4-附：关于招投标工程量清单不平衡报价的案例分析
工程量清单计价招投标中不平衡报价分析与对策
作 为承 包商 ， 工程 开工后 ， 了预付款 ， 除 工程结算大部分 都是采用 按进度节点结算的方法付款 ， 如果提前 回收了资金或工程款 ， 既有利 于 流动资金的周转 ，提高 了财务应变 能力 ，还可 以相对增加些利 息的收 入 。同时 ， 当业主方出现违约或不可控 制因素时 ， 提前 回收资金 可以有 效的降低 、 抵御投资风险。 所以 ， 在合理和有竞争力的投标总价 的前 提下 ， 投标单位经常会利 用不平衡报价 ，在报价时把工程量清单 里先完成的各子项 目的单价相 对调高（ 如开办费 、 ｌ 腼时设施 、 土石方工程 、 基础和结构部分等 ）后完成 ， 的各子项 目的单价相应调 低（ 如室外 配套设施 、 外墙粉刷 、 屋顶 、 装修 、 清理施工现场和零散附属工程等 ） 。从而达 到其 “ 尽早套 现” 目的， 的 最 大限度地保证 自己的利益。 （） ２ 由清单中的项 目工程数量 编制误 差引起的不平衡报价 。 工程量清单报价招投标工程 中，一般工程数 量的风险由建设单位 来承担 ， 合单价的风险由投标单位来 承担。 综 投标单位在领到招标单位 提供 的招标文件后 ， 会根据 招标 文件中的工程量清单进行报 价 ， 报价之 前 一般会对建设单位提供 的工程量清单进行复核 ， 所发 现的工程量误 差就会被 投标单 位巧妙地加 以利用 ， 以提 高 自己的工程利润 。 对工程量 清单计 量少算的分部分项工程， 将来会 按实际工程量 结算 ， 投标单位 就 会 有意提高这部分 项 目的单 价 ， 以便结算 时获取更 高的利润 ； 反之 ， 如 发现工程量清单 中有多算工程量 的分 部分项工程 ，投标单位就会压低 这部分项 目的单价 ， 把减少部分折算后加 入其 他分部分项单价 中， 以降 低成本提高利润 。 如某工程量清单招投标工程 ，招标单 位的分部分项工程量清单报 价表中 ， 外墙 面砖工 程量在编制工程量清单 时漏算一层 ，面积少算约 １， ， 则投标单位 则会适 当抬高 外墙面砖 的综合单 价 ， ５ 如果 该投标 单位
典型案例工程结算审核中如何处理和预防不平衡报价的案例分析
工程结算审核中如何处理和预防不平衡报价层，室，框架6某国有资金房屋建筑工程结算审核，建筑面积约37000m230日至2011月年2月开竣工日期内装饰工程业主另行单独招标。
2010年91“固招标文件规定招标人提供工程量清单的部分采用日，质量评定标准为合格。
（但招标文件和合同约定允许定单价”合同，合同实施过程中综合单价不作调整，措施费招标文件规定由于分部分项工程量变化（含工程量的增减、调整除外）或设计变化而引起的措施项目费按投标报价时的措施费之和与分部增项或减项）万元，业分项工程费之和的比例作相应调整。
承包人结算报送造价为7236.56万元。
因为审核时发现承包人在投标报价主委托结算审核审定造价为6150.08把预计可能时为了达到获取更大利润的目的，投标报价采用了不平衡报价策略，（楼出现变更的项目（地下室外围土方回填的措施费）和将来取消不实施的项目刻意调整了报价中的项目综合单价，面水泥砂浆找平层、天棚水泥砂浆抹灰等），多万元，所以结算审计主要130以致审核结算时不平衡报价因素影响结算造价争议是对承包人的不平衡报价项目进行了审核和调整。
双方主要争议焦点1）对不平衡报价处理是否有相关造价文件规定等。
（1 2（）调整合同报价内的措施费是否合理。
2 内容简要评析争议焦点一：一般不平衡报价主要是把将来有可能减少或取消的工程项目以达到把将来可能增加的项目单价报高，和可能发生变更的工程项目单价报低，评标时对单价进行评审，获取更大利润的目的。
一般处理措施第一情况是在清标、第二情况如果在清标评标阶段没降低有严重不平衡报价的投标单位的中标机率。
要求承包人作出书有处理好，只有在签订合同前把不平衡报价的单价进行调整，以利于以后结算不面解释和承诺，对计算错误进行书面确认。
并在合同中明确，本案例的不平只有遗留到结算处理了。
扯皮。
如果前期前两道程序都没执行好，但可以参照工虽然没有明确的造价文件具体规定，衡报价就是在结算时处理的，如工程量的可以参照合同单价调整相关规定，程清单计价规范等相关规定处理。
工程招投标中的不平衡报价及应对措施分析
工程招投标中的不平衡报价及应对措施分析吴洁摘要：本文主要对工程招投标中不平衡报价的概念、目的入手，分析了产生不平衡报价的原因，和不平衡报价的几种形式，同时论述了不平衡报价的识别方法与应用措施。
关键词：工程招投标；不平衡报价；应对措施：TU723 ： A引言工程投标以其体现公平、确保质量、缩短工期、降低造价、提高效益、促进技术进步等优点得到广泛应用，通过招投标就成为施工企业获得工程的唯一途径，而在决定中标的决定因素中，报价至关重要，因此，投标报价的技巧倍受关注。
不平衡报价的基本概念及目的不平衡报价的概念所谓不平衡报价，它是指在一个工程项目的总价基本明确以后，通过合理调整内部各分部分项的综合单价的构成，将某些项目的综合单价报得比正常水平高些，而将另一些项目综合单价报得比正常水平低些，以使既不抬高总价，又不影响中标的前提下，还能在工程结算时得到较好的经济效益的一种投标报价方法。
不平衡报价的目的不平衡报价的目的就是在正常报价水平条件下的总报价保持不变的基础上，一方面能够实现尽早收回工程款，增加流动资金，实现早收钱；另一方面能够实现尽可能多收工程款，获得更多的利润，实现多收钱。
导致不平衡报价的主要原因由于我国现行的招投标法以及配套的法律法规对于工程招投标的不平衡报价尚未进行相关限制，并且国际上通行的FIDIC条款也只对工程价款超过15%时进行调整，承包商往往抓住这点来进行不平衡报价，获得超额利润。
导致不平衡报价产生的原因主要有以下三个方面。
招投标人利益对立招投标双方在招投标的整个过程中是既对立又统一的关系。
双方的对立在于招标人追求实现工程造价的最小化，而投标人则追求企业利润的最大化；双方的统一则在于在规定时限内，保质保量的完成建设任务。
双方在工程利益上的对立性，是造成不平衡报价产生的前提条件。
工程施工承包合同我国现行的工程清单合同以及FIDIC合同都属于单价合同，项目进度的结算及付款均要以已完工的工程量和投标时相应的单价为依据，采用验工计价的手段进行。
工程招投标中的不平衡报价及应对措施分析
工程招投标中的不平衡报价及应对措施分析作者：潘洪来源：《科技创新与应用》2014年第23期摘要：随着我国社会市场经济的快速发展，我国的建筑建设的进程也得到了加快发展。
在工程建设中，招投标制度在日益受到重视。
文章首先对工程招投标中导致不平衡报价产生的原因、手法做了简要描述和分析，然后提出了识别不平衡报价的方法，以及如何防范工程招投标中出现不平衡报价的情况。
关键词：招投标；不平衡报价；识别；电子评标1 导致不平衡报价的主要原因1.1 招投标人利益对立在整个招投的过程中，招投标双方在招投标的过程是一种对立和统一的矛盾关系。
首先，两者矛盾点在于招标人以实现工程造价的成本最低化为目标，而投标人是以企业利润的最大化为目标；其次，两者能够统一的点在于在一定时间内确保建设任务能够保质保量的完成。
1.2 低价中标我国现阶段在进行工程评标时，大多都是采用低价中标法，意味着标价的高低会严重影响中标与否的结果。
很多投标人为了能够在市场竞争中有较高的优势，大多都是采取压低报价的方式，以至于出现报价低于成本价的情况，这也是产生不平衡报价的最根本的原因。
1.3 工程施工承包合同目前，我国很多的工程清单合同都是一种单价合同，也就是说，整个工程项目的进度结算都是以完工的工程量作为最基本的结算依据，这就为不平衡报价创造了条件。
而使用不平衡报价常常可以为投标人带来较高的利润，所以很多投标人都喜欢在招投标过程中使用不平衡报价。
2 不平衡报价的手法2.1 前重后轻法所谓的前重后轻法，其主要是利用工程实施的先后顺序进行分阶段的不平衡报价。
大多数的投标人都是按招标人提供的设计图纸制定出工期计划，然后按照工期计划对投标单价做适当地调整，一般的做法都是将前期项目的单价有意地抬高，后期项目单价进行降低，那么虽然有时会导致后期项目出现亏损的情况，然而大多数的工程资金得到了提前回收，节约了资金成本，获得了较高的利润。
2.2 因量调价法一般在项目招投标阶段，其工程量清单的工程量并不准确，投标人就能够依据项目工程量在项目实施过程中会出现的变化情况对工程项目的单价做一些调整，就会出现不平衡报价。
不平衡报价策略在工程投标报价中应用案例分析
不平衡报价策略在工程投标报价中应用案例分析发表时间：2020-07-23T01:39:44.201Z 来源：《中国科技人才》2020年第7期作者：余晓青[导读] 近年来，我国建筑行业近年来取得了长足进步，一方面，建筑工程项目的数量、规模呈现快速上涨的趋势，另一方面，也加剧了建筑行业的竞争，这给工程发包、承包方都带来了极大的挑战。
余晓青身份证号码：43310119850504xxxx 摘要：近年来，我国建筑行业近年来取得了长足进步，一方面，建筑工程项目的数量、规模呈现快速上涨的趋势，另一方面，也加剧了建筑行业的竞争，这给工程发包、承包方都带来了极大的挑战。
在实际的招投标过程中，投标人面临着十分激烈的竞争，建筑企业的利润也在逐渐下滑。
清单计价实施以后，一般用单价合同作为招投标合同，投标人在招投标报价时，往往采用不平衡报价策略作为投标策略，以此提高承包中标的几率。
基于此，本文以具体的投标案例为研究样本，对不平衡报价策略的实际应用进行了分析，提出了不平衡报价策略在投标报价阶段中的应用方法和应注意的事项，旨在为承包方增加中标几率提供一定的理论参考。
关键词：不平衡报价策略；工程投标报价；建筑行业；单价合同不平衡报价是在招投标过程中常用的一种策略，不仅在我国使用较多，也是一种国际通用的投标策略。
从行业的态势来看，当建筑行业的生产力得到极大提高时，传统的定额计价以及该模式下的合同形式，已滞后于当前生产的需要，因此不平衡报价这种全新的计价模型便应运而生。
不平衡报价策略是人们经过详细经济分析后的一种经济活动行为，下面以具体案列对不平衡报价策略的实际运用进行分析。
1、不平衡报价的概念不平衡报价的概念是相对正常报价而言的，将常规的报价方法进行调整、优化即为不平衡报价。
建筑项目的招投标过程中，在确保项目总价的基础上，对报价清单进行量价分离，从而对某部分工程的综合单价做出调整，同时又不影响工程项目总体价格的情况下，就可选用不平衡报价策略作为投标报价的技巧。
关于招投标工程量清单不平衡报价的案例分析
关于招投标⼯程量清单不平衡报价的案例分析关于项⽬招投标⼯程量清单不平平衡报价的案例分析案例编号：TM-⼀、案例背景：随着集团项⽬的增多，越来越多的⼯程招标，各项招标⼯作的时间节点要求都很紧，甚⾄在招标条件不完善和⾮正式施⼯图的情况下就开展招标⼯作，往往因⼯程范围不明确和图纸不全的情况下就开始编制⼯程量清单，对我们的⼯作成果质量影响很⼤，在招标评标⼯作过程中，针对于投标⼯程量清单中不平衡报价的预防和处理，防范因不平衡报价产⽣对项⽬⽬标成本的影响，根据集团风险前置的导向要求，⼯程量清单中不平衡报价的预防和处理犹为关键，也是招标⼯作⼀个重⼤挑战。
⼆、案例描述：南宁⼀期1-4号楼裙楼外⽴⾯装饰⼯程招标，外⽴⾯总⾯积约8848.48M2，包括裙楼外⽴⾯、采光顶、五层架空层钢结构及合作路天桥外⽴⾯，其中施⼯内容包括：明框玻璃幕墙、竖明横隐玻璃幕墙、横明横隐玻璃幕墙、隐框玻璃幕墙、⽯材幕墙、落地玻璃幕墙、铝板幕墙、铝合⾦普通防⽔百页、玻璃、铝板⾬篷、玻璃地弹门、铝合⾦格栅、电⼦屏铝板包边、⼴告位、采光顶(轴线范围按施⼯图纸为准)，因⼯程量清单项⽬较多，评标过程较短，对综合单价不平衡报价往往在评标过程中⽆法进⾏评审和调整，这样就会造成合同执⾏过程中存在不确定的风险。
三、原因分析：1、因招标时⼯程量是由我们提供的，因时间较紧，⼯程量准确程度可能会存在⼀定偏差，若投标⼈在投标计量时发现了清单⼯程量有偏差，为了追逐⾼利润，他们就有可能进⾏不平衡报价。
2、因设计图纸质量原因，有可能在招标后出现较⼤的变更，这样⼯程量就有可能出现较⼤的变化，有经验的投标⼈就可针对这样情况进⾏预判，从⽽进⾏不平衡报价。
3、由于我们招标时间都要求很紧，评标时也未对不平衡报价进⾏全⾯的评审，这样就有可能会造成合同价款出现较⼤的变化，对⽬标成本的控制管理风险会很⼤。
四、经验总结及改进措施：1、招标图纸质量做到完整准确，并给定⾜够的审图时间。
2、编制⼯程量清单时，计量仔细准确，最好有两家以上的编制⼩组，编制完成后进⾏对数⽐较，并进⾏清单审核。
招投标中不平衡报价策略应用分析
摘要本文以工程招投标简述为开头, 简述了我国当前工程项目招投标的大背景和发展趋势，最后以投标报价中常用的不平衡报价为切入点, 阐述了工程投标中不平衡报价产生的原因和表现形式, 通过对投标报价各组成要素进行分析, 认识到不平衡报价的后果，以及如何识别不同类型的不平衡报价, 并提出防范不平衡报价的具体措施。
[关键词]工程招投标不平衡报价工程量清单目录一、建设项目招标投标概述 (1)（一）、建设项目招标投标的概念 (1)（二）、招标投标的意义和内容 (1)（三）、建设工程招标的种类 (1)二、建设项目施工招标投标概述 (1)（一）、施工招标的概念 (1)（二）、施工招标的一般程序 (1)（三）、施工投标的一般程序 (1)三、投标报价的策略概述 (1)四、招投标中不平衡报价策略分析 (2)（一）不平衡报价的定义 (2)（二）不平衡报价产生的原因 (2)（三）不平衡报价的类型 (3)（四）不平衡报价的方式 (4)（五）不平衡报价的后果 (4)（六）不平衡报价的识别 (5)（七）对不平衡报价的防范和控制 (6)五、招投标中不平衡报价实践应用——如何利用不平衡报价法对工程量清单中的备用土地进行报价的案例分析 (8)一、建设项目招标投标概述（一）、建设项目招标投标的概念建设项目招标是指招标人在发包建设项目之前，依据法定程序，以公开招标或邀请招标方式，鼓励潜在的投标人依据招标文件参与竞争，通过评定，从中择优选定中标人的一种经济活动。
建设项目投标是工程招标的对称概念，指具有合法资格和能力的投标人，根据招标条件，在指定期限内填写标书，提出报价，并等候开标、决定能否中标的经济活动。
（二）、招标投标的意义和内容实行建设项目的招标投标是我国建筑市场趋向法制化、规范化、完善化的重要举措，对于择优选择承包单位，全面降低工程造价，进而使工程造价得到合理有效的控制，具有十分重要的意义，具体表现在：1.实行建设项目的招标投标基本形成了由市场定价的价格机制，使工程价格更加趋于合理。
(典型案例)工程结算审核中如何处理和预防不平衡报价的案例分析.doc
(典型案例)工程结算审核中如何处理和预防不平衡报价的案例分析1工程结算审核中如何处理和预防不平衡报价某国有资金房屋建筑工程结算审核，建筑面积约37000m2，框架6层，室内装饰工程业主另行单独招标。
开竣工日期2010年9月1日至2011年2月30日，质量评定标准为合格。
招标文件规定招标人提供工程量清单的部分采用“固定单价”合同，合同实施过程中综合单价不作调整（但招标文件和合同约定允许调整除外），措施费招标文件规定由于分部分项工程量变化（含工程量的增减、增项或减项）或设计变化而引起的措施项目费按投标报价时的措施费之和与分部分项工程费之和的比例作相应调整。
承包人结算报送造价为7236.56万元，业主委托结算审核审定造价为6150.08万元。
因为审核时发现承包人在投标报价时为了达到获取更大利润的目的，投标报价采用了不平衡报价策略，把预计可能出现变更的项目（地下室外围土方回填的措施费）和将来取消不实施的项目（楼面水泥砂浆找平层、天棚水泥砂浆抹灰等），刻意调整了报价中的项目综合单价，以致审核结算时不平衡报价因素影响结算造价130多万元，所以结算审计主要争议是对承包人的不平衡报价项目进行了审核和调整。
1 双方主要争议焦点（1）对不平衡报价处理是否有相关造价文件规定等。
（2）调整合同报价内的措施费是否合理。
2 内容简要评析争议焦点一：一般不平衡报价主要是把将来有可能减少或取消的工程项目和可能发生变更的工程项目单价报低，把将来可能增加的项目单价报高，以达到获取更大利润的目的。
一般处理措施第一情况是在清标、评标时对单价进行评审，降低有严重不平衡报价的投标单位的中标机率。
第二情况如果在清标评标阶段没有处理好，只有在签订合同前把不平衡报价的单价进行调整，要求承包人作出书面解释和承诺，对计算错误进行书面确认。
并在合同中明确，以利于以后结算不扯皮。
如果前期前两道程序都没执行好，只有遗留到结算处理了。
本案例的不平衡报价就是在结算时处理的，虽然没有明确的造价文件具体规定，但可以参照工程清单计价规范等相关规定处理。
投标过程中的不平衡报价
投标过程中的不平衡报价摘要:随着我国社会生产力的不断发展和经济建设步伐的不断加快以及建筑市场的越来越突出的重要地位，招投标制度在建设工程中的地位也慢慢的提高，而且也越来越多的受到市场的关注。
本文主要以烟台市某文化中心工程的招投标作为案例，对建设工程招投标过程中产生不平衡报价的原因和方法进行简单的剖析，还有如何在建设工程的招投标中学会识别和进行防范不平衡报价，能够做到理论与工程实例相互充分的结合，还详细的介绍了一些在建筑工程招投标过程中如何避免不平衡报价问题的出现，相应的提出一些有效合理的防范措施。
关键字:招投标；不平衡报价；识别；电子评标一．引言在招投标的过程中，很多承包商为了要获得高额的利润，经常通过不平衡报价的方式来进行投标。
在这个过程中，如果招标人员缺乏经验，没有很好的识别并且防范招标过程中的不平衡报价，那么就很可能会出现中标价格低而结算价格高的情况，这就导致工程招标单位的损失。
因此，在招投标的过程怎样防范投标中的不平衡报价是十分重要的问题，招标人员应该及时的识别和防范承包商的一些进行竞标的手法。
二．导致不平衡报价的主要原因当前我国在招投标的过程中使用的方法和相关的法律和规定对于投标中的很多不平衡报价问题还没有完善的法律来进行严格的限制，同时国际上很多的报价都是使用的FIDIC条款，根据条款规定，只有当建筑装饰工程价格在超过15%的时候才能进行适当的调整，所以承包商们常常就是抓住这一特点来采取不平衡报价的手法的，以此来取得超额的利润。
在实际中，能够导致不平衡报价的因素有下列几个：1.招标方和投标方的利益是对立在进行招投标的过程中，双方的关系是对立的但是也是统一的。
双方的对立是因为招标人通常为了实现造价的最低而希望减少成本的投入，除此之外就是投标人都会追求实现企业尽最大可能的利润，实现利益的最大化；2.低价中标当前，我国的建筑装饰施工工程评标通常都是按照低价中标的办法来进行，标价的高低对于中标能否成功是具有很重要的作用的。
工程量清单不平衡报价问题怎么处理
工程量清单不平衡报价问题怎么处理？工程量清单作为重要的报价依据表，在实践过程中会出现不平衡报价的问题，对于这样的问题我们应该进行科学分析并尽量提前到合同签订阶段处理。
在招标完成后，及时对中标单位报价书进行造价评审分析，对于正常报价项目在合同中常规约定即可，对于异常不平衡报价情况，按照上述规定细化处理，把结算时可能争议和隐患问题在合同签订阶段予以解决。
下面招标网来和大家分享关于工程量清单不平衡报价问题的处理思考。
一、建设工程不平衡报价的案例现象实际工作中，会遇到很多类似下列不平衡报价案例，如：某高架桥项目，污水管道原设计为HDPE管，实际施工改为钢筋混凝土管道；原设计预制电力方涵，实际施工改为现浇电力方涵。
经分析，被替换的原清单项目中这两项综合单价均远低于市场价。
某道路项目，路基回填设计图纸根据位置不同考虑了两种方案，即回填土和回填页岩。
施工企业据此进行清单报价，但回填土方单价极低，回填页岩单价极高，施工期间均变更为页岩回填。
某绿化项目，主要种植乔木为银杏、法桐、白蜡等，报价出现较严重不平衡现象。
实际施工经审批同意进行苗木调整，报价较低者取消，换为新树种。
归纳一下，工程造价咨询中不平衡报价问题是指某些建设工程在清单报价模式下，有些分部分项综合单价特别高，有些分部分项综合单价特别低，但是总价不超出招标控制价，并最终获得中标资格。
总的来说，这种不平衡报价原则上属于报价策略，无法认定为违规行为。
但是施工时候会出现报价低的项目干得少，报价高的项目干得多，甚至出现严重偏离市场单价情况，致使结算时面临如何公正处理问题。
事实上，这种变更情况现实中并不少见，从而导致原招标清单数量有增加有减少。
假设变更都是合理合规的，按照规定进行了审批同意，结算时遇到不平衡报价情况，是需要进行适当处理的。
同时，有些实际案例表明，不排除部分施工企业存在恶意不平衡报价情况，即低价中标后再想方设法取消低价项目，换成其他实施内容，为此也需要引起对于这种不平衡报价情况的处理。
建设工程不平衡报价的分析及控制措施
建设工程不平衡报价的分析及控制措施自从引进了招标采购活动就开始有了投标人的不平衡报价，投标人会采用不平衡报价的策略进行投标，以获取额外利润。
2013年新修订的《建设工程工程量清单计价规范》GB50500-2013规定了招标工程量清单必须作为招标文件的组成部分，其准确性和完整性由招标人负责；招标文件与中标人投标文件不一致的地方，应以投标文件为准。
这就使投标人可以采用多种多样的方式进行不平衡报价。
不平衡报价是指投标人在保持投标总价不变的前提下，利用工程量清单项目收款的先后顺序和工程量清单在实施过程中可能发生的变更，在一定范围内有意识地调整工程量清单内部某些清单项目的报价，以期既不提高投标总价，也不影响中标，又能在结算时获得更理想的经济效益。
1.不平衡报价产生的原因1.1不平衡报价的直接原因工程量清单报价的模式、投标人的竞争形式主要体现在综合单价的竞争上，投标人无需对工程数量负责。
而且受目前招标方式和评标办法的限制，评标一般采用资格后审方式，参加投标的单位少则数十家，多则上百家，但评标时间却很短，多则一两天，少则半天,所以导致评标委员会无法对所有投标人所报综合单价进行仔细分析，导致对工程量清单综合单价的合理性缺乏约束，这是形成不平衡报价的直接原因。
1。
2不平衡报价的核心原因承包人追求利润最大化是不平衡报价的核心原因。
因为不平衡报价可以为承包人带来超额利润，是其进行不平衡报价的内在动力.1.3不平衡报价的外在诱因招标人提供的招标文件和工程量清单存在缺陷，让投标人有机可乘。
具体表现在以下几方面:（1）招标图纸有缺陷，导致施工时经常发生设计变更，为投标人采用不平衡报价提供了机会。
（2)工程量清单质量低下,如工程数量偏差较大、缺项漏项较多。
工程量清单的编制依据包括施工现场情况、地勘水文资料和施工方案，但往往工程量清单编制人员并没有踏勘现场，也没有编制专门的施工方案，只是凭经验编制，这就必然导致工程量清单发生错误。
工程量清单计价招投标中不平衡报价的策略研究
工程量清单计价招投标中不平衡报价的策略研究摘要：不平衡报价是指在基本确定工程项目总价的前提下，根据招标文件中的相关条款，有意识地调整项目内各子项目具体单价构成，目的在工程中标后，通过施工中的设计修改引起相关子项目工程量或单价的变更，从而获得额外收益的报价方法。
本文就不平衡报价产生的原因进行分析，提出了具体的解决问题应对策略，这对促进我国建筑事业的发展有积极地作用。
关键词：工程量清单；工程项目；招投标；不平衡报价；研究前言目前工程量清单计价招标已成为我国招投标的主要方式，在该计价模式下，投标人在依据招标人所提供的工程量清单对自己所报的综合单价负责，在总价相同的情况下，中标后工程能否有利润，全靠综合单价报得好不好，单价报得好，更具有竞争力，将会对以后的施工中的资金回收（工程计量）及结算的利润起到决定性的作用，获利是企业的生存之道，所以非常有必要在报价中打破常规，讲究策略，采用不平衡报价，才能在中标的基础上为以后的施工管理打下良好的基础并获得预期的利润。
1研究背景在国际上，招投标基本上采用工程量清单计价进行招标，遵循FIDIC招标程序，通用的评标办法是“合理低价评标法”。
我国于1999年8月30日颁布《中华人民共和国招标法》，自2003年7月1日实施《工程量清单计价规范》，开始在全国范围内推广，工程量清单招标模式下的不平衡报价策略的实践和研究正在向国际接轨，为我国社会主义建设中的建筑交易市场朝着规范、健康的方向发展发挥重要作用。
1.1.2工程量清单报价的特征工程量清单报价是一种客观合理的计价方式，它有如下主要特征：1、采用综合单价形式2、工程量清单报价要求投标单位根据市场行情，自身实力报价3、工程量清单的量由招标人确定，工程量的误差由招标人承担，工程报价的风险由投标人承担。
1.2研究方法与框架基于工程量清单招标模式下的不平衡报价法在招投标中运用的广泛性，作者通过文献研究法来获得资料，从而全面地、正面地了解所要研究的问题，并通过比较研究法、规范分析法对招投标实践活动中具体情况的归纳与分析，从不平衡报价的内涵及意义，在招投标中各种条件下的不平衡报价的运用进行研究，形成系统、理论化、经验化的策略。
工程量清单计价招投标中不平衡报价分析与对策
工程量清单计价招投标中不平衡报价分析与对策发表时间：2016-11-01T16:19:06.827Z 来源：《低碳地产》2016年12期作者：李娟[导读] 随着我国城市化步伐的加快，建筑工程的数量也飞快的增多。
新疆天麒工程项目管理咨询有限责任公司新疆维吾尔自治区 834000【摘要】不平衡报价是指在工程项目的投标总价确定后，根据招标文件的付款条件，合理地调整投标文件中子项目的报价，在不抬高总价以免影响中标（商务得分）的前提下，实施项目时能够尽早、更多地结算工程款，并能够赢得更多利润的一种投标报价方法。
随着我国城市化步伐的加快，建筑工程的数量也飞快的增多。
工程量增加的过程中，也出现了很多不合理的现象，在招投标中出现的不平衡报价现象，一定程度上对建筑行业的持续发展有负面的影响。
本文对工程量清单计价招投标不平衡报价原因进行了分析，阐述了工程量清单计价招投标防止不平衡报价的措施。
【关键词】工程量清单；招投标；不平衡报价随着清单计价招投标法的广泛应用，建设工程施工合同计价方式也由原来的总价合同向单价合同的方式转变，使得建设工程投标市场的竞争更加激烈。
追求利润最大化是投标者不懈的目标，他们既要保持投标报价的竞争力，又想获取最大的经济回报，因此使用各种投标策略尽量降低或转嫁风险。
在响应招标文件条款的前提下，投标者的报价策略中使用频率较高的是“不平衡报价”。
所以，作为建设单位，在招投标和评标过程中，应该对投标单位所提供的分部分项工程量清单计价表进行认真分析，以减少因不平衡报价给己方造成的不必要经济损失。
一、工程量清单计价招投标不平衡报价原因分析1.承包商为了尽早回收资金引起的不平衡报价。
作为承包商，工程开工后，除了预付款，工程结算大部分都是采用按进度节点结算的方法付款，如果提前回收了资金或工程款，既有利于流动资金的周转，提高了财务应变能力，还可以相对增加些利息的收入。
同时，当业主方出现违约或不可控制因素时，提前回收资金可以有效的降低、抵御投资风险。
(典型案例)工程结算审核中如何处理和预防不平衡报价的案例分析1.doc
(典型案例)工程结算审核中如何处理和预防不平衡报价的案例分析1工程结算审核中如何处理和预防不平衡报价某国有资金房屋建筑工程结算审核，建筑面积约37000m2，框架6层，室内装饰工程业主另行单独招标。
开竣工日期2010年9月1日至2011年2月30日，质量评定标准为合格。
招标文件规定招标人提供工程量清单的部分采用“固定单价”合同，合同实施过程中综合单价不作调整（但招标文件和合同约定允许调整除外），措施费招标文件规定由于分部分项工程量变化（含工程量的增减、增项或减项）或设计变化而引起的措施项目费按投标报价时的措施费之和与分部分项工程费之和的比例作相应调整。
承包人结算报送造价为7236.56万元，业主委托结算审核审定造价为6150.08万元。
因为审核时发现承包人在投标报价时为了达到获取更大利润的目的，投标报价采用了不平衡报价策略，把预计可能出现变更的项目（地下室外围土方回填的措施费）和将来取消不实施的项目（楼面水泥砂浆找平层、天棚水泥砂浆抹灰等），刻意调整了报价中的项目综合单价，以致审核结算时不平衡报价因素影响结算造价130多万元，所以结算审计主要争议是对承包人的不平衡报价项目进行了审核和调整。
1 双方主要争议焦点（1）对不平衡报价处理是否有相关造价文件规定等。
（2）调整合同报价内的措施费是否合理。
2 内容简要评析争议焦点一：一般不平衡报价主要是把将来有可能减少或取消的工程项目和可能发生变更的工程项目单价报低，把将来可能增加的项目单价报高，以达到获取更大利润的目的。
一般处理措施第一情况是在清标、评标时对单价进行评审，降低有严重不平衡报价的投标单位的中标机率。
第二情况如果在清标评标阶段没有处理好，只有在签订合同前把不平衡报价的单价进行调整，要求承包人作出书面解释和承诺，对计算错误进行书面确认。
并在合同中明确，以利于以后结算不扯皮。
如果前期前两道程序都没执行好，只有遗留到结算处理了。
本案例的不平衡报价就是在结算时处理的，虽然没有明确的造价文件具体规定，但可以参照工程清单计价规范等相关规定处理。
工程招投标中的不平衡报价及应对措施分析
４ ． １做好前期 准备工 作 ， 准确 编制工程 量清单 目前 ， 我 国大多数 的工 程在 招投标 所使 用 的设 计 图纸 基本 不能 满 足实 际施工 ， 以至于在施 工 时进 行 出现 变更及 补充 的情况 ， 这 无疑 给投 标人进行不平衡报价创造了机会。 所以在进行工程招投标之前 ， 一定要 完善项目的工程设计 ， 而且招标人也要对招标项 目的工程量和设计 图 纸做 多次 的核算 ， 以此 来减少 投标人进 行不平 衡报价 的机 会。 ４ ． ２设置综 合单价 限价 ， 评 审主要清 单综合 单价 招标人委托具备相应资质的造价咨询机构编制评标指导单价， 将 着标价的高低会严重影响中标与否的结果。很多投标人为了能够在市 此价格定做为该项 目工程报价的最高限价 ， 投标人的报价不得高于该 场竞 争 中有较 高 的优 势 ， 大多都 是采取压 低报价 的方式 ， 以至于 出现报 最 高限价 。 在评标过 程 中 ， 随机 抽取一 定数量 的工 程量清单 作为 主要工 价 低于成本 价 的情 况 ， 这也是 产生不平 衡Ｏ ． ． ｆ ｆ ｒ 的最根 本的原 因。 程 量清单 ， 并 对主要 清单综 合单价 进行评 审及评分 。 １ － ３工程施 工承包 合 同 ４ － ３推行 电子评 标系统 目前 ， 我国很多的工程清单合同都是一种单价合同 ， 也就是说 ， 整 推行电子评标系统 ， 就可以给招标人和评标专家提供合理 、 科学 、 个Ｔ程项 目的进度结算都是以完工的工程量作为最基本的结算依据 ， 高效 的评 审工具 。 其具 备 以下 几个优 点 ： 第一 ， 电子评标 系统方 便快捷 ， 这 就为不平 衡报价 创造 了条件 。而使 用不平衡 报价 常常可 以为投标人 其 能对一些 招标数 据进行 快速 的 自动统 计 、 整理 ， 这样 就便 于评 委专家 带 来较 高的利 润 ， 所 以很多投 标人 都喜 欢在招 投标 过 程 中使 用 不平衡 进 行查 阅相关 的数 据 ， 有效 识别不 平衡报价 。第 二 ， 电子评 标 系统 能 摆 报价。 脱 以往 那种复杂 的数据 处理工 作 ， 避免 出现人 为因素 的错误 ， 且 可 以把 ２不平衡报 价 的手 法 结果按 照图表形 式进行 直观展 示 。 第三， 电子评标 系统 在很大 程度上 可 ２ ． １前重 后轻法 以避免 出现 一些人 为 因素 的影 响 ， 使 整 个招 标过 程具 有公 平 、 科学 、 公 所谓 的前重 后轻法 ， 其 主要是利 用工 程实施 的先 后顺 序进 行分 阶 正 、 合理 。 段 的不平 衡报价 。大多数 的投标人都 是按招 标人提 供的设 计图纸制 定 ５工程实例 出工期计 划 ， 然后按 照工期 计划对投 标单 价做适 当地调整 ， 一般 的做法 某市 某住 宅小 区整 治项 目的总投 资约 ６ ２ ５ 万元 ， 其 建 筑面 积 达到 都是将前期项 目的单价有意地抬高， 后期项 目单价进行降低 ， 那么虽然 ２ ２ ０ ４ ２ 平方米 ， 其工程 的主要 施工 内容 就是对 一些 违法 建筑物 进行 拆 、 有 时会 导致后 期项 目出现亏损 的情 况 ， 然 而大 多数 的工程 资金 得到 了 对住 宅小 区 内的排水道 路进 行修 葺 、 绿 化改 造 、 增 设娱 乐健 身设 施 、 改 提 前 同收 ， 节约 了资金成 本 ， 获得 了较 高 的利 润 。 建安全 封闭设施 等 。 在 对该项 目进行招 投标之 前 ， 所委 托的招 标机构 就 ２ ． ２ 因量调价法 已经 制作 了规范 的招标 程序 ， 而且借 助 了 电子 招投 标 系统对 一 些工 程 般 在项 目招投 标 阶段 ， 其 工程 量清 单 的工 程量 并不 准 确 ， 投 标 量清 单进行 了详 细的 编制 ， 而且 采用 了 能够识 别 不平衡 报价 方 法 的电 人就 能够 依 据项 目工 程 量在 项 目实施 过 程 中会 出现 的变 化情 况对 工 子评标 系统 。 程项 目的单价 做一些 调整 ， 就会 出现不平 衡报价 。一般 睛况下 ， 投标 人 首先进 行的经 济标 评标过 程 ， 对 投标人 的分 项工 程工 程量 的 清单 能够有意识地降低工程量会减少或不变项 目的单价， 而提高工程量可 进行 多次 、 认 真 的核对 ， 若 发 现工程 量清 单错 误 的 问题 ， 其 中包 含项 目 能会 增 加项 目的单 价 ， 虽 然 整体 的报 价不 变 ， 但是 在 实际 的施 工过 程 编码 、 项 目内容 、 项 目特 征 、 项 目名 称 、 工程 数量 、 计 量单 位 、 安 全文 明施 中， 投标 人 的预 测往往 是和项 目工程量 变化情况 是一致 的 ， 投标人 就可 工费 等 ， 就作为 废标处 理 。 以获得 较高 的利润 。 对于不 平衡 报 价 的界 定 主要从 以下几 个方 面 进行 ： 第一 ， 该 工 程 ２ ＿ ３工程变更 法 的工程量清单进行评审时， 其综合单价标准偏离率是否被控制在一 ２ ０ ％ 所 谓 的工 程变 更法 ， 其 主要 是根据 工程施 工 中可能 会 出现 的一些 ＋ １ ｏ ％ 之 内。 第二 ， 该 工程 的工 程量清 单所需要 进行 的综合 单价评 审项 不确定 因素做 一些不 平衡报 价 。 因为 在实际项 目施工 时 ， 会受 到很多方 目 ， 由招 标人在 开始经 济标评 审之前 随机抽取 的 １ ０项 。 第三， 对评 审工 面 因素的影 响 ， 其 中包括 施工 方法 、 施工 条件 等 ， 实 际 的项 目工程 量甚 程项 目的综合单价基准价进行认真计算。依据初审通过的投标人的投 至工程 项 目都 会发生 变化 ， 很 多投 标人都 会借此 进行设 计变更 ， 以此 获 标综 合单价作 为基 础 ， 将最低 和最高 的六分之 一去 除 ， 取剩余 的单价 的 得较高 的利润 。 算术 平均值 作为基 准单价 。 如果初 审所通 过的投标 人数 量低于 六家时 ， ３识 别不平衡 报价 的方法 那 么就取所 有投标 单价 的算 术平 均值 ， 将其作 为基 准单价 。 ３ ． １确定评 标指导 单价 某 市某 住宅 小区整 治项 目就是 通过 排除 不平衡 报价 的投 标 文件 ， 般都 是 由具 备相 应资 质 的造 价咨 询机 构进 行 评标 指 导单 价 的 真正 意义 的合理低 价 中标 才得 以实现 。 确定 ， 只有这样 才可 以如实地将 社会 的平均水平 反应 出来 。 在对 综合单 ６结束 语 价进行 评审 时 ， 一般会将 此价格 定做 为该 项 目 工 程报价 的最高 上限 ， 如 总而 言之 ， 在进 行 ＿ Ｔ程 招 投标 时 ， 如果 不能 充 分 了解 不平 衡报 价 果投 标人 的报 价高 于该报 价的最 高上 限时 ， 那 么 可 以认 定其 为不 平衡 的应 用 ， 且不 能掌握 识别 和防范不 平衡报价 的方 法 ， 势必会 带来 巨大 的 报价 。 损失 。 ３ ＿ ２确定重 点分项 Ｔ程 参 考 文 献 在 大多 数的 实际工 程 中 ， 一 般都是 采用 随机抽 取 的方式 对分 项工 ［ １ ］ 杜建 平． 基 于建设 工 程不 平衡报 价 深层 分析 与 防范措 施探 讨 ． 广东 程进行综合单价的评审， 然而被抽取的分项工程一旦具有变更可能性 建材 ， ２ ０ ０ ９ （ ０ ８ ） ． 大、 总价影 响大 、 主要材料 单价 大的情况 时就需要 进行重 点审核 。 ［ ２ ］ 乌 云娜 ， 郝越 明－ 不平衡 报价 的量化 分析及 防范【 Ｊ １ ． 建 筑经济 ， ２ ０ ０ ７ （ ０ ７ ） ． ３ ３确定评标基准单价和合理浮动范围 ［ ３ 】 高银峰 ， 马志明， 胡远新， 等． 工程量清单计价模式下业主应对不平衡 车对基准单价进行计算时， 一般都是将最低值和最高值进行去 报 价 的策略研 究阴． 建筑技 术开发 ， ２ ０ ０ ７ （ ０ ８ ） ． 除， 剩余的单价的算术平均值作为基准单价。一般是将基准单价的 『 ４ １ 薛春 明， 曾应 昆 公路 工程 招投 标 中不平衡 报价 的分 析与 对策『 Ｊ １ ． 交通 １ １ ０ ％作为报价合理浮动范围的上限 ， 其８ Ｏ ％作为报价合理浮动范围的 科技与 经济 ， ２ ０ ０ ５ ｆ ０ ６ １ ．
案例解析不平衡报价
案例解析不平衡报价案例解析不平衡报价不平衡报价是指：一个工程项目总报价基本确定后，通过调整内部各部分项目的报价，以期既不提高总报价、不影响中标，又能在结算时得到更理想的经济效益的投标报价的方法。
一、工程项目招投标价格的形成机理市场化环境中建筑产品的价格主要通过招投标方式形成市场价格，通过投标机制，承包商之间根据各自所预期成本、预期收入、预期收益报价，这种相互竞争降低了工程价格，无疑有利于投资者节约投资，提高投资效益。
其机理如下图二、招投标中的投标策略-不平衡报价不平衡报价的前提：单价合同.FIDIC合同是单价合同，它强调“量价分离”，即使投标人总报价相近，但由于报价时B.Q.单中各个子目的单价不同，也会导致承包商的获利有所差异。
《建设工程工程量清单计价规范》及《标准施工招标文件》等的颁布，为承包商不平衡报价提供了平台。
《建设工程工程量清单计价规范》第4.0.3款规定“工程量清单应采用综合单价计价”。
FIDIC合同在《投标者须知》中都会明文规定，合同单价的地位高于一切。
对于采用不平衡报价中标后，出现变更工程的结算方式是，仍然采用中标时的综合单价计算总价。
想要更多造价交流请点筑龙网工程造价2008《清单规范》中可以利用不平衡报价的条款4.4.3实行工程量清单计价的工程，宜采用单价合同4.5.3工程计量时，若发现工程量清单中出现漏项、工程量计算偏差，以及工程变更引起工程量的增减，应按承包人在履行合同义务过程中实际完成的工程量计算。
4.8.4分部分项工程费应依据双方确认的工程量，合同约定的综合单价或双方确认调整后的综合单价计算合同约定工程量清单项目综合单价在约定条件内是固定的，不予调整，工程量允许调整。
工程量清单项目综合单价在约定的条件外，允许调整。
办理结算时，按照实际工程量和合同约定的单价或发、承包双方确认调整后的综合单价计算。
↓工程量清单项目结算价=实际工程量×合同约定或确认调整后的综合单价↓不平衡报价2008《清单规范》中可以利用不平衡报价的条款.4.5.3：工程计量时，若发现工程量清单中出现漏项、工程量计算偏差，以及工程变更引起工程量的增减，应按承包人在履行合同义务过程中实际完成的工程量计算；工程量型不平衡报价，预计今后工程量会增加的项目，可适当提高单价。
(精校版)工程施工招投标工作中的不平衡报价及对策
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工程施工招投标工作中的不平衡报价及对策工程施工招投标工作中的不平衡报价及对策【摘要】在招标投标活动中，不平衡报价是投标人常用的策略和投标报价技巧，它在策略上更加灵活、在技术上更加巧妙。
在形式上更加隐蔽,探讨识别投标人不平衡报价的特征,制定有效的防范对策，这样既可保护招标人的利益，也有利于将施工单位投标报价的竞争转向自身实力、技术水平和管理水平的竞争上，以实现真正意义上的合理低价中标。
这对保护建筑市场健康发展具有重要意义。
本文主要阐述了不平衡报价的定义、产生的原因、对招投标双方的影响及预防对策。
【关键词】工程施工；招投标;不平衡报价；对策中图分类号： TU723.2 文献标识码： A 文章编号：1 不平衡报价的定义及表现形式1。
1不平衡报价的定义不平衡报价是相对常规平衡报价而言，不平衡报价法是在工程项目的投标总价确定后，在不抬高总价不影响中标或商务得分的前提下，根据招标文件的付款条件，合理地调整投标文件中子项目的报价以期获得最大收益的一种投标报价方法。
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2不平衡报价的表现形式投标单位不平衡报价主要采用两种方式：一是通过研究招标图纸、工程量清单和招标文件,对清单中在以后施工中工程量可能增加的项目报高价，可能减少的项目报低价,同时对清单中早期获得进度款的项目报高价,后期获得进度款的项目报低价；二是投标单位通过研究招标图纸和招标文件，对招标图纸中方案欠合理、内容上不明确；存在变更可能性的项目报低价。
工程量清单招标不平衡报价的应对措施
根据案例分析和专家访谈，企业在不同情况下应选择不同的不平衡报价模式。 例如，在面对竞争激烈的招标环境时，企业可适当提高部分单位工程量的报价， 以提升自身的竞争力；在预计工程量可能增加的情况下，企业可适当降低部分单 位工程量的报价，以控制成本；在面对固定总价合同的情况下，企业则应慎重采 用不平衡报价策略，以免带来合同风险。
参考内容二
一、概念
招标工程量清单是指在招标过程中，由招标人或其委托的工程造价咨询机构 根据施工图纸和技术规范等要求，结合招标文件的规定和要求，编制的反映工程 实际状况的清单。该清单包括了工程量清单、其他项目清单、零星工作项目表等， 是投标人报价的依据之一。
二、编制原则
1、遵守法律法规和招标文件要求，遵循公平、公正、公开的原则； 2、按照图纸和技术规范要求进行编制，内容真实、准确、完整；
5、提高招标方专业水平：招标方应加强专业知识的学习和提高，以便更好 地理解和评估投标方的报价。同时，招标方还可通过合理的工程量清单编制和明 确的项目需求，降低不平衡报价的风险。
参考内容
一、背景介绍
随着市场经济的发展和全球化进程的加速，建设工程市场竞争日益激烈。在 工程量清单计价模式下，企业为了提高自身的竞争力，往往采用不平衡报价策略。 不平衡报价是指在工程项目报价中，通过调整单位工程量造价，使得部分单位工 程量报价高于标准值，部分则低于标准值。本次演示旨在研究不平衡报价在工程 量清单计价模式下的应用，为企业合理运用不平衡报价提供参考。
谢谢观看
四、编制流程
8、收集资料：收集施工图纸、 技术规范、招标文件等资料，进 行初步分析和整理；
9、编制工程量清单：根据图纸 和技术规范要求
10、审核工程量清单：由专业工 程师对工程量清单进行审核和修 正
不平衡报价的作用及评审案例分析
不平衡报价的作用及评审案例分析摘要：本文通过不平衡报价法的定义、作用、注意事项以及实例分析诠释不平衡报价法在工程的实际运用。
关建词：不平衡报价法、作用、实例分析、注意事项一、不平衡报价法的定义及现状不平衡报价法是相对通常的平衡报价(正常报价)而言的，是在工程项目的投标总价确定后，根据招标文件的付款条件，合理地调整投标文件中子项目的报价，在不抬高总价以免影响中标(商务得分)的前提下，实施项目时能够尽早、更多地结算工程款，并能够赢得更多利润的一种投标报价方法。
这种方法在工程项目中运用得比较普遍，是一种投标策略；对于工程项目，应根据工程项目不同特点及施工条件等来考虑采用不平衡报价法。
不平衡报价法的前提是工程量清单报价，它在国际工程承包市场已经运用了多年，现在已经正式在全国范围内推广。
它强调量价分离，即工程量和单价分开，投标时承包商报的是单价而不是总价，总价等于单价乘以招标文件中的工程量(估算量，仅仅用于招标)，最终结算量以实际发生量为准。
而这个总价是理念上的东西，或者说只是评标委员会在比较各家标价的高低时提供了一个总的大致参考值，实际上承包商拿回的总收入等于在履约过程中通过验收的工程量与相应单价的乘积。
二、不平衡报价法的作用及意义作为承包商，工程开工以后，除预付款外，做每件事情都要争取提前拿钱，由于工程款项的结算一般都是按照工程施工的进度进行的，不平衡报价法把工程量清单中先做的工作内容的单价调高，后干的活单价调低。
这样由于先收回了资金或工程款，有利于施工流动资金的周转，提高了财务应变能力，还有适量的利息收入，如果一直保持收入比支出多，当出现对方违约或不可控制因素时，主动权就掌握在承包商手中，使承包商在工程发生争议时处于有利地位，缩小投资风验。
在投标过程中承包商根据以往的经验判断标书中的工程量是否合理或是否存在缺陷，承包商的报价水平尤其重要，要认真分析，把标书中工程量比实际工程量少的项目单价定得稍高一些，把标书中工程量比实际工程量要多的项目单价定得稍低一些。
工程量清单招标中不平衡报价及对策
工程量清单招标中不平衡报价及对策一、不平衡报价定义及操作方式投标人在满足发包人关于工程投标总报价的前提下，有意识地利用招标说明中的可操作局部，人为地调整工程清单中子工程的单价，利用工程量清单在实施过程中可能发生的变更情况及收款的先后次序，在不高于或者略低于投标总价，也不影响投标方满足中标要求的条件下，在结算时获得更高的经济效益的投标方式称之为不平衡报价。
由于在工程量清单中每个子工程的综合报价均包含工程的管理费及利润，但在实际操作中中标公司的工程经营管理水平决定了管理费的多少，而利润并非实际产生的局部，所以建筑工程报价采用的工程量清单报价的方式给投标单位利用不平衡报价提高工程利润创造了条件。
投标单位在工程报价中采取不平衡报价的方式，主要形式有两种：一是投标前的准备工作，通过研究建筑工程的招标文件、工程量清单和图纸，对工程清单中可以最早获得进度款的工程报高价，后期获得进度款的工程报低价，结合招标文件中工程进度款支付方式，可以使投标人在相同工程进度的情况下，获得更多的工程进度款，降低财务本钱，改善现金流；二是投标单位利用发包方发布的图纸中方案尚不完善、设计欠合理、表述不准确以及变更可能性较大的子工程采用较高报价的不平衡报价方式，以期获得超额利润。
投标人一般在以下五种情况下可能采用不平衡报价。
一是早期获得进度款的工程报价高，后期的工程工程单价降低报价，有利于资金周转；二是通过对图纸、招标文件以及现场情况的综合评估，提高对工程实施后需要增加工程量的子工程的报价，对预算工程量可能减少的子工程，尽可能压低报价；三是工程图纸要求不明确或表述不准确，有可能需要较大修改的子工程，提供较低的报价，在实施过程中，对发包方的修改提出索赔或追加费用，来提高利润；四是对工程实施中按实计算的局部，采取先报低价，后期追加的方式进行提价，如不包括在投标报价中的计日工单价表中的人工费、材料费和施工机械使用费，规定是发生时按实计算；五是无实际工程施工量而只报单价的工程单价宜高些。
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关于项目招投标工程量清单不平衡报价的案例分析
案例编号：TM-
一、案例背景：
随着集团项目的增多，越来越多的工程招标，各项招标工作的时间节点要求都很紧，甚至在招标条件不完善和非正式施工图的情况下就开展招标工作，往往因工程范围不明确和图纸不全的情况下就开始编制工程量清单，对我们的工作成果质量影响很大，在招标评标工作过程中，针对于投标工程量清单中不平衡报价的预防和处理，防范因不平衡报价产生对项目目标成本的影响，根据集团风险前置的导向要求，工程量清单中不平衡报价的预防和处理犹为关键，也是招标工作一个重大挑战。
二、案例描述：
南宁一期1-4号楼裙楼外立面装饰工程招标，外立面总面积约8848.48M2，包括裙楼外立面、采光顶、五层架空层钢结构及合作路天桥外立面，其中施工内容包括：明框玻璃幕墙、竖明横隐玻璃幕墙、横明横隐玻璃幕墙、隐框玻璃幕墙、石材幕墙、落地玻璃幕墙、铝板幕墙、铝合金普通防水百页、玻璃、铝板雨篷、玻璃地弹门、铝合金格栅、电子屏铝板包边、广告位、采光顶(轴线范围按施工图纸为准)，因工程量清单项目较多，评标过程较短，对综合单价不平衡报价往往在评标过程中无法进行评审和调整，这样就会造成合同执行过程中存在不确定的风险。
三、原因分析：
1、因招标时工程量是由我们提供的，因时间较紧，工程量准
确程度可能会存在一定偏差，若投标人在投标计量时发现了清单工程量有偏差，为了追逐高利润，他们就有可能进行不平衡报价。
2、因设计图纸质量原因，有可能在招标后出现较大的变更，
这样工程量就有可能出现较大的变化，有经验的投标人就可针对这样情况进行预判，从而进行不平衡报价。
3、由于我们招标时间都要求很紧，评标时也未对不平衡报价
进行全面的评审，这样就有可能会造成合同价款出现较大的变化，对目标成本的控制管理风险会很大。
四、经验总结及改进措施：
1、招标图纸质量做到完整准确，并给定足够的审图时间。
2、编制工程量清单时，计量仔细准确，最好有两家以上的编
制小组，编制完成后进行对数比较，并进行清单审核。
3、在评标过程针对投标人不平衡报价的综合单价进行了调整
澄清，在招标阶段就使其各综合单价报价趋于合理。
4、在招标文件和合同条款中明确不平衡报价的判定和处理原
则。
五、不平衡报价的判定和处理
1、不平衡报价定义：
指承包人在投标报价中计算某项综合单价时恶意调高或调低综
合单价组价的各项内容（包括人材机及费率等）的报价方式。
不平衡报价包括的情况：
1）合价、总包管理费、总包配合费、措施费等列项、报价不合理的。
2）综合单价明显高于市场价，或低于市场价和企业成本价的。
3）人材机的消耗量超过投标时执行定额的最高消耗量，或恶意降低某项消耗量的。
4）材料设备单价明显高于或远低于信息价（信息指导价）和市场价的。
5）组价的机械台班单价恶意调整的。
6）组价的取费费率恶意调整的。
7）综合单价分析中有明显错误（包括子项开项、套用定额子目错误）。
2、不平衡报价的判定：按2.1核算的综合单价（以下简称基准价）为基数；如投标所报的综合单价＞基准价的报价×(1+20%)，或投标所报的综合单价﹤基准价的报价×(1–30%)的，均判定为不平衡报价。
2．1判定不平衡报价的综合单价基准价的计价规定：1）套用《2008河南省建设工程工程量清单综合单价》（计价规定可根据不同
地域进行修改，下同）以及相关配套定额和《建设工程工程量清单计价规范》GB50500-2008、《建设工程工程量清单计价规范》河南省实施细则进行计算；2）材料单价按按郑州市建设工程造价管理办公室批准印发的同期《郑州市建设工程主要材料基准价格信息》中的材料单价以《合同外新增项目主材价格下浮率表》（详见2.3表）进行下浮后确定为套用的材料单价；《郑州市建设工程主要材料基准价格信息》没有的材料单价，以发包方和承包方双方协商确定的价格为准；3）人工工日单价和所有取费及利润的费率按河南省现行的有关文件规定的中间值计取。
2.3《合同外新增项目主材价格下浮率表》详见下表
合同外新增项目主材价格下浮率表
主材下浮率
备注
序号主要材料设备名称
（％）
1 水泵类40%
2 消防风机40%
3 空气处理机、新风处理机、风机盘管40%
4 冷却塔40%
5 消防报警系统50%
6 金属管材25%
7 塑料管材50%
8 电线电缆30%
9 金属线槽及桥架30%
10 金属板材20%
11 保温吸音材料40%
12 阀门40%
13 风口、风阀、消声器30%
1、“主材下浮率”指以同期《郑州市建设工程主要材料基准价格信息》内已有同类材料设备品牌(厂家)相应规格型号主材的最低价为基准下浮的比例。
2、除《合同外新增项目主材价格下浮率表》以外的其他主材单价下浮率为10%；
3、计算公式：主材单价=同期加权平均《郑州市建设工程主要材料基准价格信息》的材料价格×（1-下浮率）。
3、不平衡报价的处理和调整：
1）在开标后至整个合同履行期间，发包人均有权对不平衡报
价进行复核和调整。
2）调整方法：判定为不平衡报价的工程清单项目，如其实际
工程量增（减）超过招标工程量时，招标人对实际工程量增（减）
超过招标工程量部分的综合单价按基准价进行调整。
集团成本管理中心
罗晓中
2009/10/28。