公务员必须学会的政府公文格式与写作技巧
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公文格式与写作技巧
讲义提纲
《党政机关公文格式》解读
应用文主题与材料的统一 公文及专用应用文写作技巧
一、《党政机关公文格式》解读
为统一中国共产党机关和国家行政 机关公文处理工作,2012年4月6日,中办、 国办联合印发了《党政机关公文处理工 作条例》，6月29日，国家质量监督检验 检疫总局等发布了《党政机关公文格式》 国家标准，“条例”和“格式”自7月1 日起施行。1996年5月3日中办印发的 《中国共产党机关公文处理条例》和 2000年8月24日国务院印发的《国家行政 机关公文处理办法》停止执行。《党政 机关公文格》（GB/9704-2012）代替 《国家行政机关公文格式》
一、《党政机关公文格式》解读
公文要素·眉首部分
发文字号：由发文机关代字、年份和 序号组成，年份、序号用阿拉伯数码标识； 序号不能使用虚数。
正确：团穗字〔2013〕5号 错误：团穗字（2013）5号
团穗字 [2013] 5号 团穗字〔2013〕05号
一、《党政机关公文格式》解读
公文要素·眉首部分
6.签发人：上行文应当标注签发人姓名。签发人是在上 报的公文中批准签发的领导人姓名。
（2）公文用纸的文面分区 图文区、白边区
一、《党政机关公文格式》解读
（二）公文纸张及排版印制要求
（1）采用国际标准A4型用纸（210mm×297mm)。
（2）正文用3号仿宋体，标题用2号小标宋，文中如有小 标题可用3号小标宋体字或黑体字，从左至右横写横 排，一般每面排22行，每行排28个字。
（3）排版时版面尺寸要标准。
一、《党政机关公文格式》解读
公文要素·眉首部分
5.发文字号：发文字号是发文机关按照发文顺序 编排的顺序号。由发文机关代字、年份、发文顺序号 加“号”组成。年份、序号用阿拉伯数字标识；年份 应标全称，用六角括号“〔 〕”括入；序号不编虚 位（即１不编为001），不加“第”字。
联合行文时，使用主办机关的发文字号。 发文字号编排在发文机关标识下空二行，居中排 布。 发文字号之下４mm 处印一条与版心等宽的红色 分隔线。
一、《党政机关公文格式》解读
公文要素·主体部分
7.标题：即对公文主要内容准确、 简要的概括。
位于红色分隔线下空二行，用２号 小标宋体字，可分一行或多行居中排布； 标题排列应当使用梯形或菱形，不应使 用长方形或沙漏形。回行时，要做到词 义完整。
一、《党政机关公文格式》解读
（1）完整结构：发文机关＋事由（表明 文件主要内容）＋文种。如：《中办、国办 印发关于党政机关停止新建楼堂馆所和清理 办公用房的通知》（2013年7月23日）（眀确 规定标题应标发文机关，《办法》未作强制 性要求）
发人必须是本机关正职或主持工作的领导。 签发人平行排列于发文字号右侧。发文字号居左空一字， 签发人姓名居右空一字；“签发人”用３号仿宋体字，签发 人后标全角冒号，冒号后用３号楷体字标识签发人姓名。 如有多个签发人，签发人姓名按发文机关的排列顺序依 次均与顺排，一般每行两个姓名，下移红色分隔线，应使发 文字号与最后一个签发人姓名处在同一行并使红色分隔线与 之的距离为４mm 。
一、《党政机关公文格式》解读
（一）党政机关公文用纸规定 （二）公文纸张及排版印制要求 （三）《党政机关公文格式》主要
变化口诀 （四）公文要素：版头、主体、版
记
一、《党政机关公文格式》解读
（一）党政机关公文用纸规定
（1）公文的用纸及装订的规定 国际通用的A4型(210mm×297mm)左侧装 订2个钉
幅面：210mm×297mm
版心：156mm×225mm
上白边(天头) 37mm
下白边35mm
左白边28mm
右白边26mm
一、《党政机关公文格式》解读
（三）《党政机关公文格式》主要变化口诀
公文格式新国标：《党政机关公文格》（GB/97042012）代替《国家行政机关公文格式》
主题词儿不再标：删除主题词格式要素 密级紧急左上角：密级、紧急程度从右上角改为左
上角 印章署名要齐全：增加发文机关署名格式要素 成文日期用数字：成文日期用阿拉伯数字标注 公文页码不可少：增加页码格式要素
一、《党政机关公文格式》解读
（四）公文要素：眉首、主体、版记
国标将组成公文的各要素划分为“眉首”(红 色反线以上)、“主体”、“版记”三部分。
眉首由份号、密级和保密期限、紧急程度、 发文机关标志 发文字号、签发人等要素组成。
主体由公文标题、主送机关正文、附件说明、 发文机关署名、 成文时间、印章、附注、附件等要素组成。
版记由抄送机关、印发机关、印发日期等要 素组成。
一、《党政机关公文格式》解读
公文要素·眉首部分
1.份号：公文印制份数的顺序号，即将同一 文稿印刷若干份时每份公文的顺序编号。涉密公 文应当标注份号（《办法》只要求绝密、机密）。
紧急程度编排在版心左上角或密级的下 一行。
公文同时标识密级与紧急程度时，份号 顶格编排在版心左上角第一行，密级顶格编 排在版心左上角第二行，紧急程度顶格编排 在版心左上角第三行。
一、《党政机关公文格式》解读
公文要素·眉首部分
4.发文机关标志：由发文机关全称或者规范化简称加“文件”二 字组成。
联合行文时，发文机关标志可以并用联合发文机关名称，也可以 单独用主办机关名称（最新规定）。
份号顶格编排在版心左上角第一行，用阿拉 伯数字。
2.密级和保密期限：公文的秘密等级和保密 的期限。涉密公文应当根据涉密程度分别标注 “绝密”“机密”“秘密”和保密期限。保密期 限是对公文秘密等级时效规定的说明。
密级顶格编排在版心左上角第二行。
一、《党政机关公文格式》解读
公文要素·眉首部分
3.紧急程度：公文送达和办理的时限要 求。根据紧急程度，紧急公文应当分别标注 “特急”“加急”（《办法》急件），电报 应当分别标注“特提”“特急”“加 急”“平急”。
发文机关标志居中红色套印在文件首页上端。联合行文时，发文 机关标志可以并用联合发文机关名称，“文件”二字编排在发文机关 名称右侧，上下居中排布。
Leabharlann Baidu党的机关可以使用发文机关全称或者规范化简称作为发文机关标 志，不加“文件”二字。这是因为《党政机关公文处理工作条例》取 消了各级党的机关以往大量使用的发文机关全称或者规范化简称加括 号标明文种的版头形式，而改用这种形式。
讲义提纲
《党政机关公文格式》解读
应用文主题与材料的统一 公文及专用应用文写作技巧
一、《党政机关公文格式》解读
为统一中国共产党机关和国家行政 机关公文处理工作,2012年4月6日,中办、 国办联合印发了《党政机关公文处理工 作条例》，6月29日，国家质量监督检验 检疫总局等发布了《党政机关公文格式》 国家标准，“条例”和“格式”自7月1 日起施行。1996年5月3日中办印发的 《中国共产党机关公文处理条例》和 2000年8月24日国务院印发的《国家行政 机关公文处理办法》停止执行。《党政 机关公文格》（GB/9704-2012）代替 《国家行政机关公文格式》
一、《党政机关公文格式》解读
公文要素·眉首部分
发文字号：由发文机关代字、年份和 序号组成，年份、序号用阿拉伯数码标识； 序号不能使用虚数。
正确：团穗字〔2013〕5号 错误：团穗字（2013）5号
团穗字 [2013] 5号 团穗字〔2013〕05号
一、《党政机关公文格式》解读
公文要素·眉首部分
6.签发人：上行文应当标注签发人姓名。签发人是在上 报的公文中批准签发的领导人姓名。
（2）公文用纸的文面分区 图文区、白边区
一、《党政机关公文格式》解读
（二）公文纸张及排版印制要求
（1）采用国际标准A4型用纸（210mm×297mm)。
（2）正文用3号仿宋体，标题用2号小标宋，文中如有小 标题可用3号小标宋体字或黑体字，从左至右横写横 排，一般每面排22行，每行排28个字。
（3）排版时版面尺寸要标准。
一、《党政机关公文格式》解读
公文要素·眉首部分
5.发文字号：发文字号是发文机关按照发文顺序 编排的顺序号。由发文机关代字、年份、发文顺序号 加“号”组成。年份、序号用阿拉伯数字标识；年份 应标全称，用六角括号“〔 〕”括入；序号不编虚 位（即１不编为001），不加“第”字。
联合行文时，使用主办机关的发文字号。 发文字号编排在发文机关标识下空二行，居中排 布。 发文字号之下４mm 处印一条与版心等宽的红色 分隔线。
一、《党政机关公文格式》解读
公文要素·主体部分
7.标题：即对公文主要内容准确、 简要的概括。
位于红色分隔线下空二行，用２号 小标宋体字，可分一行或多行居中排布； 标题排列应当使用梯形或菱形，不应使 用长方形或沙漏形。回行时，要做到词 义完整。
一、《党政机关公文格式》解读
（1）完整结构：发文机关＋事由（表明 文件主要内容）＋文种。如：《中办、国办 印发关于党政机关停止新建楼堂馆所和清理 办公用房的通知》（2013年7月23日）（眀确 规定标题应标发文机关，《办法》未作强制 性要求）
发人必须是本机关正职或主持工作的领导。 签发人平行排列于发文字号右侧。发文字号居左空一字， 签发人姓名居右空一字；“签发人”用３号仿宋体字，签发 人后标全角冒号，冒号后用３号楷体字标识签发人姓名。 如有多个签发人，签发人姓名按发文机关的排列顺序依 次均与顺排，一般每行两个姓名，下移红色分隔线，应使发 文字号与最后一个签发人姓名处在同一行并使红色分隔线与 之的距离为４mm 。
一、《党政机关公文格式》解读
（一）党政机关公文用纸规定 （二）公文纸张及排版印制要求 （三）《党政机关公文格式》主要
变化口诀 （四）公文要素：版头、主体、版
记
一、《党政机关公文格式》解读
（一）党政机关公文用纸规定
（1）公文的用纸及装订的规定 国际通用的A4型(210mm×297mm)左侧装 订2个钉
幅面：210mm×297mm
版心：156mm×225mm
上白边(天头) 37mm
下白边35mm
左白边28mm
右白边26mm
一、《党政机关公文格式》解读
（三）《党政机关公文格式》主要变化口诀
公文格式新国标：《党政机关公文格》（GB/97042012）代替《国家行政机关公文格式》
主题词儿不再标：删除主题词格式要素 密级紧急左上角：密级、紧急程度从右上角改为左
上角 印章署名要齐全：增加发文机关署名格式要素 成文日期用数字：成文日期用阿拉伯数字标注 公文页码不可少：增加页码格式要素
一、《党政机关公文格式》解读
（四）公文要素：眉首、主体、版记
国标将组成公文的各要素划分为“眉首”(红 色反线以上)、“主体”、“版记”三部分。
眉首由份号、密级和保密期限、紧急程度、 发文机关标志 发文字号、签发人等要素组成。
主体由公文标题、主送机关正文、附件说明、 发文机关署名、 成文时间、印章、附注、附件等要素组成。
版记由抄送机关、印发机关、印发日期等要 素组成。
一、《党政机关公文格式》解读
公文要素·眉首部分
1.份号：公文印制份数的顺序号，即将同一 文稿印刷若干份时每份公文的顺序编号。涉密公 文应当标注份号（《办法》只要求绝密、机密）。
紧急程度编排在版心左上角或密级的下 一行。
公文同时标识密级与紧急程度时，份号 顶格编排在版心左上角第一行，密级顶格编 排在版心左上角第二行，紧急程度顶格编排 在版心左上角第三行。
一、《党政机关公文格式》解读
公文要素·眉首部分
4.发文机关标志：由发文机关全称或者规范化简称加“文件”二 字组成。
联合行文时，发文机关标志可以并用联合发文机关名称，也可以 单独用主办机关名称（最新规定）。
份号顶格编排在版心左上角第一行，用阿拉 伯数字。
2.密级和保密期限：公文的秘密等级和保密 的期限。涉密公文应当根据涉密程度分别标注 “绝密”“机密”“秘密”和保密期限。保密期 限是对公文秘密等级时效规定的说明。
密级顶格编排在版心左上角第二行。
一、《党政机关公文格式》解读
公文要素·眉首部分
3.紧急程度：公文送达和办理的时限要 求。根据紧急程度，紧急公文应当分别标注 “特急”“加急”（《办法》急件），电报 应当分别标注“特提”“特急”“加 急”“平急”。
发文机关标志居中红色套印在文件首页上端。联合行文时，发文 机关标志可以并用联合发文机关名称，“文件”二字编排在发文机关 名称右侧，上下居中排布。
Leabharlann Baidu党的机关可以使用发文机关全称或者规范化简称作为发文机关标 志，不加“文件”二字。这是因为《党政机关公文处理工作条例》取 消了各级党的机关以往大量使用的发文机关全称或者规范化简称加括 号标明文种的版头形式，而改用这种形式。