建立农民负担监测机制是农民负担监管的重要举措

建立农民负担监测机制是农民负担监管的重要举措[摘要] 农村税费改革后，农民负担监管转向检查落实各项惠农政策、依法保护农民权益、防止农民负担反弹为重点。那么，如何在监管方式方法上实施有效监管就是一个急需解决的课题。

结合河北省迁安市实际来看，农民负担动态监测是农民负担监管工作行之有效的重要举措。建立农民负担监测长效机制，维护农民合法权益，防止农民负担反弹。

[关键词] 负担；监测；监管；举措

减轻农民负担是党在农村的一项基本政策，是关系到能否调动和保护农民生产积极性，巩固农业基础地位和保持农村社会稳定的一项政治任务。农民负担监督管理工作在迁安市委、市政府的领导下，在上级业务主管部门的关心指导下，围绕中央、省、市社会主义新农村建设工作的总体部署，认真贯彻落实中央、省、市农民负担监督管理工作会议精神，真正把思想统一到党中央、国务院的部署上来，充分认识减轻农民负担的长期性、艰巨性，继续坚持党政一把手亲自抓、负总责的工作机制，切实加强领导，采取有力措施，不折不扣地落实减轻农民负担的各项政策措施，减轻农民负担工作取得明显成效。下面，结合河北省迁安市实际，就建立农民负担动态监测制度，实施农民负担监管，维护农民合法权益，谈一下看法。

一、农民负担监测工作开展情况

1.农民负担监测情况

2003年我市被省列为农民负担监测示范市（县）。监测点为3个

镇乡、10个村、100个监测户。监测范围涉及一事一议、中小学生、农民建房、农机检审、营运、计生、经商、婚姻登记、农田灌溉、殡葬、合作医疗、养老保险等涉农收费，种粮、农资、汽车、家电、退耕还林、良种等惠农补贴，农民征占地补偿、农民养老保险发放情况等内容。报表时限农民负担表每季度报一次，不超过下季度第一月的5日。收入表每半年报一次，按时为省农民负担监督管理办公室提供监测数据。

2.农民负担监测成效

通过监测，进一步宣传了党的减负政策。市、镇乡农民负担监测人员经常深入到农户中，与监测户面对面的讲解减负政策，解答监测户对涉农收费标准和各种问题，使监测户掌握各项收费标准，增强了他们自我保护的意识。并且监测户真正掌握了按实际准确填写负担开支、生产性费用、所有费用等填报项目，真实准确地反映出了农民负担的实际情况。从监测结果看，我市农民负担控制在增加负担为零的尺度。全市未出现因加重农民负担而引发的恶性案件，也没有出现因农民负担问题的集体访和越级访。维护了农民的合法权益和农村社会的稳定，推进了我市新农村建设事业的发展。

二、主要做法

1.健全体系

把减轻农民负担工作列为市、乡两级领导政绩考核的重要内容之一，明确党政一把手为减负的第一责任人，层层把关，一级对一级负责，“一票否决”制度得到较好的落实，形成了减轻农民负担

工作党政一把手亲自抓、负总责，分管领导具体抓，有关部门密切配合抓，业务工作人员全力以赴抓的工作机制，为农民负担监督管理工作提供了有力的组织保证。我市按照省监测要求根据经济发展实际，选择了好、中、差3个镇乡 10个村，每个村选择了10户，作为具有代表性的监测户。明确了市减负办负总责，镇乡农经站明确专人负责本辖区的监测工作，监测户负责数据监测。监测体系的健全，确保了监测工作的顺利开展。

2.加强培训

我市通过多种形式，在宣传党的支农惠农政策的同时，认真贯彻落实党的支农惠农政策；从而使广大农民提高了履行义务的自觉性，增强保护自身合法权益的意识。先后组织了多层次、多形式的培训，对监测户重点培训了涉农政策、惠农政策、减负政策、收费标准以及各种数据搜集整理、填表要求等。对镇乡工作人员重点讲解了各类政策法规、报表要求、报表时限等。通过培训，为监测工作奠定了坚实基础。

3.规范运作

把监测的真实性原则贯彻工作始终，狠抓工作的每个环节，监测户按时按质按量填报监测数据，镇乡及时汇总，市按时上报，确保监测数据真实、准确，留底备查。市减负办定期不定期检查镇乡、监测户的监测情况，把监测工作做实、做细，规范标准。

4.纠正违规

在农民负担监测过程中出现的特殊情况及时调处，认真分析，

及时解决。对错误数据，及时了解，及时纠正。对加重负担行为，及时调查，及时反馈，及时处理。对弄虚作假行为，及时批评，必要时及时撤换。确保了监测工作健康有序进行，使我市农民的合法权益得到了维护和保障。

5.发放补助

为确保镇乡、户积极开展监测工作，除省给予的监测补助，还争取了市财政每年3万元的配套补贴，每年及时将农民负担监测补助发放到乡镇农经员和村级监测员手中，为监测工作提供了强有力的保障。

三、主要启示

农民负担动态监测是农民负担监管工作行之有效的重要举措。应建立农民负担监测长效机制，维护农民合法权益，防止农民负担反弹。

1.扩大监测领域

要把农业社会化服务，村级组织、农民专业合作社负担状况等涉农领域纳入监测范围，力求涉农监测全覆盖，不丢项，保证农民负担监管到位。

2.扩大监测面

根据本辖区现有的镇乡、村、农户数量，按一定比例确定监测户，使监测数据更广泛，更具有代表性，更能准确反映农民负担的实际情况，确保农民负担监测面。

3.扩大政策覆盖面

农民负担监管涉及面广，政策性强，直接关系到千家万户的切身利益。建议民政、计生、交通、国土等有关部门的一些涉农政策法规应发放给减负部门，或由及时辑印成册发放给减负部门，做到依法办事，依法行政。

4.保证必需的工作经费

农民负担监测工作涉及监测农户，应发放一定的资金补助。监测工作也需要一定的经费，应保证足额到位，确保农民负担监测工作有条不紊地开展。