AA市房屋市政工程工人工资支付分账管理实施细则

AA市房屋市政工程工人工资支付分账管理实施细则
第一条为规范我市房屋市政工程项目的工人工资支付行为，预防和解决拖欠工资问题，维护工人的合法权益，根据《中华人民共和国劳动合同法》、《中华人民共和国建筑法》、《广东省工资支付条例（2016年修正）》、《广东省劳动保障监察条例》和《广东省建设领域工人工资支付分账管理暂行办法》（粤人社规〔2015〕3号）等有关规定，结合本市实际，制定本细则。

第二条我市房屋市政工程项目的工人工资支付与工程款支付分账管理应当遵守本细则。

第三条本细则所称工人工资支付分账管理，是指建筑施工企业将房屋市政工程项目的工程款中的工人工资与其他款项实行分开银行账户管理，在商业银行设立工人工资支付专用账户，由建设单位从工程款中预先拔付一定比例的资金存入该账户（使用财政性资金的按照国库集中支付有关程序执行）专项用于施工单位支付工人工资，工人工资支付专用账户的开立、使用和管理应按照人民银行相关规定执行。

工资支付专用账户的开立作为建设资金落实的具体要求。

本细则所称建设项目，是指房屋建筑工程和市政基础设施工程项目。

本细则所称建设单位，包括房屋市政工程项目的业主单位或代建项目建设管理单位。

本细则所称建筑施工企业，是指依法取得企业法人营业执照和相关资质证书，在本市行政区域内从事建设项目施工的总承包企业、专业承包企业和劳务分包企业。

工程建设合同造价在200万元（不含200万元）以下的房屋市政工程可不设立工人工资支付专用账户。

融资项目可由建设单位委托相关单位缴存工人工资支付专用账户的资金，缴存时应注明用于工程项目支付工人工资。

第四条工人工资支付专用账户的资金是施工企业支付工人工资的专项资金，是建设资金的组成部分，缴存数额计入到位的建设资金。

该专项资金在工程项目所在地住房城乡建设主管部门、人力资源和社会保障部门和开户银行解除监管前，除法律法规规定
情形外，只能用于向该项目施工企业的工人工资个人账户划拨工资，不得用于其它用途或经济纠纷，不得开通网上银行等电子支付渠道，不得提取现金，确保专用账户的资金专门用于支付工人工资。

建设单位、施工企业和开户银行订立三方协议，委托银行向工人工资个人账户划拨工资，确保该账户资金专款专用，严禁挪作他用。

当出现法律法规规定需对施工企业的工人工资支付专用账户依法进行冻结或扣划的情况下，开户银行应及时告知项目所在地住房城乡建设主管部门和人力资源社会保障行政部门。

第五条AA市住房和城乡建设局和人力资源和社会保障局负责对全市工人工资支付分账管理的实施进行监督。

建设项目施工所在地的住房城乡建设主管部门牵头负责对该建设项目实施工人工资支付分账管理进行监督审查。

建设项目施工所在地的县级以上人力资源社会保障部门和总工会负责对建设项目的工人工资支付进行监督。

第六条建设单位按照“谁出资、谁负责”的原则，对建设项目工人工资支付承担拨付和监管责任：
（一）建设单位与施工企业在签订项目建设施工合同时，必须对设立工人工资支付专用账户以及拨付工程款中的工人工资到该专用账户的具体比例、拨付时间、建立劳动用工管理台账等事项作出明确约定。

（二）建设单位在申领建筑工程施工许可证时，应将建设单位和施工企业建立的工人工资分账管理制度（工人工资分账管理制度需明确劳务管理责任人和管理员、劳务工人实名制管理制度、工资发放形式和程序、按时支付工资的承诺等内容）、设立工人工资支付专用账户及拨付等具体条款的项目建设施工合同、施工企业工人工资支付专用账户的账号、银行收款凭证等相关材料一并提交核发施工许可证的住房城乡建设主管部门，并对材料的真实性负责。

对未提交上述证明材料的，视同建设资金未落实。

（三）建设单位可选择以下方式中的任意一种存入工人工资支付专用资金：
1、一次性将工人工资支付专用资金划入工人工资支付专用账户，其中：房屋建筑工程按工程总价款的20%比例划入,市政基础设施按工程总价款的12%比例划入；
2、房屋建筑工程在开工前按工程总价款4%存入专用账户（工程总价款超过1亿
的工程，开工前存入400万元，超出400万元的部分在每月进度款中补充缴存），其余款项每月按进度款16%缴存;市政基础设施在开工前按工程总价款4%存入专用账户（工程总价款超过1亿的工程，开工前存入400万元，超出400万元的部分在每月进度款中补充缴存），其余款项每月按进度款8%缴存；
施工企业按划入金额向建设单位提供建安发票，作为工程款收入。

（四）建设单位根据工程建设监理等单位核定的工程量支付工程款时，应当按照约定的比例按时足额将工程款中的工人工资拨入到施工企业设立的工人工资支付专用账户。

（五）建设单位应当对建筑业企业支付工人工资情况进行监督，并及时协调解决工人工资发放中存在的问题。

（六）建设项目有专业分包或劳务分包的，施工总承包单位与专业分包（或劳务分包）单位应当按照前款规定执行。

第七条施工企业按照“谁承包、谁负责”的原则，对工人工资支付管理承担全面责任。

（一）施工企业应当在建设项目动工前，在建设项目所在地商业银行设立工人工资支付专用账户。

施工企业有多个工程建设项目的，可只设立一个工人工资支付专用账户，在专用账户下按项目设立子账户。

（二）施工企业应当在用工之日起15日内为每一位工人办理个人银行账户，也可使用工人提供的其本人的银行账户。

（三）施工企业应实施建筑工人实名制管理，在各工程项目部配备劳资专管员负责建设项目施工现场台账管理，真实、准确记录工人名册、劳务合同、劳动合同、工程进度、工时台账（考勤记录、工作量确认表）、劳务承包款和工人工资支付等信息，编制工人工资表。

并保存两年以上备查。

（四）施工企业应当按照“及时支付，按时结算”的原则，按月足额委托银行支付工人工资。

施工企业每月定期将经现场公示且经工人本人签字的工资表，提交建设单位确认。

工人工资支付专用账户的开户银行根据工资表和建设单位的签认文件，直接从工人工资支付专用账户向工人工资个人账户如数划转工资，并按月将工人工资支付明细表报施工总承包单位和建设单位备案。

施工单位可按上款规定的程序随时向工作不足一个月的工人划转工资。

当工人工资支付专用账户的资金余额不足以支付下一个月工资时，采用一次性划转的，由施工单位合理调度资金，以保证工人工资支付专用账户有相应的资金用于支付工人工资。

（五）施工企业应跟进建设单位拨款情况，发现建设单位未按照约定拨付工人工资到工人工资支付专用账户的，应及时向建设所在地的住房城乡建设主管部门反映。

建设单位未按合同约定拨付工程款或未按规定划转工人工资支付专用资金超过一个月的，施工单位可以采取停止施工等措施，控制经营风险，并报告当地住房城乡建设主管部门。

由此造成的工期延误和施工企业损失，由建设单位承担全部责任。

第八条工人工资支付专用账户的资金一个月以上未发生工资划转的，工人工资支付专用账户开户银行应当及时报告项目所在地住房城乡建设主管部门和人力资源和社会保障行政部门。

第九条建设项目工程竣工或交工验收，且工人工资已足额支付的，施工企业和建设单位凭竣工备案表和工人工资支付明细表等材料，向项目所在地人力资源和社会保障行政部门核实无拖欠工资证明后，向项目所在地住房城乡建设主管部门申请取消工人工资支付专用账户，退回账户资金。

第十条全市实行建筑工人实名制管理，建立实名制管理系统，从事建筑施工作业的工人实行统一登记，统一开设工人工资个人专用账户。

施工单位应将工人考勤记录统一录入实名制管理系统，考勤记录作为工资发放的重要依据。

工人工资支付专用账户的资金用于发放工资时，只能划入已进行实名制登记并且在对应项目有考勤记录的工人的工资个人专用账户。

发生劳资纠纷时，对没有考勤记录且未能提供其他证明料材的工资诉求，人力资源和社会保障部门将不予支持。

对恶意讨薪的人员，由公安机关依法查处。

第十一条建筑业企业未实行工资支付专户管理制度的，未建立、保存用工管理台账、伪造相关台账的或者发生欠薪的，移交相应的人力资源社会保障部门对企业和其法定代表人或者主要负责人依法作出处理。

拖欠工资引发严重影响公共秩序事件的，在办理拒不支付劳动报酬案件过程中，发
现涉案人员有拒绝调查、逃匿或者转移、隐藏、销毁证据等行为的，人力资源社会保障部门依法可以要求公安机关提前介入调查，公安机关应当予以配合。

有关行为涉嫌犯罪的，人力资源社会保障部门应当依法向公安机关移送案件。

第十二条对建筑业企业连续拖欠工人工资2个月以上或者累计拖欠达3个月以上的，以及相关建设、施工单位在发生拖欠工人工资后不配合人力资源和社会保障部门和住房和城乡建设部门依法处理的，人力资源社会保障部门依法作出行政处罚后记入劳动保障守法诚信档案和拖欠、克扣工资黑名单，其失信记录纳入人民银行企业征信系统、企业信用信息公示系统以及行业诚信信息平台。

工程所在地住房和城乡建设部门在AA 市建筑业企业诚信管理信息系统予以公布，对应不良行为标准予以扣分，并按规定对其市场准入、招投标资格、评优评先和新开工项目施工许可等进行限制。

第十三条对建设单位未按约定拨付工程款中的工人工资到建筑业企业设立的工人工资支付专用账户的，项目所在地建设行政主管部门和人力资源和社会保障行政部门督促其缴存；逾期未缴存的，建设行政主管部门和人力资源和社会保障行政部门应将该项目列为重点监控对象，加大执法检查力度，并记入诚信记录和在新闻媒体进行曝光。

第十四条各级总工会对建设单位、施工单位遵守本办法的情况进行监督，发现违法行为的，有权要求改正，并及时向人力资源社会保障部门通报。

第十五条本细则自2016年月日起施行，有效期3年。