会尽快为您处理(人工客服工作时间：9:00-18:30)。
PPT文档演模板
第四讲行政决策
类型
原始民主制 神权制
最高决策 权归属
<(最集一高体决/>个策决人者)策主 在体要 时制存 期 结主构要存在地点
主要决策 方式
氏族等组 织全体成
员
全体会议 (集体）
原始社会 各原始氏族部落，
时期
古埃及等
合议
神
僧侣、宗教领 古代、现 现代伊斯兰教国家
袖(个人）
代
（如伊朗）
PPT文档演模板
第四讲行政决策
3.优化我国公共决策体制的途径
• 更新决策观念 • 准确界定政府、政党角色 • 决策权与执行权适度分离 • 构建有效决策咨询机制 • 规范决策程序 • 落实公共决策责任监督机制 • 提高决策者的整体素质
PPT文档演模板
第四讲行政决策
三、行政决策的一般过程
<一>议程设置 <二>方案规划
•<三> 我国公共决策体制
1.我国公共决策体制的特征
§ 民主集中制是基本原则 § 行政主导 § 党的领导 § 中央主导下的中央、地方博弈 § 决策权相对封闭运行 § 试点、循序渐进的决策风格
PPT文档演模板
第四讲行政决策
2.当前我国公共决策体制的问题
§ 决策观念滞后 § 决策权限划分不清 § 非官方活动者功能“虚化” § 决策程序不规范 § 决策权与执行权未适度分离
第四讲行政决策
PPT文档演模板
第四讲行政决策
3、行政决策地位与作用
§ 行政管理过程的首要环节和其它管理职能的基础 § 决策正确与否是行政管理成败的关键 § 行政领导的基本职能和必备的技能要求
•“管理就是决策”
•[美]H·A·西 蒙
PPT文档演模板
第四讲行政决策
二、决策体制
决策体制
• 决策权力的分配和决策规则的总和 <一>决策体制结构 <二>决策方式 <三>我国公共决策体制
独裁
君权制
神或专制 君主
宗教或传统的 古代、近 中国封建王权国家，
皇帝（个人） 现代
现代的沙特
独裁
总统－议
会制 名义上是
议 会 制
内阁－议 会制
“人民”， 实际上是 资产阶级
委员会－ 统治
议会制
人民代表大会 制
人民
法西斯制
法西斯国 家
军人独裁制
PPT文档演模板
实际归独 裁者个人
议会（集体） 总统（个人）
缺点：
§ 多数剥削少数 § 投票悖论
PPT文档演模板
第四讲行政决策
案例：和邻国关系的选择
A=和平谈判 B=边战争边谈判 C=战争
甲：A>B>C 乙：B>C>A 丙：C>A>B
PPT文档演模板
第四讲行政决策
投票者数量越多或者选择值越大，产生循环的可 能性就越大。在投票人为三个人，选择值为三的 情况下，产生循环的概率是5.7%，当投票者增加 到15人，选择值增加到11时，产生循环的概率将 达到50%。
PPT文档演模板
一人一票制下：
甲（a ＞ c ＞ b） 100 0 0
乙（b ＞ c ＞ a） 100 0 0
丙（c ＞ a ＞ b） 100 0 0
合计：
a获得100+0+0=100 b获得100+0+0=100 c获得100+0+0=100
所得的社会偏好次序为
a=b=c
100 100 100
第四讲行政决策
PPT文档演模板
第四讲行政决策
•偏
•丙
好
•乙
•甲
•A
PPT文档演模板
•B
•C
•方案
第四讲行政决策
PPT文档演模板
第四讲行政决策
阿罗不可能定理
当至少有三名候选人和两位选民时不存在满足阿罗公理的选举规则
三个前提：
▪ 完全性 ▪ 反身性 ▪ 传递性
五个公理：
▪ 选择的非限制性 ▪ 集体选择的非反常性 ▪ 不相关方案的独立性 ▪ 公民的至上性 ▪ 非独裁
▪ 问题界定—目标确立—方案设计—后果预测—方案抉择
<三>政策合法化
PPT文档演模板
第四讲行政决策
一、政策议程设置…什么是政策问题
问题：理想状态与客观 现实的差距 问题的主观性 什么样的问题才能成为 公共问题 什么样的公共问题才能 成为政策问题
▪ 城市女孩子的瘦身 问题
▪ 新农村改造的马桶 问题
PPT文档演模板
第四讲行政决策
PPT文档演模板
2020/11/29
第四讲行政决策
一、行政决策概述
1、行政决策涵义
§ 是行政主体为履行行政职能所作的行为设计和抉择过程
PPT文档演模板
第四讲行政决策
2、行政决策特点
§ 主体为各种行政机关以及经授权的其他社会组织 § 内容是国家事务和社会公共事务 § 决策过程是权力运用的过程 § 较高的权威性和强制性
淘汰投票：
§ 要求每个投票人先把候选对象中最不满意的一个去掉，再对余下的进行比较 淘汰，重复这一过程直至剩下最后一个方案
加权投票：
§ 根据投票人影响程度的大小而给以不同数目的选票，重要性最大者选票最多， 然后每一投票人根据自己的偏好而给不同的方案投以不同的选票，得票最多 的方案通过
PPT文档演模板
第四讲行政决策
§ 所有投票人都投赞成票，一致同意的原则 特征： § 一票否决 § 帕累托最优 缺点： § 决策成本过高 § 鼓励“策略行为”
PPT文档演模板
第四讲行政决策
2、相对多数原则
§ 获得赞成票最多者胜出 特征： § 决策效率高 缺点： § “小多数”
PPT文档演模板
第四讲行政决策
3、绝对多数原则
§ 赞成票至少过半数 特征： § 少数服从多数 § 决策效率较高
议会(集体)
议会（集体）
全国人民代表 大会（集体） 政党领袖、国 家元首（个人 军队首领（集
体或个人）
近代、现 代
美国等 英国等 瑞士等
现代
中国
20世纪20 意大利法西斯、德
－40年代
国法西斯
自古至今 各军人第四专讲政行政国决家策
合议，三 权分立制
合议，民 主集中 独裁
独裁
<二>决策方 式
1、全体一致原则
PPT文档演模板
第四讲行政决策
真实的偏好：
甲（a ＞ c ＞ b） 65 25 10
乙（b ＞ a ＞ c） 50 30 20
丙（c ＞ b ＞ a） 40 35 25
合计：
a获得65+30+25=120 b获得10+50+35=95 c获得25+20+40=85
真实的社会偏好次序
a＞b＞c 120 95 85
•民主政体是所有政体中，
PPT文档演模板
第四讲行政决策
4、过半数规则的变异形式
孔多塞标准：
§ 在一组竞争性方案中选出运用过半数规则的两两成对比较中选择击败所有对 象的方案
博尔达计数：
§ 按投票者的偏好顺序，给数个方案中的每一个打分，分值从1到M，分数最高 为M，最少为1，然后把每一个方案的所有得分加总，最高得分的方案通过