后勤发展历程

高校后勤改革历程与社会化的模式摘要:通过对我国高校后勤工作基本格局形成的历史背景、后勤改革发展经历的主要阶段以及后勤社会化改革的主要模式及其利弊等问题的概述,揭示我国高校后勤半个世纪来的发展历程。

关键词:高校后勤;改革;社会化;模式一、我国高校后勤旧格局形成的历史背景我国高校的后勤管理服务体系是在计划经济环境中、特定的供给制历史条件下形成发展起来的。

建国初期,面对外有美帝国主义的封锁、包围,内有各种反动势力残余的颠覆破坏活动的错综复杂的国际国内环境和急待恢复的国民经济,面对半殖民地、半封建的旧中国遗留下来的专业残缺不全、设备陈旧落后、财政濒于崩溃的高等学校,党和政府为了尽快建立起新中国自己的高等教育,使其适应国家政治经济、文化发展的需要,采取了一系列强有力的措施:首先,对旧中国遗留下来的高等学校进行了接管、接收、接办和改造工作,确立了党对高等学校的领导权;其次,对广大知识分子采取团结、教育、改造政策,在生活上采取“包下来”政策;第三,实行向“工农开放”方针、人民助学金制度,招收和培养新型的工农知识分子;第四,学习借鉴第一个社会主义国家前苏联的教育经验,进行以高等学校院系调整为中心的各项教育改革,将高等教育事业纳入高度统一的计划经济建设轨道之内。

我国高校后勤工作旧格局就是在这种大背景下逐步形成的。

解放初,为了适应恢复国民经济和发展人民教育事业的需要,保证教学、科研和其它各项工作的顺利进行,高校后勤工作采取了如下富有时代特征的措施:1、实行供给制和人民助学金制度,采取由学校基本包办生活后勤的低标准的供给制,为师生提供廉价服务。

这是我国高校最早的福利性后勤保障形式。

建国初期,高校招收学员,国家给予他们百分之百的人民助学金,生活服务采取优待,包干的办法;在教职员工中则实行供给制和实物工资制度,保障教职员工基本生活。

1952年秋季起,全国各级学校的教职员工实行公费医疗制度,1953年春季起,高校学生也享受公费医疗预防的待遇。

1955年起,人民助学金制度作了比例上的调整,供给制和实物工资制改为低薪制,福利性的后勤服务在此基础上日趋发展,并发挥着稳定教师生活,促进教学科研的积极作用。

2、高校后勤以自办为主自成体系。

在50年代的供给制条件下,社会存在很大的供需矛盾,社会服务行业极其薄弱,无论硬件设施还是管理服务,都满足不了高校日益发展的后勤需要。

为了更好地发展高等教育事业,国家在增加教育投入的同时,对学校加以后勤的配套,在对高校供应的能源、粮油、副食品等数量、质量和价格上,在税收、服务上,都制定了相应的保护性政策,从而保证高校自办后勤项目逐步扩大,质量日益提高,形成了学校“小而全”的后勤配套服务体系。

除了少数项目以外,一般的教学科研保障工作和生活服务,都由学校后勤直接承办,服务门类包括能源、交通、设备、房产、维修、绿化、伙食、通讯、文具、家具、医疗、卫生、招待、托幼等,其服务规模因学校的大小有所不同,但大都独立于社会上同类服务行业,按行政事业单位的方式管理。

在特定的历史条件下,这种自办后勤的模式,也为国家节约了大量资金。

3、为了提高后勤工作的服务水平和管理效率,高等学校建立起了与计划经济相适应的自身工作体系。

从50年代起,各校都陆续加强了对后勤工作的领导,设立副校长和总务长主管后勤工作,后勤机构也由原来的庶务组(股级)改为总务科、基建科等科室,后来又升格为处级机构,并分离出许多科级机构和服务部门,如膳食、车队、校园管理、房屋维修、幼托等,形成了较为系统的高校后勤事业行政型管理体制和后勤工作组织机构,并培养了一批高校后勤干部,组成了一支较为系统的高校后勤事业行政型管理体制和后勤工作组织机构,并培养了一批高校后勤干部,组成了一支较为稳定的后勤职工队伍,逐步形成了与我国高等教育的宗旨、任务相适应的高等学校后勤工作的管理目标、方针和原则,确立了高校后勤工作的地位。

为新中国高等学校的建设和发展作出了积极的贡献。

这种以高校自办后勤为主,自成体系、国家“包下来”的福利后勤服务格局和行政性事业型的后勤管理体制,基本上形成于建国头十七年(1949-1965年),但在十年“文化大革命”中遭受了严重破坏。

在粉碎“四人帮”后的最初几年里,通过拨乱反正,高校后勤工作不仅迅速得到了恢复,而且随着教育事业迅速发展的需要,为了落实知识分子政策和解除他们的后顾之忧,高校后勤服务范围日益扩大,服务项目日益增多,福利待遇日益提高,形成了“一校一户办后勤,校校后勤办社会”的鲜明特点。

二、高校后勤改革发展的阶段管理系统的运作效益、质量,主要取决于管理系统的管理体制和运行机制。

纯行政的管理体制、封闭式的、福利型的供给服务方式的高校后勤管理服务体系,经过30年的运行,在我国社会、政治、经济格局发生重大转变,社会主义市场经济体制逐步形成,社会上第三产业普遍发展,供需矛盾逐步缓解,及高校教学科研水平和师生员工生活需求的不断提高,高校自办后勤已力不从心,经费拮据的状况日渐扩大,有增无减。

同时,随着旧经济体制逐步改革,福利性后勤服务的弊端也日渐暴露,成为制约学校发展的严重阻碍因素。

改革成为必然趋势。

高校后勤是高校内部管理体制改革中起步较早、较为活跃的部分。

它先后经历了20世纪80年代的以利益调整为核心的经济承包责任制、模拟企业化核算阶段;20世纪90年代的以机制转换为核心的全面承包的模拟企业化、社会化探索阶段;以及近两年来以体制改革及机制转换为核心的企业化改革、全面推进社会化实践阶段。

具体可细分为以下阶段:1、以利益调整为核心的经济承包责任制、模拟企业化核算阶段(1)转变观念,试验起步阶段(1979-1983年)这个阶段改革的主要内容和特点是:学习农业和商业部门的改革经验,对高校后勤工作中经济属性比较强的部门(主要是膳食服务)进行了管理体制改革,把“统得过死、包得过多”的单纯行政管理及吃供给制“大锅饭”的管理体制,初步改变为行政管理与经营服务相结合的管理体制。

它的具体改革形式和运行机制是经费和任务相匹配的经济承包责任制。

抓住膳食服务作为改革的突破口,对食堂实行“经济承包责任制”,实行管理费定额承包,改革分配制度,实行奖金分等,调动了广大炊管人员办好食堂的积极性,为打破后勤部门吃学校“大锅饭”及平均主义创下了良好开端。

(2)多层次综合改革和全面推进承包责任制阶段(1984-1987年)这个阶段,高校后勤按照经济体制改革中的两权分离的理论原则和社会化改革的方向,本着开放、搞活、承包的精神,在单项承包的基础上,进入全面承包和综合配套改革阶段。

全国200多所高校的后勤部门实行全面承包,即总务处的总体承包和各科室、部门的分体核算,把总务处办成一个相对独立的经营服务实体。

在总务处一体化归口管理下,实行行政管理型和经营服务型的两种制度(称为“一处两制”),对校内后勤服务实行企业化管理和社会化服务的改革(校内社会化改革)。

(3)治理整顿、坚持改革阶段(1988-1991年)这一阶段主要围绕着加强“三基”建设(基本队伍、基础管理和基础设施)、双增双节活动、创立校办产业和多种形式的经济实体,开展社会有偿服务和经营服务,增强后勤部门自我改造、自我发展的能力等等进行改革,产生了良好的社会效益和经济效益。

2、以机制转换为核心的全面承包的模拟企业化、社会化探索阶段(1993-1998年)各种方式的后勤承包责任制经过几年的实践后,在取得良好的社会效益和经济效益的同时,逐渐暴露出一定的局限性:一些学校在政企分开、社会化服务的试验中,有相当成功的,也有不够理想的或产生了一些新的问题。

这使有些同志甚至有的领导同志在思想上感到困惑,在行动上出现了徘徊。

1992年,邓小平视察南方发表的重要讲话和党的十四大召开提出建立社会主义市场经济体制的目标,为高校改革带来了新的机遇和动力。

建立社会主义市场经济体制的目标给了广大后勤干部职工以明确的回答:加快步伐、深化改革才是唯一的出路,必须在承包责任制的基础上有新的突破。

许多高校开始按照社会主义市场经济发展的要求和社会化的方向,着手高校后勤管理体制的改革,由点及面、由浅入深地扩展到整个后勤部门,通过改体制、转机制、引入企业化管理,逐渐由行政事业单位向事企分离、政企分离的“一体两制”转变;通过精简后勤管理机构、强化管理职能,建立和完善各种经营服务实体,出现了小机关、多实体或小机关、大实体、大服务和后勤服务集团等多种组织管理服务方式;由承包责任制下经费包干向独立核算、自负盈亏的方向发展。

与此同时,后勤管理与服务的运行机制也发生了质的变化;后勤服务部门进一步扩大了自主权,引进了市场竞争机制,优化了管理结构和程序,强化了检查、监控、调节、导向职能,初步改变了后勤“统得过死,包得过多”、平均主义、吃“大锅饭”的单纯行政管理体制,逐步开始了后勤社会化改革的探索。

3、整体设计,全面推进高校后勤社会化改革阶段(1999年至今)党的十五大以后,随着我国社会主义市场经济体制的逐步完善,科技体制、医疗保险制度、住房制度、社会保障等方面改革的全面推进和逐步完成,在全社会形成了深化改革的舆论氛围和有利环境;随着高校管理体制改革和布局结构调整力度的加大,“条块分割”格局的打破,各地高校掀起了新一轮校内管理体制改革的热潮;国家加快高等教育发展、扩大招生规模,更为后勤加快基础设施的建设、发展壮大经济实体提供了良好的机遇;中央和教育部对高校后勤社会化改革的高度重视,连续出台的关于高校后勤社会化改革的政策、文件等,为高校后勤社会化创造了可靠的政策环境;社会服务行业的迅速发展和完善,为高校引进社会中的优质服务来替代已落后的“小而全”后勤成为可能。

这一切,都为进一步加快和全面推进高校后勤社会化体制改革准备了必要条件。

1999年11月国务院办公厅在上海召开了全国高等学校后勤社会化改革工作会议,动员和部署全面推进高校后勤社会化改革,标志着高校后勤社会化改革由局部探索到全国性整体推进的开始,国务院转发的《关于进一步加快高校后勤社会化改革的意见》,对后勤社会化改革的指导思想和原则、目标与步骤、所需配套政策和措施作了明确的阐述,后勤社会化改革进入了倒计时攻坚阶段。

这个阶段改革目标主要是:学习借鉴上海等地后勤改革的成功经验,从改制入手,按照市场法则和教育规律,通过由政府主导、教育主管部门组织推进、吸引社会参与、学校实施的方式,建立符合高校特点的新型的学校后勤服务体系,组建集约化联办后勤和社会化后勤相结合的格局。

改革的主要内容:后勤系统与学校成建制规范分离,组建跨校、跨区的后勤服务集团(中心或公司),以专业化、集约化、企业化的形式承担本地区范围内高等学校的后勤服务保障工作,打破“一校一户办后勤、校校后勤办社会”的旧格局。

在后勤部门与学校规范分离、教育系统联办后勤以及引导社会力量参与后勤服务和建设方面取得了明显的突破。