XX县加强和改善民生工作的主要情况

加强民生保障 促进社会和谐
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——XX县加强和改善民生工作的主要情况

民生保障是事关人民群众生存发展的根本问题，也是构建和谐社会必须关注和解决好的核心问题。今年以来，XX县委、县政府坚持以科学发展观为指导，确定了“生态立县、产业富县、商贸活县、科教兴县”的县域经济社会发展基本思路，把解决民生问题、让人民群众共享改革发展成果作为落实科学发展观、构建和谐社会的重点，并将民生保障作为县委学习实践科学发展观活动的实践载体之一，坚持从解决人民群众最关心、最直接、最现实的问题入手，细化分解任务，靠实工作职责，明确时限要求，强化措施推进，狠抓民生保障各项工作落实。
一、突出城乡居民增收，民生保障基础不断夯实。始终坚持用发展来保障民生，牢固树立产业富县理念，切实抓好县域经济发展，不断增强公共保障能力。今年全县确定的XX项重点项目开工建设XX项,完成投资X.XX亿元，其中确定的XX项重点工业项目开工建设XX项；X-X月，全县实现工业增加值X.XX亿元，同比增长X.XX%。县委连续第二年出台X号文件，强势推进农民增收重点工程行动计划，筹资XXXX万元，大力扶持发展以日光温室、奶肉牛养殖为重点的现代设施农业。全县落实订单农业XX.X万亩，占农作物播种面积的XX.X%；新建连片XX座以上的高标准日光温室示范点XX个，落实日光温室XXX 亩；新建高标准大拱棚果蔬示范点XX个，落实大拱棚果蔬XXX亩；新建高标准千头肉牛育肥场X个，肉牛存栏达到XX.X万头，出栏X.X万头。通过实施重点建设项目和农民增收重点工程行动计划，有力促进了城乡居民收入增加。X－X月，全县农民现金收入和城镇居民可支配收入分别达XXXX元和XXXX元，同比增长XX.X%和X.X%。同时，严格落实财政惠农补贴“一册明、一折统”发放规定，农资综合补贴和粮食直补资金及时足额发放。
二、坚持教育优先发展，城乡教育事业均衡推进。讨论制定《关于进一步加快实施科教兴县战略的意见》，坚持把教育优先发展作为XX未来经济社会发展的战略重点和基础性产业来抓，推动城乡教育事业健康协调快速发展。全面落实教育经费投入保障机制和“两免一补”政策，实现了政府对教育拨款的“三个增长”。今年，县财政共预算生均公用经费XX.X万元，比上年增长XX%。“普九”债务化解工作已基本完成。加快教师队伍建设，积极解决协议制工资教师待遇问题，将协议制工资教师纳入XXXX年全省选拔普通高校毕业生到农村中小学任教工作范围，进行招考选拔，未录用人员根据工作需要由县上逐年考选。不断完善教

育基础设施，投资XXXX万元的农村寄宿制初中建设和义务教育阶段中小学危房改造工程项目已完成投资XXXX万元，其中城关中学X号教学楼、学生宿舍楼、学生餐厅已完成主体工程和装饰工程，职教中心实训综合楼工程已经竣工，即将交付使用。
三、全面落实优惠政策，创业就业工作成效明显。按照“以发展促就业，靠项目增岗位，以创业促就业”的工作思路，积极开展就业再就业和农村劳动力输转工作。全面落实小额担保贷款、公益性岗位补贴、社保补贴、职业培训补贴及减免税费等扶持政策，大力开发就业岗位，止X月底，全县新增就业XXXX人，城镇登记失业率X.X%。积极开展创业培训、创业指导、项目推荐等服务，大力支持懂经营、会管理的能人带头创业，培育创业带头人XX人，建成创业基地X个，创业培训XXX人，培训后实现就业XXX人，带动XXX名城乡劳动力实现了就业。切实加大就业援助力度，下岗失业人员再就业XXX人。积极落实大中专毕业生就业见习、“三项选拔”、自主创业、异地就业等措施，共有XXX名大中专毕业生实现就业或受益。在抓好城镇就业工作的同时，将促进就业的政策向农村延伸，积极组织实施农村劳动力技能培训工程，启动实施“XXXXX”农村能人培养计划（即通过X年努力，全县培养XXX名温室大棚种植能人，XXX名奶肉牛养殖能人，XX名特色农产品生产推广能人，XX名市场营销能人，XX名劳务输出带动能人），X-X月，全县共举办各类培训XXX多场次，培训农村劳动力X.X万人，群众参训率达XX%以上；输出劳动力X.XX万人，其中组织输出X.XX万人，创劳务收入X.XX亿元。
四、健全完善体制机制，社会保障覆盖面不断扩大。一是城乡居民医疗水平稳步提升。城镇低保人员医疗保险与城镇居民基本医疗保险并轨运行，城镇居民医疗保险覆盖面达到XX.X%，城镇职工和城镇居民基本医疗保险参保人员住院医疗费用平均报销率分别达到XX%和XX%。免费为全县XXXX名城镇职工进行了健康检查。新型农村合作医疗运行良好，参合率达XX.X%，比上年提高X个百分点，住院患者医药费报销比例达XX.X%。全面落实“四免一减”普惠政策，为X.X万人次患者减免费用XX.X万元，为XXX名城乡特困患者减免医药费用X.XX万元。加大医疗救助力度，救助城乡大病患者XXX人，发放救助金XX.XX万元。进一步加快医疗卫生基础设施建设步伐，乡镇卫生院全部完成改扩建，投资XXXX万元的县医院住院部大楼已完成主体工程建设，投资XXXX万元的县中医院住院部大楼建设项目已完成征地等前期准备工作。二是困难群众基本生活得到有效保障。制定出台了《关于进一步完善城市低

保制度的意见》、《XX县农村居民最低生活保障制度实施办法》和《城市低保公开公示制度》，促进了城乡低保工作的规范运行。全面完成城乡低保、五保供养提标扩面工作，城市低保和农村低保对象分别达XXXX人和XXXX人，低保标准月人均分别提高XX元和X元，止X月底，发放城乡低保金和临时物价补贴XXX万元；农村五保供养经费年人均提高XXX元，为XXX户五保供养对象发放供养金和临时物价补贴XX万元。三是困难群众居住条件逐步改善。XXXX户农村危旧房改造工程落实改造户XXXX户，开工建设XXXX户；XX户农村贫困残疾户危旧房改造工程全部落实，X户已完工入住；XXX套廉租房和XXX套经济适用房建设项目进展顺利，已完成投资XXX万元。严格执行廉租住房租赁补贴制度，XXXX户城镇住房困难家庭住房补贴及时发放。
五、狠抓基础设施建设，生产生活条件进一步改善。积极整合资金，加大以交通、水利、能源为重点的基础设施建设。坚持把实施大沙河流域综合治理作为为民办实事的X号工程来抓，已完成投资XXXX万元，河道泄洪工程即将完工，路桥配套工程、污水处理工程、绿化工程进展顺利，水域景观工程即将开工建设。积极争创国家级园林县城，城区新增绿地X.X万平方米，绿化覆盖率达XX%。文化体育中心和南环路建设按计划推进，城区生活垃圾填埋场年内可启动运行。XX公里的平倪公路改建工程和XX公里的通村油路工程XX月底可竣工。涉及XXXXX人的农村安全饮水工程进展较快，完成管道建设XX公里，XXXX户农村户用沼气项目已开挖沼气池XXXX口。大力开展“科学发展观·从我做起”城乡环境卫生集中整治活动，以人为本治理了一些影响市容市貌、居住环境和居民生活的突出问题，城乡面貌发生新变化。
六、深化平安创建活动，和谐社会建设逐步深入。积极开展新一轮“平安XX”创建活动，扎实推进乡镇综治工作中心建设，不断强化基层基础工作，构建了覆盖城乡的社会治安防控网络。按照省、市部署，深入开展矛盾纠纷排查调处活动，县、乡、村三级矛盾纠纷排查调处制度进一步落实，人民调解、行政调解和司法调解三调联动机制逐步完善，不稳定因素得到有效化解。高度重视信访工作，严格落实信访工作领导责任制和责任追究制，依法规范信访行为，积极妥善解决群众合理诉求，较好地处理和化解了一批信访问题和社会矛盾。X月份，我县被中央社会治安综合治理委员会命名为全国“平安建设先进县”。
今年以来，全县民生保障工作虽然取得了一定成效，广大群众的生产生活条件得到了进一步改善，但是工作中仍然存在一些不容忽视的

问题，主要表现在：一是农民持续增收的难度较大。尽管国家采取了一系列惠农举措，县上坚持实施农民增收重点工程行动计划，但由于农业生产成本增加，部分农产品价格走低，加之主导产业增收空间有限，农民实现大幅度增收的难度加大。二是部分城乡居民生产生活仍然困难。一些居民由于文化水平较低，就业机会相对较少，家庭收入有限，存在因病致贫、因病返贫的现象，家庭生产生活条件相对较差。三是就业形势较为严峻。今年以来，全县城镇结转失业人员、应届大中专毕业生、城镇新增劳动力明显增加，同时受金融危机影响，返乡农民工增多，全县劳动力供大于求的总体格局短期内不会改变，就业形势不容乐观。四是县级财政保障民生事业发展的压力较大。
关注民生、改善民生，是学习实践科学发展观的根本要求。今后工作中，要不断强化“发展的目的在于改善民生”的理念，坚持加快发展不动摇，关注民生不马虎，扩大公共服务，完善社会管理，加快推进以改善民生为重点的社会建设，着力解决关系人民群众切身利益的热点难点问题，努力促进社会和谐稳定。一是坚持科学发展，打牢改善民生的物质基础。深入学习实践科学发展观，认真落实“生态立县、产业富县、商贸活县、科教兴县”的县域经济社会发展基本思路，以抢机遇抓投资、快增长促发展、重民生保和谐为主线，举生态旗，走特色路，精心组织实施市委、市政府确定的“十大工程”，以矿产品开发、农产品精深加工和骨干企业做大做强为重点强力推进工业化进程，以特色产业、现代设施农业和奶肉牛产业为重点加快农业产业化步伐，以争创国家级园林县城为重点不断改善人居环境，切实加强生态建设和环境保护，统筹协调发展社会各项事业，全面推进全县经济社会又好又快发展，为改善民生、促进和谐奠定坚实的物质基础。二是鼓励全民创业，加大就业和再就业工作力度。完善政策措施，积极营造想创业、敢创业、能创业的社会氛围。鼓励支持各类经营管理人才、科技人才、大中专毕业生、复转军人、下岗失业人员和返乡务工人员自主创业，加快培育创业主体。加强创业服务体系建设，为广大创业者提供法律、信息、管理、培训和人才等系列服务和技术、资金等方面的支持，形成千家万户创业的局面。加快发展就业容量大的第三产业、中小企业和劳动密集型产业，千方百计增加就业岗位，形成更多的就业增长点。大力开发社区就业岗位和公益性岗位，积极鼓励多种形式就业。加强就业再就业技能培训，提高培训的针对性和实用性，发挥培训促进就业

的作用。加快建立统一的劳动就业信息网络，为各类用人单位、求职者以及下岗失业人员、农村富余劳动力提供及时有效的就业信息。三是完善保障体系，提升群众基本生活水平。按照社会保障水平和保障方式同经济发展水平相适应的原则，从全县的实际出发，多方筹措资金，积极创造条件，建立城乡一体、覆盖全面的最低生活保障体系。探索建立农村社会养老保险制度，完善城镇职工基本养老保险制度，逐步形成基本养老保险、补充养老保险、个人储蓄性养老保险相结合的多层次养老保险体系。在统一的基本医疗保险制度框架下，逐步建立适合不同人群特点和满足多层次医疗需求的较为完善的医疗保障体系。进一步加强社会保险扩面征缴，强化社会保险稽核，实现社保基金应收尽收，逐步提高各项社会保险的统筹层次。四是深化平安创建，营造稳定和谐的社会环境。健全完善安全生产工作体系，加强安全生产监管，深入开展安全生产专项整治，最大限度保障群众生命财产安全。认真落实矛盾纠纷排查调处工作机制，妥善处置各类信访问题，努力将不稳定因素化解在基层和萌芽状态。不断巩固和提升全国“平安建设先进县”创建成果，切实加强社会治安综合治理，严厉打击各类违法犯罪，为广大群众安居乐业、全县经济社会又好又快发展创造良好社会环境。五是精心办理实事，确保改革发展成果惠及广大群众。对省、市、县确定为民办理的实事，进一步靠实领导责任，健全督促检查机制，突出抓好组织协调、资金落实、工程进度和质量安全等工作，及时协调解决办理过程中遇到的困难和问题，真正把实事办实、办好。
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